一家造紙廠流水線生產(chǎn)的紙漿 CFP圖
本報(bào)記者 侯志紅
針對(duì)部分沿海及西南地區(qū)發(fā)展竹漿造紙熱情高漲這一現(xiàn)象，國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司巡視員牟廣豐昨日表示：發(fā)展竹漿造紙要汲取“林漿紙一體化”在某些地區(qū)的教訓(xùn)，部分竹產(chǎn)地地方政府和一些造紙企業(yè)“大干快上”、“一哄而起”的模式，未充分考慮區(qū)域環(huán)境資源對(duì)竹漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，應(yīng)引起高度重視。
竹漿造紙的環(huán)保瓶頸
目前我國(guó)造紙業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的新階段。我國(guó)的造紙產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占到世界總量的10％和14％，僅次于美國(guó)，是全球第二大紙張生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，而且造紙業(yè)的需求仍在不斷增長(zhǎng)，是我國(guó)最具增長(zhǎng)潛力的傳統(tǒng)行業(yè)之一。
但在造紙業(yè)高速發(fā)展的背后，是污染嚴(yán)重、原材料匱乏等一系列亟待解決的問題。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)廢水排放總量?jī)H次于化工制造業(yè)，高居第二。造紙及紙制品工業(yè)每年產(chǎn)生廢水31.8億噸、排放COD（主要污染物化學(xué)需氧量）148.8萬噸，分別占全國(guó)工業(yè)廢水、COD總排放量的16.1％和33.0％，但造紙業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻不超過3%。環(huán)境專家對(duì)此表示憂慮：“造紙企業(yè)如果不走出一條新的可持續(xù)發(fā)展之路，而是遍地開花粗放發(fā)展，將進(jìn)一步突破環(huán)境容量，造成巨大的生態(tài)災(zāi)難�！�
在原材料方面，我國(guó)紙漿生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。2005年全國(guó)紙漿消耗總量為5200萬噸，進(jìn)口紙漿就達(dá)到了759萬噸。在全球廢紙貿(mào)易額中，40％以上進(jìn)口到了中國(guó)。專家認(rèn)為，從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，未來幾年我國(guó)對(duì)木漿和廢紙的進(jìn)口還會(huì)有持續(xù)較高的增長(zhǎng)，其結(jié)果是國(guó)際市場(chǎng)上紙漿、廢紙價(jià)格不斷上漲，不但使中國(guó)企業(yè)提高了生產(chǎn)成本，而且由于對(duì)進(jìn)口原料的過度依賴，整個(gè)行業(yè)都受制于國(guó)外原料供應(yīng)市場(chǎng)，增加我國(guó)造紙行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
牟廣豐認(rèn)為，積極發(fā)展竹漿造紙有利于緩解我國(guó)紙漿短缺的狀況，符合國(guó)家調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)的總體原則。根據(jù)《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，“十一五”期間，在2005年末的基礎(chǔ)上要新增制漿生產(chǎn)能力555萬噸，其中竹漿能力120萬噸；2010年以后以造紙林基地配套建設(shè)制漿能力1760萬噸，其中竹漿能力395萬噸；竹漿發(fā)展布局重點(diǎn)是東南沿海地區(qū)和西南地區(qū)。
但是，竹漿造紙也存在環(huán)保問題。由于硅含量較高、易結(jié)晶、表皮和竹節(jié)較堅(jiān)硬，使得削片不均勻，竹漿造紙難以取得最優(yōu)化蒸煮效果，并且不利于黑液回收和污染治理。牟廣豐表示：“由于竹漿造紙黑液難以回收，很多受納水體有限的地方并不適合發(fā)展竹漿造紙產(chǎn)業(yè)�！睋�(jù)悉，在“林紙一體化”發(fā)展過程中，部分地區(qū)目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。
此外，為推廣竹漿造紙業(yè)規(guī)模制漿、集中造紙的生產(chǎn)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展，竹漿造紙《專項(xiàng)規(guī)劃》也規(guī)定，新建林紙一體化工程建設(shè)項(xiàng)目的起始規(guī)模是：化學(xué)木漿單條生產(chǎn)線能力一般要達(dá)到年產(chǎn)50萬噸及以上；化學(xué)竹漿單條生產(chǎn)線能力一般要達(dá)到年產(chǎn)10萬噸及以上；化學(xué)機(jī)械木漿單條生產(chǎn)能力要求達(dá)到年產(chǎn)10萬噸及以上；造紙單條生產(chǎn)能力要達(dá)到年產(chǎn)10萬噸及以上。
避免規(guī)模盲目擴(kuò)張
因此，牟廣豐強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)環(huán)�？偩謱�(duì)林紙一體化提出的“以水定林、以林定紙、先林后紙，促進(jìn)生態(tài)平衡”原則，合理引導(dǎo)竹漿造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
他表示，有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)要對(duì)其包括竹漿造紙?jiān)趦?nèi)的造紙或林紙一體化規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從資源環(huán)境承載力出發(fā)論證發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局、選址的環(huán)境合理性，并根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亍⒔?jīng)濟(jì)等資源所能承載的林基地規(guī)模來確定制漿能力，避免片面追求生產(chǎn)規(guī)模、“圈地造林”等無序開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查之前，暫停受理其規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。
其次，要在組織環(huán)境影響后評(píng)估及跟蹤調(diào)查與監(jiān)測(cè)。近幾年審批的林紙一體化項(xiàng)目中已有部分陸續(xù)投產(chǎn)，要組織對(duì)其中若干重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估。同時(shí)，跟蹤制漿造紙項(xiàng)目所采用的技術(shù)水平，檢查不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的造紙生產(chǎn)線的淘汰情況；跟蹤檢查原料林基地各種肥料使用、土壤監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
此外，要因地制宜，在產(chǎn)竹區(qū)實(shí)行“以新帶老”、“關(guān)草上竹”，推動(dòng)造紙行業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)草漿比重大、水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，推動(dòng)其關(guān)閉淘汰落后的草漿生產(chǎn)線，騰出環(huán)境容量發(fā)展竹漿產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)于實(shí)施“以新帶老”措施后，污染物排放總量仍然超過地方政府核定量的企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目、污染物排放總量超過區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的新建項(xiàng)目和主要污染物受納外環(huán)境的環(huán)境容量已經(jīng)飽和的項(xiàng)目，不予準(zhǔn)入。
