本報記者 程曉蓓 張向東 北京報道
6月21日上午，河北省發(fā)改委迎來了由國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保總局等中央八部委共同組成的國務(wù)院專項節(jié)能減排檢查小組。與此同時，毗鄰的山東省正在抓緊準備材料，以迎接將于25日到達濟南的檢查組。
這是自今年兩會國家發(fā)改委宣布不再設(shè)定年度降耗指標后，國務(wù)院安排的首次全國節(jié)能減排專項大檢查。
來自八部委之一的一位官員對本報透露，國務(wù)院今年雖然口頭上放棄了年度降耗指標，但私下里對地方節(jié)能減排的要求不僅沒有放松，反而更加嚴厲，“總理和副總理差不多每次工作會議上都要強調(diào)這項工作，這次大檢查就是推進這項工作的一個部署�！�
6月20日，檢查組的牽頭部委，國家發(fā)改委的相關(guān)司局負責人在接受本報采訪時說，這次檢查“主要是想摸清地方的基本情況，確保政策到位，并為進一步調(diào)控政策的出臺確定基礎(chǔ)”。
據(jù)其透露，國家發(fā)改委有意在檢查后，對現(xiàn)行的差別電價政策做適當調(diào)整，因此，電價將是此次檢查的重點之一。
八部委下地方
據(jù)上述發(fā)改委官員介紹，此次專項大檢查的主要內(nèi)容為：各地宏觀調(diào)控政策的出臺和相關(guān)組織機構(gòu)落實情況；差別電價落實情況；各地清理招商引資優(yōu)惠稅收政策情況；淘汰落后產(chǎn)能進展狀況；控制污染物排放和控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口退稅情況。
按照國務(wù)院部署，此次專項檢查共分8個小組分赴16個省份，分別為河南、河北、甘肅、寧夏、江西、山東、遼寧、吉林、山西、內(nèi)蒙、浙江、福建等。6月21日，包括河北省在內(nèi)，至少已有三個省份迎來了國務(wù)院專項檢查組。
國家發(fā)改委于上月底下發(fā)了關(guān)于開展此次專項檢查的通知，通知稱，此次檢查的范圍是高耗能高污染行業(yè)，重點是鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)和區(qū)域性較強的其他高耗能高污染行業(yè)。
整個檢查工作將分三個階段進行：第一階段，地方組織自查自糾，時間從5月下旬到6月中旬；第二階段，國務(wù)院派組檢查，6月底完成；第三階段，專項大檢查總結(jié)。
“今天上午剛到，委里相關(guān)部門已經(jīng)去接待了”，河北省發(fā)改委工業(yè)處王處長說，“昨天我們專門開了工作會議，相關(guān)的匯報材料也已經(jīng)全部整理好”。作為以鋼鐵、冶金、石化等重工業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的省份，河北省是每次專項檢查的第一站。
國務(wù)院專項檢查組到達的當天，河北省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，河北省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立，由省長郭庚茂任組長，常務(wù)副省長付志方、副省長張和任副組長，省直有關(guān)部門主要負責同志為成員。
建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院此次專項檢查的內(nèi)容之一。上述發(fā)改委官員表示，成立由省長帶頭的專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是落實節(jié)能減排的重要工作之一，“前一段時間，各地方更換了新一屆的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，以前新領(lǐng)導(dǎo)上任首要事情就是提經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，地方政府新領(lǐng)導(dǎo)的首要事情是節(jié)能減排”。
專項檢查組首先到達的省份還有甘肅，“我們之前已經(jīng)做了一次系統(tǒng)的自查，由各部門一把手和地方一把手親自帶隊，自查落實到每一個地方、每一個企業(yè)，特別是工業(yè)和建材等重點行業(yè)。自查結(jié)果已經(jīng)匯總完畢，基本沒什么大的問題。”甘肅省發(fā)改委能源處官員說，“省委同時要求節(jié)能減排50％以上的專項資金必須安排到位；對小電力、小水泥、小鐵合金、小電石、小冶煉、小煤炭、小造紙等落后產(chǎn)能的整頓執(zhí)法要落實到位�！�
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月高耗能產(chǎn)量增速依然不減，其中生鐵達到14.7％，粗鋼達到15.7％，氧化鋁更是達到了驚人的47.6％。高耗能行業(yè)的快速增長勢頭，讓20％節(jié)能減排任務(wù)壓力劇增。
上述發(fā)改委官員說，“雖然每年的節(jié)能減排指標不定了，但是總的任務(wù)要完成，從地方到中央政府，每年都必須向人大如實匯報節(jié)能減排的完成情況，任務(wù)壓力依然存在”。
差別電價新政將出
發(fā)改委該官員在接受本報采訪時特別強調(diào)，差別電價的落實情況，將是此次專項檢查的重點，“因為我們正計劃對目前的差別電價政策進行調(diào)整”。
去年6月，國家發(fā)改委將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。同時，為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，將繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)實施差別電價政策。
此后直到今年4月，國家發(fā)改委和電監(jiān)會曾多次聯(lián)合發(fā)文禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價的通知，要求各地立即停止執(zhí)行自行出臺的優(yōu)惠電價措施。
但文件的落實結(jié)果不甚理想。發(fā)改委與電監(jiān)會發(fā)現(xiàn)地方政府并沒有足夠的動力落實差別電價，因為“按照現(xiàn)行的方式，各地落實差別電價，高出一般價格的那部分收入算作國家財政，收歸中央所有，這讓地方?jīng)]有足夠的動力落實差別電價”。
為此，國家發(fā)改委和電監(jiān)會正在計劃將地方落實差別電價過程中，實際高出的電費收入劃給地方所有，作為地方調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排的資金使用。
“目前，這一政策已經(jīng)討論通過，預(yù)計很快就要出臺”，發(fā)改委該官員說，這次節(jié)能專項大檢查，一是為了進一步摸清地方落實差別低價的具體情況，另一方面也為新政策的出臺了解地方的想法。
中電聯(lián)發(fā)布的一季度電力供需形勢報告稱，2007年一季度，中國發(fā)電量保持快速增長，同比增長15．5％，增速比去年提高4．4個百分點。
此前，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展處處長游敏對本報表示，“今年開始，電力供需基本平衡。局部地區(qū)可能會出現(xiàn)過剩的情況�！庇捎陔娏⿷�(yīng)能力的增強，1-5月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長25.9％，其中高耗能行業(yè)增長迅猛。
國家發(fā)改委能源所研究員周鳳起說，電力的充裕將給高耗能行業(yè)帶來更多的投資沖動，而中國電力本身又以高耗能、高污染的火電為主，從差別電價入手調(diào)控節(jié)能減排是最直接的辦法。
