1月22日，財政部發(fā)布了《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》〔財政部公告2007年第2號，以下簡稱《不予免稅目錄(2006年修訂)》〕。該目錄出臺的背景是什么？其對印刷設備進口有關(guān)稅收政策所作的調(diào)整，對我國印刷業(yè)在“十一五”期間的發(fā)展會起到什么作用？印刷業(yè)如何抓住機遇、乘勢而上？印刷行政部門在設備進口有關(guān)環(huán)節(jié)如何加強監(jiān)管？帶著這些問題，本報記者日前采訪了新聞出版總署印刷復制管理司司長中國新聞出版報。
發(fā)展先進生產(chǎn)力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
記者：目前，印刷業(yè)在我國出版產(chǎn)業(yè)以及國家經(jīng)濟發(fā)展中處于什么地位？
王巖鑌：印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，長期以來，為黨和國家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國出版圖書、期刊、報紙總印張達到2231.67億。印刷業(yè)在履行推動新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一職責上發(fā)揮了十分重要的作用，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求做出了積極的貢獻。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。目前，我國共有各類印刷企業(yè)182717家，從業(yè)人員340.22萬人，2005年全國印刷行業(yè)總產(chǎn)值已超過3300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。不僅如此，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的配套行業(yè)，印刷業(yè)在對外貿(mào)易(各類高檔包裝及產(chǎn)品說明等)、繁榮市場(廣告宣傳品等)、維護市場經(jīng)濟秩序(各種防偽票證、磁卡等)等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。印刷業(yè)的發(fā)展和進步有力地帶動了造紙、機械制造、電子、化工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和進步，促進了科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。
記者：這次國家印刷設備進口有關(guān)稅收政策變動的背景是什么？
王巖鑌：2005年12月，國務院發(fā)布了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，明確提出在“十一五”期間，各地要將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個時期改革發(fā)展的重要任務。按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)力，限制和淘汰落后生產(chǎn)力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
與此同時，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委會同國務院有關(guān)部門發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》。根據(jù)該目錄的第二十五類第16條規(guī)定，“文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設施建設及產(chǎn)業(yè)化運營”屬于鼓勵類項目。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，國家對鼓勵類投資項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，除財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的國內(nèi)投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。這是此次國家印刷設備進口稅收政策變動的基本背景。
調(diào)整稅收政策，關(guān)系技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)競爭力
記者：總署是從哪些方面認識和考慮這次印刷設備進口稅收政策調(diào)整的？
王巖鑌：我們主要考慮了兩個方面的因素：
第一，印刷設備是構(gòu)成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。
我國要實現(xiàn)“印刷加工大國”向“印刷產(chǎn)業(yè)強國”的過渡，每年需進口一定量的國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的印刷設備。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，我國進口印刷設備主要集中在單張紙膠印機和卷筒紙膠印機，2005年用匯額為15.45億美元。按照進口關(guān)稅10%和增值稅17%的稅率計算，2005年免稅額最高為4億多美元。因此，印刷設備進口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續(xù)執(zhí)行，對印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿足我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步和我國印刷業(yè)的國際競爭力關(guān)系重大。
第二，國內(nèi)印刷機械制造業(yè)目前尚不能滿足我國印刷業(yè)發(fā)展的需要。近年來，國內(nèi)印刷制造企業(yè)通過科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進等多種形式開發(fā)出具有滿足中檔水平的單張紙膠印機、表格機、凹印機、裝訂機和折頁機等。但與國際先進水平相比，仍存在著一定差距，需要國家在宏觀政策上給予更多的扶植。在某種意義上講，印刷機械制造業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)程度比降低進口設備關(guān)稅將更有直接意義。但目前由于國內(nèi)生產(chǎn)的高新印刷設備在性能、質(zhì)量等方面低于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)量上也難以滿足需要。例如，目前我國報紙膠印輪轉(zhuǎn)機共3000余臺，其中進口1500余臺，承擔了加工總量的75%，國產(chǎn)設備1500余臺，只分擔了25%的工作任務。此外，對于高端商業(yè)卷筒紙膠印機、數(shù)字印刷機以及柔印、網(wǎng)印、CTP直接制版設備，國內(nèi)目前生產(chǎn)能力尚不成熟。這兩部分印刷設備進口將享受稅收優(yōu)惠政策；國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的印刷設備，將不再給予政策優(yōu)惠。
記者：新聞出版總署提出的印刷設備進口稅收政策建議的原則是什么？
王巖鑌：一是堅持有利于實現(xiàn)《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標的原則，即“‘十一五’期間力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度達到8%左右，印刷工業(yè)總產(chǎn)值預期達到4400億元”。二是堅持科學合理的原則。即原則上對進口國內(nèi)印刷設備制造企業(yè)可以生產(chǎn)、質(zhì)量達到國際同類產(chǎn)品水平的印刷及相關(guān)設備可不再享受免稅政策，以保護和推動我國印刷設備制造業(yè)發(fā)展；對代表世界先進水平，國內(nèi)印刷設備制造企業(yè)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足、設備性能達不到國外同類產(chǎn)品水平的印刷設備應享受進口免稅政策，以此帶動印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
反映行業(yè)訴求，總署意見被采納
記者：在政策制定和出臺過程中，總署主要做了哪些工作？
王巖鑌：國家發(fā)改委、財政部等國家經(jīng)濟綜合部門是國內(nèi)投資項目稅收政策的牽頭決策部門，總署主要從行業(yè)行政部門的角度向他們提供政策建議。2006年3月，總署獲悉國家發(fā)改委正在組織修訂的《不予免稅目錄(2006年修訂)》)擬對全部進口印刷設備提高稅收門檻，并取消多年來對高端單張紙膠印機的進口免稅優(yōu)惠。此后，很快聽到行業(yè)訴求，署長龍新民同志、原副署長于永湛同志分別作出批示，指示印刷復制管理司從有利于印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度速與相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)。當年3月15日，總署向國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印刷設備進口免稅問題有關(guān)意見的函》，全面反映了行業(yè)行政部門的意見，并由印刷復制管理司領(lǐng)導帶隊，專程到國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司，就《不予免稅目錄(2006年修訂)》)中所列高新印刷設備進口的優(yōu)惠政策制定等事宜深入交換意見并進行工作磋商。
根據(jù)國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的要求，總署印刷復制管理司分別就我國印刷業(yè)和相關(guān)設備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國印刷業(yè)實際發(fā)展水平，以及需要扶植的方向開展了專題研討，并多次召開由行業(yè)專家、高校及科研單位、設備制造部門、印刷企業(yè)負責同志參加的座談會，進行深入商議。
在行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外設備供應商以及行業(yè)資深專家學者的大力支持下，我們匯總各方面意見，于去年6月14日向國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于〈國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄〉(2006年修訂送審稿)修改意見的復函》，全面地反映了行業(yè)訴求和新聞出版行政部門的意見。
去年7月，總署印刷復制管理司就單張紙膠印機稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)規(guī)格事宜，與國家發(fā)改委、海關(guān)總署、中國機械工業(yè)聯(lián)合會多次協(xié)商，說明情況，達成了方向性、技術(shù)性共識�？偸痤I(lǐng)導親自參與，進行高層協(xié)調(diào)，對稅收政策的調(diào)整，起到了關(guān)鍵的推動作用。
8月22日，總署應邀參加國家發(fā)改委召開的專題協(xié)調(diào)會，財政部、海關(guān)總署、中國機械工業(yè)聯(lián)合會的有關(guān)同志參加了會議，與會同志就《目錄》中有關(guān)印刷設備條目的確定進行了深入細致的研討。在充分聽取各方意見并認真研究的基礎(chǔ)上，會議決定，由國家發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部等部委對《目錄》中相關(guān)條目進行部分調(diào)整。最終，新聞出版總署提出的意見原則上均被采納，有些設備予以免稅的技術(shù)規(guī)格比我們所提的意見更加寬泛。
切實加強監(jiān)管，將實行進口登記違規(guī)曝光制度
記者：總署對享受優(yōu)惠稅收政策的印刷企業(yè)在管理上有什么要求？
王巖鑌：作為國家印刷業(yè)行業(yè)行政主管部門，向國家經(jīng)濟綜合部門反映行業(yè)的呼聲和訴求、實事求是地提出行業(yè)發(fā)展的政策建議是新聞出版總署責無旁貸的職責。但是我們也了解到，近年來，在印刷業(yè)界也存在著個別企業(yè)利用國家政策打“擦邊球”，在進口印刷設備時，挖空心思進行走私、偷逃稅款的問題，有些問題還很嚴重。一些業(yè)內(nèi)技術(shù)人員以所謂的“專家”身份出現(xiàn)，指導個別印刷企業(yè)在辦理印刷設備進口手續(xù)時進行造假，出現(xiàn)以虛報指標、印制虛假產(chǎn)品說明書等手段騙取免稅等違法行為。這些個別企業(yè)的行為一定程度上起到了破壞印刷設備進口管理秩序的壞作用，既損害了自身聲譽，也為印刷市場管理帶來了困擾。為此，海關(guān)總署于2005年11月曾專門開展了為期兩個月的對涉嫌違規(guī)進口膠印輪轉(zhuǎn)機專項治理活動，取得了很好的成果。
這次國家對印刷設備進口稅收政策的調(diào)整，既給整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極好的契機，也給各級出版行政部門深化管理提出了新的課題。在對印刷企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的印刷企業(yè)辦理進口手續(xù)的監(jiān)管工作中，新聞出版總署有關(guān)部門將切實加大工作力度，與有關(guān)部門加強溝通，形成合力，加強對違法、違規(guī)印刷企業(yè)的監(jiān)管。一是與商務部、海關(guān)總署緊密配合，相互合作，建立健全企業(yè)進口印刷設備登記、審查和進口環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，對在辦理進口手續(xù)過程中知法犯法、違規(guī)操作的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法查處。二是建立健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，與有關(guān)部門配合、協(xié)作，建立覆蓋全國的印刷企業(yè)和進出口代理公司違法違規(guī)“黑名單”網(wǎng)絡，對進入“黑名單”的企業(yè)和進出口代理公司，其違法行為一經(jīng)查實，將按照有關(guān)法規(guī)取消印刷企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格，停止進出口代理公司全部進出口業(yè)務。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體的重要作用，加強對相關(guān)企業(yè)的政策和有關(guān)技術(shù)的教育培訓工作，加強誠信建設，促進和提高業(yè)界自律水平，在整個行業(yè)形成遵法守規(guī)的良好氛圍。在此，我們歡迎媒體參與監(jiān)管活動，及時對那些經(jīng)我們查實處理的違法、違規(guī)企業(yè)進行曝光，這將有助于出版行政部門進一步搞好公共管理與社會服務工作。
