國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦最近宣布：我國(guó)將全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革是我國(guó)繼農(nóng)村土地承包后，在土地使用制度上的又一次重大改革。這是一項(xiàng)重大決策,對(duì)于提高林業(yè)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
賈治邦說，到2010年,全國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到20%,新增沙化土地治理面積733萬(wàn)公頃,70%的城市林木覆蓋率達(dá)到30%。要完成這個(gè)任務(wù)，林權(quán)不改不行。
林權(quán)改革讓群山沸騰
●擁有43億畝林地，每年仍要用186億美元進(jìn)口1億多立方米木材；
●年年植樹造林，卻擋不住沙塵暴
林權(quán)改革：逼出來(lái)的一條路
福建省南平市延平區(qū)楊厝村的林農(nóng)楊俊松告訴記者：“我們種了一輩子樹，可是‘林改’以前，家里收入絕大部分卻是靠養(yǎng)雞、種菜——種樹得不到效益。”
當(dāng)時(shí)，由于林農(nóng)得不到種樹的好處，一些人對(duì)“集體的樹”能偷就偷，能不管就不管。有的農(nóng)民看見別人偷砍樹林，也是“睜一只眼閉一只眼”。盜砍樹木在一些地方甚至成為了公開的、集體的行為。楊厝村林改前每年聘請(qǐng)6名護(hù)林員把村頭、守路口，巡山管護(hù)，村干部24小時(shí)輪流值班，但盜砍濫伐仍時(shí)有發(fā)生。一些毀林案件甚至引起全國(guó)關(guān)注：河南省洛陽(yáng)市臨目路改擴(kuò)建工程違法占用林地31.8991公頃，無(wú)證采伐林木824.7立方米；黑龍江東京城林業(yè)局團(tuán)山子楊樹、冷杉等樹種被盜伐2178株，立木蓄積344.7立方米。違法行為在光天化日之下竟然無(wú)人制止。
原因何在？
長(zhǎng)期以來(lái)，由于林區(qū)大多是國(guó)有制或集體所有制，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，經(jīng)營(yíng)與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致了林區(qū)人“靠山吃山”，“資源依賴癥”嚴(yán)重，陷入了越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)；另外也造成林業(yè)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)辦林業(yè)的渠道不暢通，使得林業(yè)越來(lái)越缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和投資吸引力、向心力，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之萎縮。許多企業(yè)陷入生存危機(jī)狀態(tài)，職工收入低，形成特殊的社會(huì)貧困群體。素有“中國(guó)林都”、“紅松故鄉(xiāng)”之稱的黑龍江省伊春市，由于長(zhǎng)期過量采伐，早已陷入了經(jīng)濟(jì)危困的境地，林區(qū)大部分職工一度只能依靠每月約300元的工資維持生活。
我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，擁有90%以上的森林資源，山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。山區(qū)是貧困人口的聚集區(qū)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)�，F(xiàn)在，我國(guó)林地的生產(chǎn)力普遍低下，平均每公頃森林蓄積量只有84.73立方米，大大低于世界平均水平的99.85立方米；人工林每公頃蓄積量為46.59立方米，僅為世界平均水平的50%。
賈治邦說，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中普遍存在造林難、育林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難等“五難”現(xiàn)象，而且表現(xiàn)得非常突出。這“五難”又集中表現(xiàn)為“三林”問題：林業(yè)生產(chǎn)力低，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，也就是我們所說的“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題。為什么說林業(yè)生產(chǎn)力低呢？只要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較一下就看出來(lái)了。農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了我們中國(guó)13億人的吃糧問題。而林業(yè)用43億畝林地，其中集體林地25億畝，卻沒有解決13億人的用材問題，現(xiàn)在我們每年要用186億美元進(jìn)口1億多立方米木材。這43億畝林地，更沒有解決中國(guó)人民對(duì)生態(tài)的需求問題，像今春發(fā)生的沙塵暴，就引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，不少人產(chǎn)生了疑問，治理生態(tài)這么多年了，沙塵暴為什么還這么嚴(yán)重？其根本原因，還是林業(yè)改革不到位，體制和機(jī)制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。他表示，只有改革，才能有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙；只有改革，才能有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)的雙重屬性和林業(yè)的多種功能。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富也認(rèn)為，要從根本和源頭上遏制住破壞森林資源的違法犯罪行為，就要推進(jìn)林權(quán)制度改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
山活 民富 人歡
林權(quán)分到戶 小康上了路
現(xiàn)在，福建、江西、浙江等省集體林權(quán)制度改革已經(jīng)大見成效。林區(qū)呈現(xiàn)出山活、民富、人歡的新景象，到處都可以感受到因林改給林農(nóng)生活帶來(lái)的可喜變化。
江西省安�？h泰山鄉(xiāng)清江村村民劉炳光說，他家5口人,這次林改分得27畝山。他說:“黨的政策好啊,林改真是改到了我們農(nóng)民的心坎上了!去年我家砍杉木36方,得現(xiàn)金6000多塊,過去幾十年我都沒有得過這么多錢�！�
林改后，由于確保了村集體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，村級(jí)組織的執(zhí)政能力和建設(shè)水平得到明顯增強(qiáng)。據(jù)初步測(cè)算，一些主要林區(qū)村財(cái)年平均增收3萬(wàn)—5萬(wàn)元，高的達(dá)10多萬(wàn)元，沿海地區(qū)平均每個(gè)村也在萬(wàn)元以上。不少村把村財(cái)政增收的錢用于自來(lái)水、道路、通訊、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，村容村貌發(fā)生了很大改觀。通過林改，很多村里鋪設(shè)了水泥路，安裝了電話，改造了電網(wǎng)，家家戶戶喝上了自來(lái)水，開展了合作醫(yī)療，向小康村建設(shè)邁出了一大步。
林改激發(fā)了林農(nóng)造林營(yíng)林的積極性，林木、林地全面升值；荒山拍賣由林改前的平均每畝三、五十元提高到百元以上，有的高達(dá)二百多元；荒山租賃由林改前的每年每畝不足十元提高到二十多元；毛竹的年租金由林改前的每畝十幾元上升到六十元以上。
林改后，經(jīng)營(yíng)林業(yè)利潤(rùn)空間增大，從制度上激活了人們辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情。福建省南平市延平區(qū)棚下村一年內(nèi)全村就上馬了4家木竹加工廠。邵武市近三年來(lái)先后引進(jìn)建立的木、竹、筍加工企業(yè)達(dá)到50多家，其中規(guī)模企業(yè)有20多家，已基本形成人造板產(chǎn)業(yè)集群、木制品加工產(chǎn)業(yè)集群、竹漿造紙產(chǎn)業(yè)集群以及筍制品產(chǎn)業(yè)集群。2005年全市林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.78億元，其中規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9.52億元。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值9.12億元，與去年同期相比增長(zhǎng)35%。福建全省近三年林業(yè)工業(yè)發(fā)展迅猛，2005年林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)920億元。產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)一步拉動(dòng)了原料價(jià)格上漲，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升了林業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，增加了林農(nóng)收益，進(jìn)一步促進(jìn)了群眾造林的積極性，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
由于利益空間的增大，山林資產(chǎn)的盤活，吸引了一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)和社會(huì)其他主體多元投資造林，企業(yè)辦基地、非公有制經(jīng)濟(jì)辦林業(yè)的現(xiàn)象已是遍地開花，多年來(lái)一直追求的全社會(huì)辦林業(yè)的局面自然天成。各種社會(huì)生產(chǎn)要素開始向林業(yè)流動(dòng)，全社會(huì)辦林業(yè)的大好局面已經(jīng)形成。福建省邵武市近年來(lái)社會(huì)投入林業(yè)的資金達(dá)到83億元，其中民間資本達(dá)到80億元。民間資本的涌入，社會(huì)多元主體的介入，為林業(yè)發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。
2005年，福建省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到920億元；南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭收入的一半左右；永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，同比增長(zhǎng)10.45%，占農(nóng)民人均收入的51%。2005年江西省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)42%。林改推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)成為農(nóng)村的新時(shí)尚，不少地方通過林地使用費(fèi)的二次分配初步解決了“老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)、困有所幫”的難題。邵武市鐵羅村已從“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”，永安市桂溪村已由“賭博村”變成了“文明村”。林改美化了家園，改善了村容村貌。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過合理收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，每年有3萬(wàn)—12萬(wàn)元不等的持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。不少村把這些增收的錢用于鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、電網(wǎng)、綠化等建設(shè)，大大改善了村民生產(chǎn)生活條件。
林改后，福建省林農(nóng)造林育林護(hù)林積極性高漲，許多地方出現(xiàn)了“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗”造林的喜人現(xiàn)象，社會(huì)投資造林比重不斷提高。2005年，全省完成植樹造林總面積211萬(wàn)畝，與前一年相比面積翻了一番，其中非公有制造林比重從2002年的40%提高到2005年的70%。據(jù)國(guó)家林業(yè)局公布的第六次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，福建省活立木蓄積量從前次清查的4.176億立方米增長(zhǎng)至目前的4.967億立方米，增長(zhǎng)了7910萬(wàn)立方米，約占原活立木總蓄積量的1/5；森林覆蓋率從60.52%增長(zhǎng)至目前的62.96%，增長(zhǎng)了2.44個(gè)百分點(diǎn)；有林地面積從1.10億畝增長(zhǎng)至1.15億畝，凈增500萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，按國(guó)家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，2005年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到919億元，躍居全國(guó)第一。同時(shí)，大量歷史遺留問題得到解決。林改三年來(lái)，林區(qū)社會(huì)總體呈現(xiàn)安定穩(wěn)定的局面。
正是由于林權(quán)制度改革所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的巨大成效，正是由于它對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力促進(jìn)，所以得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。
林改：人民群眾的創(chuàng)造
早在2003年4月4日,福建省人民政府發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,正式吹響全省集體林權(quán)制度改革的號(hào)角。
福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興介紹說,林改前,福建省的林地大多為集體所有,名義上是村集體代表全體村民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)際上只是幾個(gè)村干部在操縱,采伐、收入、開支都是村干部說了算,農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性不高,林業(yè)收入變成了“補(bǔ)不完的干部補(bǔ)貼、花不完的干部接待、辦不完的公益事業(yè)”。
“進(jìn)行林權(quán)制度改革不是我們故意要作什么標(biāo)新立異的文章,也不是我們拍腦門子一時(shí)沖動(dòng)想出來(lái)的主意,它完完全全是人民群眾的創(chuàng)造�！秉S建興說。
記者在福建省三明市尤溪縣西濱鎮(zhèn)板篼村采訪時(shí)了解到,這個(gè)村2001年以前是個(gè)“混亂村”,亂砍濫伐成風(fēng),干群關(guān)系十分緊張。但2001年換屆后,這些現(xiàn)象徹底改變。經(jīng)了解,原來(lái)這個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子看到了問題的癥結(jié)所在,采取分山到戶、分戶經(jīng)營(yíng)等方式,把村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林明確到了各家各戶經(jīng)營(yíng),讓村里所有家庭都有山可耕,有利可圖,問題迎刃而解。
“人民群眾的創(chuàng)造向我們表明,我們必須順應(yīng)歷史潮流進(jìn)行林權(quán)制度改革�！秉S建興說。
在省委、省政府的支持下,福建勇敢地做了林權(quán)制度改革的第一個(gè)吃螃蟹者,成就了“林權(quán)改革第一省”。
改革初戰(zhàn)告捷。去年一年間,福建全省造林面積突破200萬(wàn)畝,比上年翻了一番。實(shí)行林改后,廣大林農(nóng)作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的地位得到體現(xiàn)。去年以來(lái),各地個(gè)人植樹、社會(huì)投資造林的積極性明顯提高,非公有制造林的比例從過去的不足20%上升至今年的66%。福建全省森林資源也得到了有效保護(hù),環(huán)境得到進(jìn)一步改善。林權(quán)到戶,使過去林木權(quán)屬不清楚、林事糾紛不斷的現(xiàn)象得到有效改變。各地村民自發(fā)組織各種護(hù)林協(xié)會(huì),火災(zāi)明顯下降,盜伐、濫伐林木現(xiàn)象大幅減少。與此同時(shí),催生了各種新的農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)體,農(nóng)民自愿組合,聯(lián)辦林場(chǎng),有的采取股份合作經(jīng)營(yíng),效益共享。
不久前,國(guó)家林業(yè)局宣布:黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)已取得階段性成果。
伊春林管局局長(zhǎng)許兆君說,目前,取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的職工,在經(jīng)營(yíng)管理上表現(xiàn)出空前的積極和踴躍,先期承包的林地,全部完成了造林和森林撫育管理工作,不僅沒有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象,而且造林面積還在擴(kuò)大。一些林緣小開荒、林內(nèi)的農(nóng)田地,都被承包職工主動(dòng)退耕還林,而且苗木長(zhǎng)勢(shì)良好,管護(hù)非常到位。
實(shí)行林權(quán)改革后,農(nóng)民收入大幅增加,木材每立方米純收入從改革前平均收益不足50元,提高到現(xiàn)在的200元左右。許多主要林區(qū)農(nóng)戶從林業(yè)中獲取的收入已占其家庭收入的50%。農(nóng)村村集體通過轉(zhuǎn)讓森林資產(chǎn)、收取林地使用費(fèi)及收益分成等辦法,確保村財(cái)政有了穩(wěn)定的收入。由于新一輪集體林權(quán)制度改革使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,因而極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性,推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展,在率先實(shí)行改革的地方出現(xiàn)了紛紛“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗造林”的景象。
江西省是我國(guó)南方的重點(diǎn)林業(yè)省,其2/3的國(guó)土面積是山區(qū),全省2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,林業(yè)、林區(qū)的發(fā)展具有極其重要的地位。目前,這個(gè)省集體林地總面積的85%以上已通過改革明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶率達(dá)80%以上。林改使林農(nóng)們收入有了較大幅度的增加,各種生產(chǎn)要素開始向林業(yè)流動(dòng),林業(yè)發(fā)展大提速,呈現(xiàn)出山定權(quán)、樹定根、人定心的大好局面。實(shí)踐證明,江西林權(quán)制度改革深得民心,煥發(fā)了巨大活力。
“管好自家山看好自家林”
林改后,“山定主,樹定根,人定心”,林木所有權(quán)大部分轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人所有,并從法律上給予了確權(quán),這大大激發(fā)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的熱情。一方面,各地個(gè)人植樹造林的積極性空前高漲,福建、江西、浙江等省個(gè)人造林比重已達(dá)70%以上,浙江省龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春個(gè)人造林的比重都在90%以上。造林投資由國(guó)家、集體為主轉(zhuǎn)向了個(gè)人為主。另一方面,“管好自家山,看好自家林”已成為許多群眾的自覺行為,一些地方群眾自發(fā)成立了各種護(hù)林協(xié)會(huì),聯(lián)合管護(hù)林子,徹底改變了過去那種“老人放火、干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”的現(xiàn)象,森林資源的保護(hù)機(jī)制得到有效創(chuàng)新。同時(shí),因過去林木權(quán)屬不清楚林事糾紛不斷的現(xiàn)象也得到了改變,一個(gè)嶄新的集體林區(qū)發(fā)展體制和機(jī)制已展現(xiàn)出來(lái)。
林改后,過去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”,使得群眾對(duì)“自家林”的經(jīng)營(yíng)管理更加關(guān)心。他們“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”,科技興林的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),從林業(yè)中得到的收入也越來(lái)越高。福建、江西、浙江等地的農(nóng)民人均從林業(yè)中的收入已占其純收入的50%以上。
林改后,村集體收入不僅沒有減少,而且通過轉(zhuǎn)讓森林資源、收取林地使用費(fèi)、部分林木產(chǎn)品收益分成,增加了村財(cái)政收入。福建省南平市楊厝村林業(yè)收入過去從未超過10萬(wàn)元,只夠護(hù)林費(fèi)用和村干部工資等項(xiàng)開支,根本談不上為村集體公益事業(yè)做些積累。近幾年,村集體的林業(yè)收入達(dá)到250萬(wàn)-300萬(wàn)元,公益事業(yè)得到了較快發(fā)展,村里花了180萬(wàn)元修了水泥街道和自然村道路,建起了太平橋、壽星樓,村里3個(gè)五保戶,每年都得到定量口糧供應(yīng)和生活、看病等補(bǔ)助,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
林改后,林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行買賣,無(wú)需采伐,就可以把山上活的林木變成活的資金,實(shí)現(xiàn)了由資源不動(dòng)產(chǎn)向流動(dòng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變,解決了森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問題,促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。群眾高興地說:“山不動(dòng),林不動(dòng),我們照樣奔小康�！�
林改后,福建、江西、浙江等省盜伐、濫伐林木現(xiàn)象和森林火災(zāi)發(fā)生率大幅減少,從未發(fā)生過重特大森林火災(zāi)。我們?cè)诟＝ㄊ∮认h西城鎮(zhèn)三車村實(shí)地采訪了群眾聯(lián)防協(xié)會(huì),以謝紹棋為代表的28戶林農(nóng)和林場(chǎng)主自發(fā)組建的聯(lián)防協(xié)會(huì),管護(hù)著4.1萬(wàn)畝的森林,效果非常好。據(jù)尤溪縣林業(yè)局統(tǒng)計(jì),全縣已組建這樣的護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)93個(gè),有會(huì)員1440個(gè),聯(lián)防總面積達(dá)到188.8萬(wàn)畝,超過了全縣森林面積的一半多。他們說,森林資源管理從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣省心過,效果也從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣好過。
在近些日子記者采訪福建、浙江等地的途中,驕陽(yáng)似火。但各地都有許多支由農(nóng)民自發(fā)組織的護(hù)林隊(duì),頂著烈日在林子里巡視。過去很多國(guó)有或集體所有的林地偷盜、火災(zāi)嚴(yán)重,自從實(shí)行了林權(quán)制度改革后,農(nóng)民春天上山造林,夏天上山護(hù)林,非常精心。群眾護(hù)林的積極性前所未有地提高,資源保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng),從根本上改變了過去落后的資源管護(hù)方式�，F(xiàn)在山都明確到各家各戶了,林子也各有其主了,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,誰(shuí)也不好意思偷別人的樹了,相互制約相互看管就成為了群眾的自然行為,如今,不用聘請(qǐng)護(hù)林員,村民千百雙眼睛盯著自己的山林,盜砍濫伐和森林火災(zāi)基本杜絕,使森林資源管護(hù)機(jī)制上發(fā)生了質(zhì)的突變。
由于形成了利益共同體,各地都自發(fā)組織了森林防火協(xié)會(huì)、森林病蟲害防治協(xié)會(huì),并逐漸形成了跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò),效果出人意料的好。
賈治邦說,搞林改的許多地方出現(xiàn)了“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗造林”的景象。2005年,福建省造林面積突破200萬(wàn)畝,比上年翻了一番;全省森林案件同比下降了26%,森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降了79%,受害面積下降了77%;江西省森林案件同比下降了45%,森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害面積分別下降了56%和74%。
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林改尚須不斷深化
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦：福建、江西、遼寧等省的集體林權(quán)制度改革時(shí)間雖然很短，但因?yàn)樽プ×水a(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，集體林區(qū)煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力，并帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了十分可喜的變化，加快了林業(yè)發(fā)展。福建、江西、遼寧等省改革的實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源、潛力之源、動(dòng)力之源。只有繼續(xù)深化、繼續(xù)規(guī)范、繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好地發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，才能有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興：從目前看，試點(diǎn)總體上是非常順利平穩(wěn)的，但隨著改革的逐步推進(jìn)，一些影響改革成效的相關(guān)問題也開始顯現(xiàn)出來(lái)。比如，林改后，廣大林農(nóng)耕山育林積極性高漲，農(nóng)民對(duì)資金的需求迫切，急需得到銀行的幫助。但銀行對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)抵押貸款還沒有放開；保險(xiǎn)公司提出的保險(xiǎn)時(shí)限、險(xiǎn)種范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與承包職工愿望和參保能力差距較大。金融部門要全面推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在解決廣大林農(nóng)貸款難問題上取得了重大突破。林木林地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是盤活林業(yè)資源的需要，各有關(guān)部門要積極搭建林木林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，認(rèn)真研究規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施。
林業(yè)專家雷加富：要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)提供便捷高效的服務(wù)，是林改后林業(yè)發(fā)展的迫切需要。要成立各類營(yíng)銷協(xié)會(huì)、科技服務(wù)組織、木竹檢驗(yàn)中心、資源評(píng)估中心和伐區(qū)設(shè)計(jì)中心等中介機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)水平和組織化程度，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。林改后，林權(quán)分散，經(jīng)營(yíng)單位變小。如何使千家萬(wàn)戶的林業(yè)生產(chǎn)者走上集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)？有關(guān)部門要引導(dǎo)林農(nóng)們組建家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織。
林業(yè)專家張建龍：要探索有效的森林資源保護(hù)體系，引導(dǎo)林民自愿成立民間護(hù)林防火防病蟲害組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成生態(tài)公益林以政府為主、商品林以業(yè)主為主的群防群治的森林保護(hù)體系。有關(guān)部門作為林權(quán)改革試點(diǎn)的具體承擔(dān)者和組織者，要繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，保證改革規(guī)范穩(wěn)妥進(jìn)行；加快改革配套體系建設(shè)，全力放大改革效應(yīng)；鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造，搞好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
27年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位村民在“包產(chǎn)到戶”協(xié)議上按下了歷史性的手印，揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，改變了中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)。今天，集體林權(quán)制度的改革，將推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)常委、致公黨中央副主席楊邦杰：眾所周知，我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，山區(qū)占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?6%；同時(shí)，全國(guó)大多數(shù)貧困人口又主要集中在山區(qū)。因此，推進(jìn)全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在山區(qū)。我國(guó)山區(qū)人均耕地面積僅1.18畝，而人均林地近6畝。山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏�，希望在林。林業(yè)應(yīng)該成為當(dāng)前推進(jìn)全國(guó)尤其是山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。 |
