�。对律涎�，洞庭湖腹地沅江萬子湖畔。７０歲的老漁民毛克群指著腳下清清的湖水對(duì)記者說：“醬油水終于變清了！”
近幾年，洞庭湖造紙污染為害日甚，不僅危及湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，更使不少縣市出現(xiàn)了“守著水窩子沒水喝”的怪相。
半年前開始的一場環(huán)保風(fēng)暴，終于讓洞庭湖水質(zhì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：隨著沿湖２３４家造紙企業(yè)全部關(guān)停到位，洞庭湖水質(zhì)由局部五類和劣五類轉(zhuǎn)至地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。
污水治理困難重重，首長負(fù)責(zé)才能見效
洞庭湖區(qū)是我國第二大淡水湖�？墒�，２０００年至２００５年，洞庭湖造紙企業(yè)由４０多家猛增至２３６家，除泰格林紙下屬兩家企業(yè)外，竟沒有一家能夠達(dá)標(biāo)排放。
“小造紙”污染讓湖南省痛下決心，決定在２００７年３月３１日前對(duì)湖區(qū)未能達(dá)標(biāo)排放的２３４家造紙企業(yè)全部關(guān)停。
２３４家造紙企業(yè)全部關(guān)停，難度可想而知。一開始，就連湖南省環(huán)保局局長蔣益民也覺得是個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。他告訴記者，前些年湖南省對(duì)洞庭湖造紙企業(yè)實(shí)施過兩次關(guān)停，“結(jié)果沒有一次真正關(guān)下來，污染愈演愈烈。”
據(jù)了解，列入關(guān)停范圍的２３４家造紙企業(yè)涉及湖區(qū)益陽、常德、岳陽三個(gè)地市的十多個(gè)縣，與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是地方財(cái)政的主要支柱。
為了保護(hù)“稅源”，當(dāng)?shù)卣畬?duì)污染企業(yè)關(guān)停往往持抵觸態(tài)度，環(huán)保部門也只能睜只眼閉只眼。
破解這一難題，首長負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵。湖南省政府的第一個(gè)動(dòng)作是，與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長簽訂責(zé)任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)“第一責(zé)任人”。
為了加強(qiáng)問責(zé)，省委書記張春賢帶隊(duì)到湖區(qū)關(guān)停企業(yè)調(diào)研，分別找各市黨委書記、市長談話。蔣益民說，主要領(lǐng)導(dǎo)主抓污水治理，所以關(guān)�！靶≡旒垺钡倪M(jìn)展比較順利。
省環(huán)保局要求關(guān)停企業(yè)必須做到“設(shè)備拆除、蒸球落地、生產(chǎn)停電、銀行停貸”，而一些縣市不僅全部做到，甚至派出“督查專員”對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”的全天候監(jiān)控。
從省委、省政府到市委、市政府，主要領(lǐng)導(dǎo)如此重視污水治理，相關(guān)單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自然不敢怠慢。
�。玻埃埃纺辏苍拢狸柺胸S隆紙業(yè)公司在關(guān)停期間頂風(fēng)開工生產(chǎn)并偷排污水。省市紀(jì)檢監(jiān)察部門在查實(shí)情況后迅速對(duì)監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分，先后處理了縣長、主管副縣長、環(huán)保局長、電力局長等６名干部，在全省引起強(qiáng)烈反響。
再也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長
湖南省人大環(huán)境和資源委員會(huì)副主任、資深環(huán)保專家傅玉輝認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，環(huán)境污染加劇的根本原因在于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。洞庭湖區(qū)是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，但工業(yè)資源相對(duì)匱乏。于是“投資少、見效快”的小造紙成了“不錯(cuò)”的選擇。
以常德市西洞庭湖行政區(qū)為例，造紙業(yè)帶來的稅收占全區(qū)財(cái)政收入的４８％，是區(qū)財(cái)政名副其實(shí)的“錢袋子”。１９９６年國家關(guān)�！笆逍 逼髽I(yè)時(shí)，區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)前來檢查的傅玉輝坦言區(qū)里不會(huì)“真關(guān)”，真要關(guān)了造紙廠，“區(qū)里的財(cái)政怎么辦？干部職工的吃飯問題怎么解決？”這位負(fù)責(zé)人振振有辭地說。
湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長謝立認(rèn)為，片面追求經(jīng)濟(jì)增長背后是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此改變地方官員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展觀、政績觀才是治本之策。
謝立給記者算了一筆賬，湖區(qū)２３４家未達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè)，２００６年稅收加起來才１．９億元，稅收貢獻(xiàn)尚不及泰格林紙一家，但排放的廢水卻占湖南省工業(yè)廢水排放總量的１５％以上�！岸赐ズ粌H是中國第二大淡水湖，更是長江之腎，全球最重要的濕地之一。這樣的增長無疑是吃祖宗飯，斷子孫糧�！�
按湖南省制訂的洞庭湖造紙企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，５萬噸以下的化學(xué)制漿企業(yè)和１萬噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)全部淘汰；５萬噸以下的廢紙?jiān)旒埡停保叭f噸以下的化學(xué)制漿企業(yè)也不再審批；符合條件的企業(yè)在整治后必須上堿回收裝置，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收達(dá)標(biāo)排放后才允許恢復(fù)生產(chǎn)。
據(jù)謝立介紹，按目前國內(nèi)造紙企業(yè)工藝水平，只有在生產(chǎn)規(guī)模１０萬噸以上的企業(yè)才有可能運(yùn)行堿回收裝置并產(chǎn)生效益�！斑@樣不僅保證了洞庭湖環(huán)境質(zhì)量，從長遠(yuǎn)看對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更有益。”
妥善安置關(guān)停企業(yè)，解決各種遺留問題
污染整治牽一發(fā)動(dòng)全身，其中涉及企業(yè)損失、地方稅收損失、下崗職工安置等，而這些因素如不妥善解決，不僅會(huì)影響關(guān)停進(jìn)展，造成污染反彈，更有可能觸發(fā)一系列的社會(huì)問題。
“確保企業(yè)關(guān)停的順利進(jìn)行，不僅是洞庭湖污水治理的前提，也是政府的責(zé)任�！敝鞒衷旒埰髽I(yè)關(guān)停的湖南省副省長徐憲平反復(fù)強(qiáng)調(diào)說。湖區(qū)造紙企業(yè)從業(yè)人員有３萬多人，其中除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外，還有１０００多名原國有和集體企業(yè)職工。受企業(yè)關(guān)停的影響，湖區(qū)一些市縣出現(xiàn)了暫時(shí)的財(cái)政困難，湖區(qū)蘆葦“賣難”問題也隨之出現(xiàn)。
為了做到“關(guān)得了，穩(wěn)得住”，這個(gè)省出臺(tái)了一系列配套和保障措施。在關(guān)停之初，省勞動(dòng)廳、民政廳、財(cái)政廳等部門決定，所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財(cái)政低保范圍；由于企業(yè)關(guān)停造成暫時(shí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的市縣，省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。
目前，省財(cái)政已拿出資金５０００萬元，專門用于職工低保和轉(zhuǎn)移支付。此外，由于蘆葦“賣難”牽涉到１５萬從業(yè)人員利益，在省政府協(xié)調(diào)下，湖區(qū)１２個(gè)國有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)已達(dá)成收購協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價(jià)敞開收購積壓的蘆葦。
徐憲平表示，洞庭湖污染從某種意義上講也是地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而造成的，如今為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥關(guān)停付出必要的成本，這本身就是政府職責(zé)的應(yīng)有之意。
此次關(guān)停壓力最大的沅江市副市長肖亮頗有感觸地說，洞庭湖造紙污染整治已由當(dāng)初的“企業(yè)不服氣、地方有阻力、干部有怨氣”變成了現(xiàn)在的“企業(yè)想通了，職工理解了，干部認(rèn)同了”。對(duì)于洞庭湖環(huán)境治理的未來，肖亮顯得有信心了。
