華爾街日報報道，多年來，商務(wù)部一直對被指控低于成本的中國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。如今，美國政府也首次實施了所謂的反補(bǔ)貼稅，按照古鐵雷斯的解釋，反補(bǔ)貼稅針對的是中國政府的“稅收優(yōu)惠、債務(wù)豁免和低成本貸款”等補(bǔ)貼措施。他表示，商務(wù)部正在考慮對得到不公正補(bǔ)貼的從中國進(jìn)口銅版紙加征最高20%的關(guān)稅。從精美的雜志封面到考究的企業(yè)銷售宣傳冊，銅版紙的用途非常廣泛。
對于歪曲貿(mào)易行為、導(dǎo)致人為低價的政府補(bǔ)貼進(jìn)行打擊，有什么人會站出來反對呢？古鐵雷斯不會，他在上周五宣布，新政策顯示了布什政府為美國制造商、工人和農(nóng) 民創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾不會改變。也不會是美國全國制造商協(xié)會主席約翰•英格勒(John Engler)，他一直呼吁政府采取這項政策手段，稱贊其為一個好消息，是與中國實現(xiàn)平衡貿(mào)易的重要舉措。
當(dāng)然也不會是美國聯(lián)合鋼鐵工人 工會(United Steelworkers of America)國際主席利奧•杰拉德(Leo Gerard)。杰拉德還是美國紙業(yè)工人的代表，他是最早、最堅決地呼吁采取這項新政策的人之一。杰拉德上周五表示，對中國產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的決定遲到了 很久，最終這將使中國遵守全球其它貿(mào)易大國都同樣要遵守的規(guī)則。
問題在于，新政策的現(xiàn)實與這三個人所使用的措辭并不吻合。這不是英格勒所 說的平衡貿(mào)易，而是有管理的貿(mào)易。商務(wù)部長對中國政府的稅收優(yōu)惠、貸款等補(bǔ)貼措施作出抱怨情有可原，那么對美國鋼鐵業(yè)賴以生存幾十年的稅收優(yōu)惠、軟貸款等 每年幾十億美元的補(bǔ)貼又作何解釋呢？古鐵雷斯認(rèn)為中國對制成品的補(bǔ)貼打擊了美國的農(nóng)民，而美國每年幾十億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻讓大量低于成本的美國食品進(jìn)入到 全球商品市場中，損害了世界上幾乎所有貧窮角落里在困境中掙扎的農(nóng)民。更重要的是，杰拉德所鼓吹的新政策套用到中國頭上的貿(mào)易規(guī)則并非是全球其他國家必須遵守的。
美商務(wù)部堅持在反傾銷案例中將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)體。由于這種理論讓美國官員可以假定中國的所有定價都是政府控制的，美國有關(guān)部門因而獲得了很大的處理權(quán)，可以對被懷疑得到補(bǔ)貼的進(jìn)口自中國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。銅版紙補(bǔ)貼案將對中國征收10%-20%的關(guān)稅，商務(wù)部還考慮在同時 進(jìn)行的反傾銷調(diào)查中對進(jìn)口自中國的銅版紙征收100%的關(guān)稅。在國際貿(mào)易壁壘中，這被稱為雙重計稅，在反傾銷案例中將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，同時將中國作為市場經(jīng)濟(jì)國家計算反補(bǔ)貼稅。
真正的不公正在于非市場經(jīng)濟(jì)理論本身，它讓美國官員采用明顯歪曲的數(shù)據(jù)對中國產(chǎn)品征收了不合理的高額反傾 銷稅。在這起案例中，美國官員認(rèn)定中國的價格“應(yīng)該”參照來自替代“市場經(jīng)濟(jì)”國家（多為印度）的定價和企業(yè)數(shù)據(jù)。去年，美國商務(wù)部對中國聚酯短纖維生產(chǎn)商征收了最高109%的反傾銷稅，其中就采用了印度政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而沒有考慮中國的生產(chǎn)成本。
假定來自印度的經(jīng)過挑選的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映中國的實際生產(chǎn)成本很難說是一種誠實的做法。但美國國會卻在貿(mào)易法案中允許存在如此明顯的扭曲經(jīng)濟(jì)事實的條款。
如果美國官員對攻擊中國政府補(bǔ)貼的根本問題是認(rèn)真的，那么更好的途徑是向世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)提起投訴，而不是采取其它方式。在WTO框架下，嚴(yán)格的國際法將會超越政治手段。
與此同時，古鐵雷斯新政策在美國國內(nèi)的合法性也值得懷疑。20多年來商務(wù)部一直堅持說，它無權(quán)在針對中國的反傾銷案中給中國一種法律定位而在針對中國的反補(bǔ) 貼案中又給中國另一種法律定位�，F(xiàn)在一個與國內(nèi)鋼鐵業(yè)關(guān)系密切的兩黨議員組織──以密歇根州民主黨參議員卡爾•雷文凱(Carl Levin)和賓西法尼亞州共和黨眾議員費(fèi)爾•英格利希(Phil English)為首──正在要求國會在反傾銷案例中將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)體，而在計算補(bǔ)貼關(guān)稅時將中國作為市場經(jīng)濟(jì)體。盡管司法上的這一調(diào)整能夠使新政 策不再違反美國法律，但中國仍可向WTO提起雙重計稅問題，稱美國違反了作為WTO成員國應(yīng)公正對待所有貿(mào)易伙伴的義務(wù)。
不管中國政府是 否會向WTO提起訴訟，布什政府在反補(bǔ)貼問題上的最新變化都可謂是目光狹窄的政治帶來的拙劣經(jīng)濟(jì)政策。要想了解這類政治舉措產(chǎn)生的影響，看看通用汽車公司 的總部駐地雷文凱所在的密歇根州就可以了。2007年1月12日，通用汽車首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆斯塔法•莫哈泰仁(Mustafa Mohatarem)向商務(wù)部官員寫了一封兩頁紙的信函，抗議美國對中國反補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變將提高美國汽車業(yè)的生產(chǎn)成本。莫哈泰仁寫道，這種轉(zhuǎn)變可能會扭曲 貿(mào)易流動，損害消費(fèi)外國商品和材料的行業(yè)的競爭力。他還特別指出，對進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅可能導(dǎo)致價格上漲，減少關(guān)鍵零部件和材料的供應(yīng)。
