一場(chǎng)以整頓“小造紙”等嚴(yán)重污染行業(yè)為主的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，竟然引發(fā)了一宗被關(guān)停紙業(yè)提起的行政訴訟案。遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院近日開(kāi)庭審理了沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司要求撤銷(xiāo)法庫(kù)縣政府下發(fā)關(guān)閉其造紙廠行政處罰決定書(shū)的案件。
究竟是關(guān)停決定于法無(wú)據(jù)，還是企業(yè)非法本應(yīng)關(guān)停，原被告雙方在法庭上各執(zhí)一辭。
法庭上雙方各執(zhí)一辭
在庭審中，就法庫(kù)縣政府7月24日下達(dá)的“責(zé)令沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司關(guān)閉”的行政處罰決定的依據(jù)、程序、行政行為是否公正等焦點(diǎn)問(wèn)題，雙方進(jìn)行了激烈的法庭辯論。
沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司表示，其企業(yè)是法庫(kù)縣政府通過(guò)招商引資引進(jìn)的一家物理制漿環(huán)保型的紙制品有限公司。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)原料，而且企業(yè)生產(chǎn)后產(chǎn)生的廢水經(jīng)過(guò)凈化后循環(huán)利用，生產(chǎn)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。7月24日，法庫(kù)縣政府給企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書(shū)，責(zé)令企業(yè)關(guān)閉。企業(yè)認(rèn)為，此決定無(wú)事實(shí)依據(jù)、證據(jù)不足、調(diào)查取證程序違法、適用法律錯(cuò)誤，是違法的行政行為，應(yīng)依法撤銷(xiāo)。
法庫(kù)縣政府表示，沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司是一家以稻草、回收廢紙為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的小型造紙企業(yè)。這家廠于2001年建廠并生產(chǎn)，其排放的生產(chǎn)廢水等多項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，多次通過(guò)排污水口、城市管網(wǎng)排放至廠外，經(jīng)地表徑流匯入下游的泡子沿水庫(kù)，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)死亡。在縣環(huán)保局向企業(yè)下發(fā)整改通知后，企業(yè)向縣政府出具有保證書(shū)。但此后，這家企業(yè)在生產(chǎn)中仍然存在偷排、滲排現(xiàn)象，并對(duì)周邊農(nóng)田造成了嚴(yán)重影響。為此，縣政府依法向其下達(dá)了關(guān)閉的行政處罰決定。法庫(kù)縣政府認(rèn)為企業(yè)有違法事實(shí)，被訴的行政處罰證據(jù)充分、取證程序合法有效。
庭后，沈陽(yáng)市法庫(kù)縣政府副縣長(zhǎng)彭書(shū)國(guó)介紹，沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司所采用的環(huán)保設(shè)施僅是一個(gè)能容納萬(wàn)余立方米的水池，并沒(méi)有環(huán)保處理設(shè)施，工廠每天生產(chǎn)出的廢水就達(dá)數(shù)百?lài)崳馗緵](méi)法處理那么多的廢水，只能順著市政管道排向泡子沿水庫(kù)，造成庫(kù)內(nèi)承包水塘的業(yè)主集體上訪。
他同時(shí)表示，法庫(kù)縣目前正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司外排污水曾使水庫(kù)部分出現(xiàn)紅色，這樣的企業(yè)整改無(wú)效只能是關(guān)停。而原告方沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司一負(fù)責(zé)人則表示，希望能夠再給一次整改機(jī)會(huì)。
環(huán)保部門(mén)細(xì)說(shuō)緣由
法庫(kù)縣地處沈陽(yáng)北部，是沈陽(yáng)地區(qū)最大的生態(tài)濕地群帶，全縣有大小水庫(kù)十多座，被稱(chēng)為沈陽(yáng)市的“后花園”。據(jù)了解，法庫(kù)縣共有3家造紙廠，都集中在縣城內(nèi)，沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司是最后關(guān)停的一家。這3家造紙廠每天都有大量的污水排向泡子沿水庫(kù)內(nèi)。但沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司認(rèn)為自己流出去的只是生活污水，并不是工業(yè)污水。
法庫(kù)縣環(huán)保局有關(guān)人士說(shuō):“這個(gè)企業(yè)可以說(shuō)為法庫(kù)縣做出過(guò)貢獻(xiàn)，每年的納稅額達(dá)30多萬(wàn)元。我們之所以忍痛割?lèi)?ài)，下達(dá)行政命令關(guān)閉這家企業(yè)，實(shí)在是出于保護(hù)和治理法庫(kù)縣環(huán)境的需要�！�
據(jù)這位人士介紹，沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司是2000年落戶(hù)法庫(kù)縣的，設(shè)計(jì)能力為年生產(chǎn)1萬(wàn)噸，實(shí)際在5000噸到8000噸左右。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，這個(gè)企業(yè)并不屬于“小造紙”，但因?yàn)樗廴緡?yán)重，所以必須關(guān)停。
針對(duì)沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司辯解“流出去的只是生活污水，并不是工業(yè)污水”的說(shuō)法，法庫(kù)縣環(huán)保局有關(guān)人士說(shuō):“我們有企業(yè)污水順著城市生活污水管道流入泡子沿水庫(kù)致水庫(kù)被污染的照片。我局對(duì)其監(jiān)控的檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，這家企業(yè)排放的造紙污水各項(xiàng)主要指標(biāo)均嚴(yán)重超標(biāo)，其中COD(化學(xué)需氧量)每升達(dá)到3000毫克�！�
據(jù)了解，法庫(kù)縣環(huán)保局曾于今年4月28日，針對(duì)沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司造紙污水排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，正式向企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū)，通知書(shū)要求企業(yè)立即恢復(fù)水污染處理設(shè)施運(yùn)行，并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)處以5萬(wàn)元罰款。法庫(kù)縣環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，在企業(yè)隨后的生產(chǎn)活動(dòng)中并沒(méi)有恢復(fù)水污染處理設(shè)施的運(yùn)行，而是繼續(xù)偷排污水。針對(duì)這種情況，法庫(kù)縣環(huán)保局向縣政府提交了報(bào)告。7月21日，法庫(kù)縣召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并于7月24日下達(dá)了關(guān)閉這家企業(yè)的通知書(shū)。
如何避免事后監(jiān)管
沈陽(yáng)市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)單偉民對(duì)記者說(shuō)，沈陽(yáng)市政府今年下發(fā)了《沈陽(yáng)市政府關(guān)于對(duì)重污染企業(yè)實(shí)施整頓的通告》，通告顯示，沈陽(yáng)市將集中一段時(shí)間，向以“小造紙”為主的重要污染企業(yè)“痛下殺手”。如果這些重污染企業(yè)經(jīng)過(guò)整改后依然非法排污或治理未能達(dá)標(biāo)，相關(guān)部門(mén)將依法關(guān)閉這樣的企業(yè)。沈陽(yáng)市至今已關(guān)閉了全市52家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，沈陽(yáng)廣進(jìn)紙制品有限公司就是其中的一家，也只有這起事件引發(fā)了訴訟。
單偉民表示，目前沈陽(yáng)市很多企業(yè)存在偷排污染問(wèn)題，環(huán)境執(zhí)法因?yàn)槿肆Σ蛔愕仍颍荒苁鞘潞蠊芾怼⑹潞蟊O(jiān)督。今后，環(huán)保部門(mén)將通過(guò)加大建設(shè)項(xiàng)目審批、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督等形式，避免再出現(xiàn)“企業(yè)先污染、環(huán)保后治理、污染成事實(shí)”的現(xiàn)象。
