商務(wù)部正在清理各個(gè)政府級別的出口優(yōu)惠政策。此舉將有助于制定新政策，以緩解中國面臨的巨大外貿(mào)順差。
外貿(mào)順差快速攀升的新證據(jù)是，日前發(fā)布的首季中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)順差總計(jì)464.38億美元，比去年同期增長了99.3％。
這次清理行動(dòng)也是貫徹4月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一項(xiàng)決定，決定指出將“有效抑制貿(mào)易順差過快增長，清理不合理的出口優(yōu)惠政策，嚴(yán)格對加工貿(mào)易的監(jiān)管”。
重點(diǎn)清查地方優(yōu)惠政策
商務(wù)部某不愿公開姓名的官員向本報(bào)記者透露，目前商務(wù)部已經(jīng)開始對全國，尤其是各級地方政府的各種促進(jìn)出口的優(yōu)惠政策進(jìn)行內(nèi)部摸底檢查。在摸底結(jié)果匯總后，商務(wù)部將做出分析，并且對不符合WTO規(guī)則、不符合國家宏觀政策的政策進(jìn)行全面清理。由于事涉敏感，這一工作將在內(nèi)部低調(diào)進(jìn)行。
本報(bào)記者了解到，商務(wù)部幾個(gè)司都將參與這一行動(dòng)。其中在政策的摸底階段，由商務(wù)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)牽頭，各地方政府整理上報(bào)。
在本次摸底范圍內(nèi)的政策包括出口補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)證補(bǔ)貼、展洽會(huì)攤位費(fèi)補(bǔ)貼、出口產(chǎn)品研發(fā)貸款貼息、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼等等。
該官員表示，此前外界關(guān)注的出口退稅政策是一種國際通行的避免重復(fù)征稅的手段，并不屬于出口補(bǔ)貼之列，因此不在此次清理范圍內(nèi)。
而大量地方政府的政策則可能在清理之列，尤其是直接的出口獎(jiǎng)勵(lì)。各地類似的出口優(yōu)惠政策可謂五花八門，不一而足。
如中部一個(gè)省份的某市的招商文件規(guī)定：對當(dāng)年實(shí)際出口額比上年增長20％以上（不含20％）的出口企業(yè)，其超20％以上的部分由受益地方財(cái)政再按每1美元給予出口企業(yè)0.03元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。凡年出口實(shí)績在1000萬美元以上（含1000萬美元）的出口企業(yè)，除享受上述的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另由受益地方財(cái)政給予該出口企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10000元；凡年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的加工貿(mào)易企業(yè)，除享受上述的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另由受益地方財(cái)政按每創(chuàng)匯100萬美元給予加工貿(mào)易企業(yè)5000元人民幣的比例計(jì)獎(jiǎng)。
另一個(gè)省份某出口加工區(qū)提供的優(yōu)惠政策則有：每出口1美元補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)人民幣0.1元：機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品每出口1美元貼息人民幣2分或4分，隔年超出部分貼息加倍；出口信用保險(xiǎn)按實(shí)繳額減半收取；根據(jù)出口業(yè)績提供優(yōu)惠土地廠房價(jià)格等。
“并不是說不可以補(bǔ)貼，眾所周知?dú)W盟和美國都為自己的農(nóng)業(yè)提供很多補(bǔ)貼。”某律師分析說，“但是中國目前的很多政策表述和形式都會(huì)被人抓住把柄�！�
這種麻煩其實(shí)已經(jīng)上身。此前美國訴中國銅版紙案，兩家被調(diào)查的中國企業(yè)都被指使用了中國政府的政策性貸款補(bǔ)貼。美國商務(wù)部的推理模式是：“中國政府曾經(jīng)有公開文件表示，將從金融方面扶植造紙業(yè)——中國國有銀行受政府控制——因此國有銀行貸款可視為政策性貸款。”
“禁止補(bǔ)貼”將盡快清理
商務(wù)部外貿(mào)司某官員此前在一次內(nèi)部會(huì)議上解釋說，按照WTO的反補(bǔ)貼協(xié)議，出口補(bǔ)貼可分為“禁止補(bǔ)貼”和“可申訴補(bǔ)貼”。其中禁止補(bǔ)貼主要是指出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼在本次摸底中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，肯定將立即清理取消；而對于“可訴補(bǔ)貼”，商務(wù)部將評估其必要性和合理性，再?zèng)Q定是否取消。
商務(wù)部官員表示，本次出口優(yōu)惠政策清理是商務(wù)部今年重要工作之一，但目前并沒有具體時(shí)間表，將視工作進(jìn)展情況而定。
中國政府改變外貿(mào)政策的努力，始于2001年加入WTO之前。其時(shí)，有關(guān)部門曾清理了很多不符合WTO規(guī)定的優(yōu)惠政策，但“重出口、輕進(jìn)口”的指導(dǎo)思想并沒有改變，加上地方政府缺乏足夠WTO法律知識，可能涉嫌違規(guī)的出口優(yōu)惠政策仍然廣泛存在。
優(yōu)惠政策的大量存在與政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的判斷也有關(guān)系。一位不愿公開姓名的專家透露，在加入WTO前，中國政府對國際產(chǎn)業(yè)大范圍轉(zhuǎn)移研判不足，認(rèn)為中國自身產(chǎn)業(yè)較弱，可能會(huì)成為逆差國。因此在2001年后繼續(xù)加大出口力度，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不合理的出口優(yōu)惠政策。
不可否認(rèn)的是，“減順差”遇到了地方政府或明或暗的抵制。第一季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，多個(gè)出口增幅下降的省份，地方政府提出繼續(xù)加大出口力度的想法。
可以想見，清理出口優(yōu)惠政策工作不會(huì)一帆風(fēng)順。
