內(nèi)資和華人投資企業(yè)牽涉其中商務(wù)部對(duì)美做出強(qiáng)硬回應(yīng)
調(diào)查突降多方關(guān)注
11月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷(xiāo)反補(bǔ)貼立案調(diào)查。隨即我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉做出強(qiáng)硬回應(yīng)，對(duì)此表示遺憾，認(rèn)為美方的這一決定，既不符合W TO的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。
我國(guó)造紙業(yè)近年來(lái)不斷遭受到以美國(guó)、歐盟為代表的反傾銷(xiāo)調(diào)查，此次卻是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼一起“光顧”，而且是22年來(lái)美國(guó)首次對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，也是我國(guó)近年來(lái)遭受的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)造紙業(yè)此番不同尋常的遭遇，不但引起了業(yè)界企業(yè)的十分重視，更讓中國(guó)政府高度關(guān)注。就在美國(guó)立案之前，我國(guó)商務(wù)部就專(zhuān)門(mén)派員抵美交涉，希望將此案妥善解決。
反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)新的挑戰(zhàn)。反補(bǔ)貼調(diào)查，即對(duì)對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商補(bǔ)貼的情況進(jìn)行調(diào)查，以便確認(rèn)這種補(bǔ)貼是否造成該國(guó)出口產(chǎn)品不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)案件日程，2007年2月份左右，美國(guó)將對(duì)此案做出初裁，結(jié)果如何，不但影響著我國(guó)造紙業(yè)，更被政府和社會(huì)各界關(guān)注。
企業(yè)行為還是“推手”作祟
N ew Page在美國(guó)只是一家中等企業(yè)，卻提出了針對(duì)中國(guó)銅版紙的反傾銷(xiāo)和發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查，引起軒然大波。在提起調(diào)查的同時(shí)，N ew Page公司宣布再關(guān)停65萬(wàn)噸產(chǎn)能，似乎在證明企業(yè)確實(shí)受到了中國(guó)、韓國(guó)、印尼等三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的損害。
為什么占據(jù)更多市場(chǎng)的美國(guó)造紙巨頭不提出調(diào)查申請(qǐng)，而由一家不被國(guó)內(nèi)所熟知的企業(yè)提出。更讓人感到奇怪的是，中國(guó)涉案的十多家企業(yè)中，主要是內(nèi)資企業(yè)和華人投資企業(yè)，外資企業(yè)基本被排除在外，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這其中很可能存在著問(wèn)題，也許在背后隱藏著一些大企業(yè)的“推手”。
如果真如假設(shè)那樣，這些企業(yè)沒(méi)有“出頭露面”的原因，最大的可能是這些企業(yè)在華有大量的投資，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)著發(fā)展良好的業(yè)務(wù)，享受著中國(guó)給予的外資優(yōu)惠政策支持。如果出面提出反補(bǔ)貼，很可能受到各方的“壓制”。
但也有人認(rèn)為，反補(bǔ)貼調(diào)查“光臨”中國(guó)，與美國(guó)的政策改變有關(guān)。2005年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出議案，要求將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。隨著今年民主黨在美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中獲得大勝，此法案獲得立法通過(guò)的可能性加大。本案的出現(xiàn)是否是美國(guó)政治格局變動(dòng)的反應(yīng)，國(guó)內(nèi)各方表示不便發(fā)表評(píng)論。
聯(lián)合還是孤軍奮戰(zhàn)
之前，造紙業(yè)遭受到反傾銷(xiāo)調(diào)查，中國(guó)造紙企業(yè)總是表現(xiàn)出冷淡的態(tài)度，不但遲遲不能快速做出回應(yīng)，組織相關(guān)力量應(yīng)對(duì)。在相關(guān)調(diào)查過(guò)程中，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，不但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而使結(jié)果變得更糟，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
雖然此次反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)屬突然，但相關(guān)涉案企業(yè)還是做出了快速反應(yīng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，本案共有14家銅版紙生產(chǎn)企業(yè)列入被調(diào)查名單，主要分布在山東和江蘇，包括金東紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、泉林紙業(yè)等。在和幾家涉案企業(yè)溝通時(shí)獲悉，這些企業(yè)不但有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此事，已著手相應(yīng)材料積極應(yīng)對(duì)，而且一些企業(yè)已經(jīng)及時(shí)聯(lián)合起來(lái)，一起迎接挑戰(zhàn)。
11月27日至29日，一個(gè)大型造紙行業(yè)的展會(huì)正在北京舉行，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的造紙企業(yè)悉數(shù)到場(chǎng)。相關(guān)銅版紙生產(chǎn)廠家也相聚北京，共同商討應(yīng)對(duì)事宜。但從有關(guān)方面獲得消息，各方商談的并不順利，前景不太樂(lè)觀。
不過(guò)，作為國(guó)內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，金東紙業(yè)12月3日宣布，已經(jīng)聯(lián)合泉林、萬(wàn)豪、江南3家國(guó)內(nèi)銅版紙龍頭企業(yè)，率先積極應(yīng)對(duì)調(diào)查，并在美國(guó)聘請(qǐng)資深律師，共同迎接反補(bǔ)貼調(diào)查的考驗(yàn)�！�
問(wèn)卷正在進(jìn)行初裁已經(jīng)延期
反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)最大的不同在于，涉及到對(duì)國(guó)家政府的調(diào)查。雖然政府和企業(yè)都要對(duì)反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查做出回應(yīng)，不過(guò)反傾銷(xiāo)主要針對(duì)企業(yè)，而反補(bǔ)貼主要對(duì)象不但涉及企業(yè)，重點(diǎn)還是政府。因此，中國(guó)商務(wù)部對(duì)此案件十分重視，在與企業(yè)和相關(guān)組織溝通時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要積極面對(duì)，在以事實(shí)為依據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，真實(shí)反應(yīng)企業(yè)情況，為行業(yè)贏取更多的發(fā)展空間。
12月21日，從商務(wù)部了解到，調(diào)查問(wèn)卷從12月4日正式開(kāi)始，截止日期到2007年1月10日。目前，各方調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)工作正在進(jìn)行中。但從商務(wù)部和部分企業(yè)透露的信息顯示，因?yàn)樯婕胺矫嫣珡V，中央、地方政府和企業(yè)都要參與問(wèn)卷的調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷并不好填寫(xiě)。
按照案件的進(jìn)程，美國(guó)商務(wù)部將在2007年1月中旬作出補(bǔ)貼初裁。不過(guò)，美國(guó)申請(qǐng)方日前提出延期發(fā)布初裁的日期，從2007年1月15日延期到2－3月份。商務(wù)部有關(guān)人士表示，延期對(duì)我方有很大好處，可以讓政府和企業(yè)等各方有較多的時(shí)間來(lái)填寫(xiě)問(wèn)卷。但對(duì)于初裁結(jié)果，目前無(wú)法評(píng)估，現(xiàn)在只有等待初裁。
商務(wù)部有關(guān)人員強(qiáng)調(diào)指出，企業(yè)要及時(shí)了解案件進(jìn)展，關(guān)注美方的消息，了解國(guó)內(nèi)的情況，隨機(jī)應(yīng)變，沉著應(yīng)對(duì)。業(yè)內(nèi)人士也呼吁，中國(guó)造紙企業(yè)務(wù)必要抓緊時(shí)間填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，提供材料時(shí)盡量列出勞工成本、土地取得的費(fèi)用證明等，證明企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)屬于市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。
案件敏感政府慎重
我國(guó)在加入W TO時(shí)曾承諾，取消所有禁止的出口補(bǔ)貼。但是，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的考慮，對(duì)很多產(chǎn)品和企業(yè)給予了一定程度的扶持。甚至有的地方政府還把這些政策作為吸引投資的“橄欖枝”，為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查埋下伏筆。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，反補(bǔ)貼案件之前很少出現(xiàn)，主要是因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，普遍認(rèn)為反補(bǔ)貼法不適用于中國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)、歐盟等開(kāi)始盯上了中國(guó)的這些補(bǔ)貼措施，針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查開(kāi)始出現(xiàn)。
商務(wù)部對(duì)此次反補(bǔ)貼案件的出現(xiàn)表現(xiàn)出慎重的態(tài)度，要求各方謹(jǐn)慎對(duì)待，以免引起更大的影響。政府在擔(dān)心本案的出現(xiàn)會(huì)影響其他產(chǎn)業(yè)遭到同樣調(diào)查之外，更擔(dān)心會(huì)引發(fā)其他國(guó)家紛紛提起反補(bǔ)貼調(diào)查浪潮。
但此次案件的出現(xiàn)，已經(jīng)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼措施面臨巨大挑戰(zhàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，妥善解決我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策與W TO相關(guān)法規(guī)的沖突，已經(jīng)成為政府的新課題，必須認(rèn)真研究。各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要加以完善，避開(kāi)可能引發(fā)的爭(zhēng)端。
商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人員表示，企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，要盡快熟悉“游戲”規(guī)則，掌握W TO有關(guān)反補(bǔ)貼方面的政策規(guī)定，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況。在面對(duì)調(diào)查時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)要積極站出來(lái)，維護(hù)企業(yè)和行業(yè)的權(quán)益。
做最壞打算開(kāi)拓新市場(chǎng)
此次反補(bǔ)貼案件，按照目前情況分析，結(jié)果并不樂(lè)觀，各方人士紛紛表示，沒(méi)有把握能夠贏得勝利。因?yàn)榘讣坏┻M(jìn)入程序，很難從根本上扭轉(zhuǎn)局面。現(xiàn)在最應(yīng)該做的就是，盡量爭(zhēng)取更小的損失。
目前，中國(guó)銅版紙主要出口到美國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)。如果美國(guó)提起的反補(bǔ)貼調(diào)查成立，我國(guó)出口到美國(guó)的銅版紙數(shù)量將大幅減少，被迫回到國(guó)內(nèi)，這部分產(chǎn)能如何消化？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，中國(guó)銅版紙市場(chǎng)產(chǎn)能雖然不斷提高，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力也在不斷增加。這部分產(chǎn)能回到國(guó)內(nèi)后，預(yù)計(jì)短期內(nèi)將對(duì)紙張價(jià)格造成一定程度的沖擊，隨著市場(chǎng)消化能力的適應(yīng)，將會(huì)被逐漸容納。
同時(shí)，尋求其他出口市場(chǎng)，也是解決問(wèn)題的一個(gè)出路。目前，歐洲對(duì)銅版紙的需求很大，但中國(guó)出口數(shù)量有限，而且歐洲紙機(jī)大多屬于老紙機(jī)，生產(chǎn)成本較高，而中國(guó)都是近年來(lái)新上馬的設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)歐洲將成為中國(guó)銅版紙的新的出口目的地。
但要注意的是，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查也是持續(xù)不斷，紡織品、鞋子等商品的前車(chē)之鑒，需要造紙企業(yè)充分接受沉重的教訓(xùn)，在開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)，采取靈活措施，規(guī)避規(guī)則下的“陷阱”，盡量避免引起歐盟的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。
背景
美國(guó)對(duì)我銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查
2006年10月31日，美國(guó)N ew Page紙業(yè)公司（N ewPage C o r－p o ra tion）向美國(guó)商務(wù)部提交申訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的平張涂布紙（C oa ted F ree Sh ee t Pap e r，又名“銅版紙”）進(jìn)行反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2006年11月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布立案公告，對(duì)中國(guó)出口的銅版紙發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查期為2006年4月－9月。這是自1991年以來(lái)，美國(guó)首次對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉11月21日就此發(fā)表談話(huà)指出，中方對(duì)美方做出對(duì)中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。一方面，在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法，另一方面，又同時(shí)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視。
美國(guó)方面表示，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以根據(jù)對(duì)美國(guó)公司造成的損害，對(duì)來(lái)涉案國(guó)的印刷紙張征收臨時(shí)性關(guān)稅，而美國(guó)商務(wù)部將在明年4月做出最終裁決。
被列入調(diào)查的中國(guó)企業(yè)有14家，主要集中在山東及江蘇。目前出口銅版紙到美國(guó)數(shù)量較大的企業(yè)是金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)。據(jù)悉，目前這些公司已經(jīng)聯(lián)合起來(lái)，并在美國(guó)聘請(qǐng)律師進(jìn)行應(yīng)訴。
鏈接
我國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟耐磨紙征收反傾銷(xiāo)稅
12月12日，商務(wù)部發(fā)布2006年第93號(hào)公告，公布了中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口耐磨紙反傾銷(xiāo)調(diào)查的終裁結(jié)果，對(duì)涉案企業(yè)征收反傾銷(xiāo)稅，稅率在4．1％－42．8％。自2006年12月13日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的耐磨紙時(shí)，應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷(xiāo)稅，并對(duì)追溯征收反傾銷(xiāo)稅。實(shí)施期限自2006年12月13日起5年。
該反傾銷(xiāo)調(diào)查于2005年6月13日開(kāi)始進(jìn)行，商務(wù)部對(duì)傾銷(xiāo)和傾銷(xiāo)幅度、損害和損害程度以及傾銷(xiāo)和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。商務(wù)部于2006年6月16日發(fā)布初裁公告，認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對(duì)傾銷(xiāo)和傾銷(xiāo)幅度、損害和損害程度以及傾銷(xiāo)和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2006年12月12日商務(wù)部做出終裁決定，原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口耐磨紙存在傾銷(xiāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2006年12月13日起，對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的耐磨紙征收反傾銷(xiāo)稅。
耐磨紙（W ea r R e s is tan t O ve r－lay）是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經(jīng)浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。主要用于強(qiáng)化木地板、防火板等裝飾板材表層。
商務(wù)部公告中表示，有關(guān)利害關(guān)系方可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)審，行政復(fù)議和行政訴訟。
