企業(yè)改制，這是國內(nèi)近年來較為普遍的現(xiàn)象，尤其在我國著名老工業(yè)基地的遼寧省就更普遍。但是，記者在遼寧采訪過程中，卻發(fā)現(xiàn)了一種應(yīng)引起政府及環(huán)保部門警惕的現(xiàn)象:在一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制中，呈現(xiàn)出弱化甚至無視環(huán)保的傾向。
企業(yè)改制是改革不斷向縱深發(fā)展的一種體現(xiàn)，也是一種較成熟的體制和機(jī)制的變革�？墒牵杵髽I(yè)轉(zhuǎn)制過程中的違規(guī)、違法現(xiàn)象。如，國有或集體資產(chǎn)流失、職工大批下崗等，尤其是環(huán)保被弱化或忽視。
環(huán)保作為轉(zhuǎn)制優(yōu)惠條件出讓
據(jù)了解，在拋包袱心態(tài)的支配下，為使一些長期經(jīng)營不善或已屬資不抵債的老大難企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)制，有些地方政府出臺(tái)許多優(yōu)惠政策并附上種種相關(guān)承諾，其中，環(huán)保是較為普遍且極為慷慨的犧牲品。最終，雖然企業(yè)順利地完成了轉(zhuǎn)制，但由于忽視了環(huán)保，肆意排污且無力治理，一些企業(yè)先后陷入比轉(zhuǎn)制前更為困難的境地，有的則一步步走上絕路。
前不久被關(guān)停的遼寧新巨浪造紙有限公司，是其中較為典型一例。
今年4月15日，丹東市政府終于下達(dá)了關(guān)停令。始建于1919年、我國最早使用機(jī)械生產(chǎn)文化用紙的企業(yè)——遼寧新巨浪造紙有限公司，在完成轉(zhuǎn)制后僅一年，終究沒能邁過環(huán)保這道門檻。這家公司也成為遼寧省迄今真正因污染嚴(yán)重而被關(guān)停的大型企業(yè)。
在企業(yè)被關(guān)停前后，記者曾隨省、市環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)次實(shí)地采訪，每次都有機(jī)會(huì)與總經(jīng)理胡鳳浩坦誠交談:企業(yè)被關(guān)停之前，因轉(zhuǎn)制很快、擴(kuò)大生產(chǎn)并在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但企業(yè)排污量巨大且均排進(jìn)中朝界河的鴨綠江中。近年來，省、市政府及環(huán)保部門均多次嚴(yán)厲要求企業(yè)限期治理并盡快達(dá)標(biāo)排放，尤其是年初，企業(yè)又被國家環(huán)�？偩至袨閽炫贫睫k企業(yè)之一。
面對(duì)各級(jí)環(huán)保部門一次比一次嚴(yán)厲的督促治污，公司方面不得不去認(rèn)真思考治污之策�？闪钇淅Щ蟮氖�，如果通過上馬環(huán)保裝置治污，投資需1億元以上，而公司全部生產(chǎn)設(shè)備的價(jià)值僅為2000萬元左右；如果通過更新造紙工藝，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)全過程控制污染的目標(biāo)，投資至少要兩億元。無奈，公司只好接受市政府從3月1日起對(duì)其下達(dá)的限產(chǎn)限排令。
當(dāng)企業(yè)被政府勒令關(guān)停的第二天，記者再次前去采訪就明顯感覺到，企業(yè)上下均充斥著絕望的氛圍。胡鳳浩告訴記者，先期投入的數(shù)千萬元投資已收不回來不說，這么多職工又將如何安置？
本來，企業(yè)在轉(zhuǎn)制前因連年虧損已債臺(tái)高筑達(dá)12億多元，僅2004年就虧損4800余萬元。公司之所以能接受這個(gè)爛攤子，正是由于當(dāng)?shù)卣谵D(zhuǎn)制過程中的一系列優(yōu)惠政策及種種承諾，其中也包括環(huán)保方面，如:指定每年上繳極有限的排污費(fèi)，企業(yè)治污進(jìn)程可以放緩些……當(dāng)然，盡力促成如此慘境的企業(yè)完成轉(zhuǎn)制，當(dāng)?shù)卣灿衅淞己玫某踔浴紤]最多的是千余名職工的再就業(yè)問題。
政府和企業(yè)都有教訓(xùn)
其實(shí)，對(duì)于這家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和污染治理，多年來，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門已竭盡全力。僅舉兩例來說明:轉(zhuǎn)制前，政府曾多方籌款近億元，專門治理造紙廢水污染和實(shí)施堿回收工程，后因與生產(chǎn)工藝不符合而失敗；也是在轉(zhuǎn)制前，政府決定將另一廠區(qū)通過土地置換的方式籌資治污，誰知卻釀成一樁貪污大案，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)已被繩之以法。
事實(shí)上，對(duì)于關(guān)停這樣一家老企業(yè)，就是明知其污染嚴(yán)重且又無力治污，當(dāng)?shù)卣泊_實(shí)心有余悸，因?yàn)槠髽I(yè)還承擔(dān)著附近數(shù)萬市民和眾多企事業(yè)單位的冬季供暖大事。也正因此，企業(yè)關(guān)停令下達(dá)的日期比國家的期限晚了半個(gè)月。
當(dāng)?shù)卣m用心良苦，這家企業(yè)轉(zhuǎn)制的效果并不理想；當(dāng)初政府承諾的一系列優(yōu)惠政策并沒有使企業(yè)擺脫厄運(yùn)。
由此可見，教訓(xùn)是雙方面的。不管當(dāng)?shù)卣某踔匀绾魏�，也不論企業(yè)為盡快見利而絞盡腦汁，結(jié)果卻事與愿違。因?yàn)槠淝疤峋⒃谶`法或違規(guī)的基礎(chǔ)上，最終也沒邁過環(huán)保這道門檻。同時(shí)，教訓(xùn)也告誡有關(guān)政府和企業(yè)，在今后的轉(zhuǎn)制中，政府應(yīng)按市場規(guī)律辦事，不應(yīng)出臺(tái)一些違法或違規(guī)的優(yōu)惠政策或承諾；企業(yè)也不該以逼迫政府出臺(tái)優(yōu)惠政策及承諾為轉(zhuǎn)制的前提條件。僅以環(huán)保方面論，只要是污染嚴(yán)重且又不去治理，不僅群眾不答應(yīng)，也是神圣的環(huán)保法所不容的。其實(shí)，凡是有污染的工業(yè)企業(yè)，必須限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，這是國務(wù)院早就明確下達(dá)的政令。類似遼寧新巨浪造紙有限公司的例子，在遼寧乃至全國企業(yè)轉(zhuǎn)制中極具普遍性，應(yīng)引起有關(guān)方面的關(guān)注并盡快出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策。
類似例子太多了
原為國有鋼鐵企業(yè)的海城市八一鋼廠，長期處于瀕臨倒閉的邊緣。2002年被民營的海城市西洋集團(tuán)兼并為西洋鋼鐵有限公司，但其投資1.5億元的擴(kuò)建工程竟未做環(huán)評(píng)和審批并擅自開工，造成了嚴(yán)重的煙塵、粉塵和噪聲污染，導(dǎo)致周圍4個(gè)社區(qū)的1215戶居民遭受污染。受害群眾多次集體上訪，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門制止西洋公司的違法行為。省、市環(huán)保局雖多次要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)其實(shí)施依法停產(chǎn)治理，可其竟違法生產(chǎn)持續(xù)近兩年。直到2005年5月19日，西洋公司被國家環(huán)�？偩至袨楫�(dāng)年首批掛牌督辦的案件后，才引起遼寧省委、省政府的高度重視，西洋公司終于6月5日停產(chǎn)。對(duì)此，海城市委書記頗有感觸:市里最初是從嫁接改造老國有企業(yè)的單純角度考慮問題，還一度將其列為當(dāng)?shù)爻晒藿拥牡湫�，誰料卻成了全國違法企業(yè)的典型。
已停產(chǎn)多年的燈塔市化肥廠，于2005年被遼陽市知名民營企業(yè)和納稅大戶的遼陽華興化學(xué)品公司收購，并更名為燈塔北方化工有限公司，同年5月便開始投資1億多元新建年產(chǎn)4萬噸脂肪醇項(xiàng)目。遼寧省環(huán)境監(jiān)察局的執(zhí)法人員在一次日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)嚴(yán)重違法項(xiàng)目，既未經(jīng)任何環(huán)保部門審批，也未進(jìn)行環(huán)評(píng)。經(jīng)記者進(jìn)一步了解，這起嚴(yán)重違法案件的形成因素是多方面的:首先，是公司領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保法制觀念淡薄；其次，是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管不力；最主要的是，當(dāng)?shù)卣亟?jīng)濟(jì)輕環(huán)保的決斷直接釀成這起違法案件。難怪在面對(duì)省環(huán)保執(zhí)法人員送達(dá)的《行政處罰告知書》時(shí)，公司董事長頗顯情緒化地拒收并吐真言:我有經(jīng)委的批文，有工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，更有市長辦公會(huì)的承諾……原來，當(dāng)?shù)卣鴮ｉT為這個(gè)項(xiàng)目召開過市長辦公會(huì)，并承諾其先干后補(bǔ)手續(xù)。
希望所有目前正在轉(zhuǎn)制的企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)。只有努力治污達(dá)標(biāo)排放或?qū)崿F(xiàn)“零排放”，才能使企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展下去。
