這是22年來(lái)美國(guó)首次對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”提起反補(bǔ)貼申訴
【網(wǎng)絡(luò)版專稿／《財(cái)經(jīng)》雜志記者 樓夷】美國(guó)華盛頓時(shí)間10月31日，位于美國(guó)俄亥俄州的新頁(yè)公司（NewPage Corporation）向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起申訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)、印尼和韓國(guó)的平張涂布紙 (coated free paper sheet) 征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這是22年以來(lái)，美國(guó)企業(yè)首次要求對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”提起反補(bǔ)貼申訴。
所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”又稱“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在西方國(guó)家的反傾銷法中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家。與傾銷一樣，政府補(bǔ)貼也被WTO認(rèn)為是國(guó)際貿(mào)易中不公平的貿(mào)易行為，但中國(guó)企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)鮮少遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)闅W美等國(guó)大多將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)的原材料、勞動(dòng)力以及制成品的價(jià)格本來(lái)就包含大量政府補(bǔ)貼，并非市場(chǎng)決定。但中國(guó)加入WTO后，包括反補(bǔ)貼在內(nèi)的WTO的一系列規(guī)則都適用于中國(guó)，其他WTO成員可以援引《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。
美國(guó)上一次反補(bǔ)貼起訴是在1983年。當(dāng)時(shí)美國(guó)喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來(lái)自當(dāng)年捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩，向美國(guó)商務(wù)部提起反補(bǔ)貼案，指控這兩個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品存在雙重匯率、出口外匯留成、獎(jiǎng)勵(lì)及所得稅減免等出口補(bǔ)貼。美國(guó)商務(wù)部以1897年美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為理由，駁回起訴。此后20多年，美國(guó)對(duì)來(lái)自所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的產(chǎn)品，主要適用反傾銷法。
2004年，加拿大先后對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。而在美國(guó)，近年來(lái)關(guān)于商務(wù)部是否有權(quán)進(jìn)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查的討論也從未停止。今年，歐美要求中國(guó)澄清補(bǔ)貼計(jì)劃以及取消和禁止補(bǔ)貼的壓力在加大，他們認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有完全終止對(duì)某些行業(yè)的政府補(bǔ)貼，并一致要求WTO詳細(xì)審查中國(guó)在補(bǔ)貼方面的不公平貿(mào)易做法。
涂布紙包括銅板紙、輕涂紙等，主要應(yīng)用于對(duì)圖片質(zhì)量要求較高的高檔雜志、插圖、畫(huà)報(bào)、年歷、商業(yè)廣告插頁(yè)、商品宣傳冊(cè)、書(shū)封面等。
中國(guó)以前是涂布紙進(jìn)口國(guó)，從2005年以來(lái)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，從凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。根據(jù)國(guó)泰君安的報(bào)告，當(dāng)年涂布紙進(jìn)口量73萬(wàn)噸，較上年下降28.1％；出口81.4萬(wàn)噸，較上年增加84.2％。
根據(jù)申訴書(shū)，2005年9月到2006年8月，美國(guó)對(duì)華平張涂布紙的進(jìn)口量達(dá)到總進(jìn)口量的13.9％；2005年美國(guó)對(duì)華平張涂布紙進(jìn)口額為8100萬(wàn)美元，2006年上半年，進(jìn)口額達(dá)到1.11億美元。美國(guó)企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)輸美平張涂布紙給美國(guó)同類行業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，故要求反傾銷調(diào)查。
更受關(guān)注的是，美方還要求對(duì)中國(guó)企業(yè)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。申訴書(shū)指出，13家中國(guó)涂布紙生產(chǎn)商或者出口商獲得了各種形式的政府補(bǔ)貼，申訴書(shū)列舉的13項(xiàng)補(bǔ)貼涉及了從中央到地方，來(lái)自商務(wù)部、發(fā)改委、稅收部門(mén)、銀行等機(jī)構(gòu)的各種名目的“優(yōu)惠政策”。
以山東晨鳴為例，申訴書(shū)稱其“從2000年到2006年獲得超過(guò)1億美元的獎(jiǎng)勵(lì)津貼和其他政府補(bǔ)貼；2001年獲得2250萬(wàn)美元的津貼以用于機(jī)械設(shè)備采購(gòu)；其下屬公司武漢晨鳴紙業(yè)公司2003年獲得6.8億元人民幣的貼息貸款；其在浙江省的紙漿項(xiàng)目從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行獲得60億人民幣的貼息貸款，等等。在補(bǔ)貼列表中被重點(diǎn)提及的還有寧夏美利、山東華泰等企業(yè)。
美國(guó)Willkie Farr & Gallagher LLP律師事務(wù)所律師黎宇告訴《財(cái)經(jīng)》，美國(guó)國(guó)會(huì)自2005年以來(lái)就醞釀修改法律，授權(quán)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)政府官員，包括前美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)助理Jochum 和現(xiàn)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)助理Lavin都曾公開(kāi)鼓勵(lì)企業(yè)提出申訴。“他們認(rèn)為美國(guó)法律并不禁止政府進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，如果企業(yè)提出來(lái)，他們就會(huì)考慮是否立案�！�
但該律所國(guó)際貿(mào)易部主任威廉·巴林格（William H. Barringer）認(rèn)為，“最重要的抗辯點(diǎn)不是美國(guó)政府無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，而是它不能在反傾銷調(diào)查中使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法論的同時(shí)實(shí)施反補(bǔ)貼。這樣做是重復(fù)計(jì)算�！�
按照美國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼案的相關(guān)程序，美國(guó)商務(wù)部將在11月中旬決定是否啟動(dòng)調(diào)查，一旦啟動(dòng)，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最早會(huì)在2007年四五月間作出終裁。■
