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國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)

http://www.sbdailynews.com 　2006-10-01

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局:
　　環(huán)�？偩�、發(fā)展改革委《關(guān)于申請(qǐng)批準(zhǔn)〈“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃〉的請(qǐng)示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號(hào)）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下:
　　一、原則同意《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。
　　二、“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量減少10%是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，各省（區(qū)、市）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，《計(jì)劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破。
　　三、各�。▍^(qū)、市）要將《計(jì)劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染，確�？偭靠刂颇繕�(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　四、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)�？偩�、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委要每半年向社會(huì)公布各省（區(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會(huì)同監(jiān)察部對(duì)《計(jì)劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
　　附件：《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　務(wù)　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月五日

“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃

　　一、根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂本計(jì)劃。
　　二、“十一五”期間國(guó)家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。計(jì)劃到2010年，全國(guó)主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國(guó)家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國(guó)家統(tǒng)一考核。鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃。
　　三、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。
　　四、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要積極采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。
　　五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依照《綱要》確定的約束性指標(biāo)，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)到市（地）、縣，落實(shí)到排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行。在總結(jié)“九五”、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理辦法，實(shí)行排污許可證制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
　　六、從2006年開始，環(huán)�？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局和發(fā)展改革委每半年向社會(huì)公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查和考核；2008年對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，2010年進(jìn)行期末考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布。

“十一五”期間全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸

省　份

2005年排放量

2010年控制量

2010年比2005年（%）

北　京

11.6

9.9

-14.7

天　津

14.6

13.2

-9.6

河　北

66.1

56.1

-15.1

山　西

38.7

33.6

-13.2

內(nèi)蒙古

29.7

27.7

-6.7

遼　寧

64.4

56.1

-12.9

其中：大連

6.01

5.05

-16.0

吉　林

40.7

36.5

-10.3

黑龍江

50.4

45.2

-10.3

上　海

30.4

25.9

-14.8

江　蘇

96.6

82.0

-15.1

浙　江

59.5

50.5

-15.1

其中：寧波

5.22

4.44

-14.9

安　徽

44.4

41.5

-6.5

�！〗�

39.4

37.5

-4.8

其中：廈門

5.56

4.94

-11.2

江　西

45.7

43.4

-5.0

山　東

77.0

65.5

-14.9

其中：青島

5.79

4.75

-18.0

河　南

72.1

64.3

-10.8

湖　北

61.6

58.5

-5.0

湖　南

89.5

80.5

-10.1

廣　東

105.8

89.9

-15.0

其中：深圳

5.59

4.47

-20.0

廣　西

107.0

94.0

-12.1

海　南

9.5

9.5

0

重　慶

26.9

23.9

-11.2

四　川

78.3

74.4

-5.0

貴　州

22.6

21.0

-7.1

云　南

28.5

27.1

-4.9

西　藏

1.4

1.4

0

陜　西

35.0

31.5

-10.0

甘　肅

18.2

16.8

-7.7

青　海

7.2

7.2

0

寧　夏

14.3

12.2

-14.7

新　疆

27.1

27.1

0

其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

1.43

1.43

0

總　計(jì)

1414.2

1263.9

-10.6

備注：
　　1.全國(guó)化學(xué)需氧量削減10%的總量控制目標(biāo)為1272.8萬噸，實(shí)際分配給各省1263.9萬噸，國(guó)家預(yù)留8.9萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。
　　2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)化學(xué)需氧量排放量不包括兵團(tuán)所屬各地生活來源及農(nóng)八師（石河子市）化學(xué)需氧量排放量。

“十一五”期間全國(guó)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸

省　份 2005年排放量 2010年
2010年比2005年（%）

控制量 其中：電力

北　京 19.1 15.2 5.0
-20.4

天　津 26.5 24.0 13.1
-9.4

河　北 149.6 127.1 48.1
-15.0

山　西 151.6 130.4 59.3
-14.0

內(nèi)蒙古 145.6 140.0 68.7
-3.8

遼　寧 119.7 105.3 37.2
-12.0

其中：大連 11.89 10.11 3.54
-15.0

吉　林 38.2 36.4 18.2
-4.7

黑龍江 50.8 49.8 33.3
-2.0

上　海 51.3 38.0 13.4
-25.9

江　蘇 137.3 112.6 55.0
-18.0

浙　江 86.0 73.1 41.9
-15.0

其中：寧波 21.33 11.12 7.78
-47.9

安　徽 57.1 54.8 35.7
-4.0

�！〗�
46.1
42.4 17.3
-8.0

其中：廈門 6.77 4.93 2.17
-27.2

江　西 61.3 57.0 19.9
-7.0

山　東 200.3 160.2 75.7
-20.0

其中：青島 15.54 11.45 4.86
-26.3

河　南 162.5 139.7 73.8
-14.0

湖　北 71.7 66.1 31.0
-7.8

湖　南 91.9 83.6 19.6
-9.0

廣　東 129.4 110.0 55.4
-15.0

其中：深圳 4.35 3.48 2.78
-20.0

廣　西 102.3 92.2 21.0
-9.9

�！∧� 2.2 2.2 1.6
0

重　慶 83.7 73.7 17.6
-11.9

四　川 129.9 114.4 39.5
-11.9

貴　州 135.8 115.4 35.8
-15.0

云　南 52.2 50.1 25.3
-4.0

西　藏 0.2 0.2 0.1
0

陜　西 92.2 81.1 31.2
-12.0

甘　肅 56.3 56.3 19.0
0

青　海 12.4 12.4 6.2
0

寧　夏 34.3 31.1 16.2
-9.3

新　疆 51.9 51.9 16.6
0

其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 1.66 1.66 0.66
0

合　計(jì) 2549.4 2246.7 951.7
-11.9

備注：
　　1.全國(guó)二氧化硫排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為2294.4萬噸，實(shí)際分配給各省2246.7萬噸，國(guó)家預(yù)留47.7萬噸，用于二氧化硫排污權(quán)有償分配和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
　　2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二氧化硫排放量不包括兵團(tuán)所屬各地生活來源及農(nóng)八師（石河子市）的二氧化硫排放量。