10月19日，湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周洪帶隊(duì)來(lái)到湖南省人大執(zhí)法檢查之后已經(jīng)停產(chǎn)整頓的常德安鄉(xiāng)天宏紙業(yè)有限責(zé)任公司，督促該公司限期上馬污染治理設(shè)施。這是湖南省環(huán)保局近期開(kāi)展的洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)集中整頓行動(dòng)的一個(gè)縮影。
此前，9月12日，在湖南省第6次環(huán)保大會(huì)上，湖南省人民政府明確規(guī)定：“2007年底前，淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置；2008年底前，5萬(wàn)噸以上化學(xué)制漿造紙企業(yè)必須配套堿回收裝置，逾期未完成的一律停產(chǎn)�！焙鲜…h(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民在會(huì)上表示，該局將迅速對(duì)洞庭湖區(qū)的制漿造紙企業(yè)開(kāi)展集中清理整頓。
一場(chǎng)由湖南省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查強(qiáng)力推動(dòng)的洞庭湖造紙業(yè)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)由此拉開(kāi)了帷幕。
造紙之污：引起湖南省人大和省政府高度重視
今年初，湖南省人大常委會(huì)決定將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查作為2006年最重要的執(zhí)法檢查，從6月初開(kāi)始，省人大常委會(huì)副主任王四連便帶隊(duì)到基層調(diào)研。7月中旬，調(diào)查組一行先后到益陽(yáng)市、常德市等地近10家造紙企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)環(huán)保情況。7月19日中午，檢查組在某造紙企業(yè)排污口旁發(fā)現(xiàn)，滾滾黑水未經(jīng)任何處理就流入湖中，使湖水呈現(xiàn)黑色，層層泡沫，發(fā)出刺鼻的惡臭。所到之處，除泰格林紙集團(tuán)旗下的企業(yè)環(huán)�；具_(dá)標(biāo)外，其余的生產(chǎn)污水大都未經(jīng)處理就直排洞庭湖。檢查組還發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)許多造紙企業(yè)在巨大經(jīng)濟(jì)收益的推動(dòng)下，正在盲目進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。
檢查組的所見(jiàn)所聞引起了湖南省人大環(huán)資委主任委員孫在田和副主任委員傅玉輝的深深憂慮，省人大環(huán)保執(zhí)法檢查要到今年底才會(huì)有結(jié)論性報(bào)告，他們決定立即將調(diào)查到的情況向省政府反映。“據(jù)我們估算，幾年之內(nèi)，環(huán)洞庭湖地區(qū)的紙漿生產(chǎn)能力可能達(dá)到350萬(wàn)噸／年。即使全部企業(yè)堿回收和治污設(shè)備技術(shù)都達(dá)到泰格林紙目前的水平，排入洞庭湖的污染物總量，也將在現(xiàn)在的水平上再翻兩番或者更多，這還只是造紙一項(xiàng)。”
很快，副省長(zhǎng)徐憲平，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)肖捷相繼做了重要批示。8月7日，時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周伯華在信上批示：“請(qǐng)環(huán)保局蔣益民同志牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好洞庭湖地區(qū)小制漿造紙企業(yè)的整頓關(guān)閉工作。”
8月8日，湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定組織常委會(huì)執(zhí)法檢查組，于9月上中旬到水環(huán)境問(wèn)題最為突出的湘江和洞庭湖流域7市進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
發(fā)展之惑：小造紙企業(yè)盈利以犧牲環(huán)境為高昂代價(jià)
湖南省人大環(huán)資委的調(diào)研報(bào)告指出：“我省的水環(huán)境污染問(wèn)題目前最為突出，主要集中在湘江流域和洞庭湖區(qū)�！笔…h(huán)境監(jiān)測(cè)中心站今年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：洞庭湖總體水質(zhì)持續(xù)惡化，呈中度富營(yíng)養(yǎng)化，周邊工業(yè)企業(yè)向湖體的排污量大大增加是一個(gè)重要原因。以造紙行業(yè)的情況為例：2005年底，洞庭湖區(qū)共有造紙企業(yè)77家，除了泰格林紙集團(tuán)企業(yè)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、擁有堿回收等較為完善的污染處理設(shè)施外，其他大部分企業(yè)年生產(chǎn)能力僅1萬(wàn)至3萬(wàn)噸／年左右，只有簡(jiǎn)陋的污染防治設(shè)施，生產(chǎn)廢水大都排入了洞庭湖。省環(huán)保局副局長(zhǎng)彭翔說(shuō)：“今年7月21日，省政府剛與國(guó)家環(huán)�？偩趾炗喠怂廴九欧趴偭控�(zé)任書(shū)，湖南省‘十一五’期間COD（化學(xué)需氧量）排放量要減少10％，而全省造紙業(yè)排放的COD卻占了全省COD排放量的50％左右，可見(jiàn)造紙業(yè)污染治理任務(wù)之重。”
然而，“治污”二字一旦落實(shí)到具體行動(dòng)上，就面臨現(xiàn)實(shí)的困難。
9月6日下午，湖南省人大環(huán)保執(zhí)法檢查組來(lái)到益陽(yáng)某縣一造紙企業(yè)。在檢查組來(lái)到之前，該企業(yè)已停產(chǎn)整頓，企業(yè)老板和一些職工滿腹牢騷：“職工子女要上學(xué)，都等著發(fā)工資，不開(kāi)工怎么辦呀？”出于利益因素，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)同樣不希望關(guān)閉這些存在重大環(huán)保隱患的企業(yè)。一位地方官員給記者算了一筆賬：該縣年財(cái)政收入約為1．2億元，其中光造紙業(yè)一項(xiàng)收入就達(dá)4300余萬(wàn)元，如果關(guān)閉這些造紙企業(yè)，就意味著全縣將損失1／3以上的財(cái)政收入。
湖南省環(huán)保局在對(duì)全省造紙業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模越小的企業(yè)，其處理廢水的成本就越高，被調(diào)查的10家年產(chǎn)紙量在1萬(wàn)噸以下的造紙廠，年平均實(shí)現(xiàn)利稅128萬(wàn)元，而將這128萬(wàn)元全部用于治污也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些小造紙企業(yè)就是典型的以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)效益。
治理之難：企業(yè)偷排、監(jiān)管乏力和地方“土政策”嚴(yán)重影響環(huán)保執(zhí)法
9月5日，當(dāng)湖南省人大環(huán)保執(zhí)法檢查組來(lái)到湖區(qū)某縣一造紙企業(yè)檢查時(shí)，該企業(yè)臨時(shí)開(kāi)動(dòng)其經(jīng)�！八笥X(jué)”的污水處理設(shè)備，造成污水處理正常運(yùn)作的假象，以蒙蔽檢查組，后被檢查組一眼識(shí)破。在洞庭湖區(qū)某市向省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組的匯報(bào)會(huì)上，一名省人大常委會(huì)委員指出：“少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)造紙業(yè)的嚴(yán)重污染到了麻木不仁的地步。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，弄虛作假，檢查組來(lái)了以停產(chǎn)、開(kāi)啟治污設(shè)備蒙蔽檢查，檢查組走了以后照樣直排、偷排�！�
對(duì)于一些湖區(qū)百姓對(duì)環(huán)保局失職的指責(zé)，一位基層環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)：“我們也是沒(méi)有辦法的事，現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)沒(méi)有賦予環(huán)保部門(mén)及時(shí)有效制止環(huán)境違法行為的強(qiáng)制處置權(quán)，因而執(zhí)法難度大。市州一級(jí)和縣市區(qū)一級(jí)分別只有5萬(wàn)元、1萬(wàn)元處罰權(quán)，處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其違法所得。環(huán)保部門(mén)屬于橫向管理單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)都在當(dāng)?shù)兀l(shuí)敢與當(dāng)?shù)卣^(guò)不去呢？”
同時(shí)，一些地方政府重GDP、輕環(huán)保，借優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之名，出臺(tái)了“一費(fèi)制”、“零檢查園區(qū)”、“掛牌保護(hù)企業(yè)”等“土政策”，干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法，甚至為環(huán)境違法企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”。
治本之策：整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與依法治污并行
難道環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展就必須付出如此慘重的代價(jià)嗎？湖南省人大環(huán)資委委員彭根南對(duì)此持否定態(tài)度。他認(rèn)為，出路在于“整合”。
彭根南向記者出示了一份資料：“以造紙業(yè)為例，年生產(chǎn)規(guī)模在10萬(wàn)噸以上的大型制漿造紙企業(yè)，其堿回收裝置所產(chǎn)生的收益，可以滿足污染治理設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，并有一定的盈利；而年生產(chǎn)規(guī)模在1萬(wàn)噸以下的小型制漿造紙企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它給環(huán)境造成的損失，而且也無(wú)力投資污染治理設(shè)施和支付運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的費(fèi)用。我們可以設(shè)想，如果洞庭湖區(qū)的小型造紙廠都由已達(dá)到環(huán)保要求的泰格林紙集團(tuán)整合，那么不但小紙廠的污染問(wèn)題得到了解決，而且單位資源產(chǎn)生的效益也會(huì)直線上升。”
湖南文理學(xué)院環(huán)洞庭湖社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)董明輝教授則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)緩解。董明輝教授根據(jù)洞庭湖的歷史地位和資源特點(diǎn)，為其規(guī)劃了幾種適合湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)形式，即：生態(tài)種植、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)�！斑@些產(chǎn)業(yè)充分考慮了洞庭湖區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，而且產(chǎn)生的污染較小，一定程度上可以規(guī)避目前湖區(qū)存在的發(fā)展與環(huán)保的矛盾，應(yīng)當(dāng)成為洞庭湖區(qū)發(fā)展的首選！”
