6月17日，一場大雨過后,黃河蘭州段出現(xiàn)長達(dá)數(shù)十公里污染帶
繼今年初首次實行區(qū)域限批政策之后，環(huán)保總局再次舉起“限批”大棒。針對我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢，環(huán)�？偩�3日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。
限批涉及四大流域
此次限批地區(qū)包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)。從即日起，環(huán)�？偩謱⑼Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項目的環(huán)評審批。同時，環(huán)�？偩謱^(qū)域內(nèi)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠和環(huán)境違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。
環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，中國環(huán)境監(jiān)測總站于今年1至4月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類（V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能）；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前4個月的監(jiān)測結(jié)果全部為劣V類。環(huán)�？偩纸諏：雍突春恿饔蚋闪骱椭Я�67個斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果顯示，全部為劣V類。
限批流域的飲用水安全隱患也非常嚴(yán)重。如巢湖每年夏季出現(xiàn)藍(lán)藻，目前企業(yè)仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍(lán)藻繼續(xù)大規(guī)模暴發(fā)的風(fēng)險。
必須完成七方面整改
潘岳指出，按照相關(guān)法律法規(guī)，上述被限批的13個市、縣、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在三個月內(nèi)對本轄區(qū)存在的環(huán)境問題進(jìn)行如下整改：一、對流域內(nèi)所有排污口進(jìn)行清理，拆除一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口。二、按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃應(yīng)該建設(shè)城市污水處理廠仍未建設(shè)的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；已建成仍未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，必須立即采取措施確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、轄區(qū)內(nèi)所有未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運(yùn)營的建設(shè)項目，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收。四、全面清理取締本地區(qū)違反國家環(huán)保法律法規(guī)、庇護(hù)污染企業(yè)的“土政策”。五、所有限批城市必須立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)。六、多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出，對下游飲用水源構(gòu)成威脅的城市，必須立即制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案，并建立與下游城市的聯(lián)動防范機(jī)制。七、限批地區(qū)對超標(biāo)排放的企業(yè)要立即進(jìn)行處罰和整治，重點(diǎn)污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并將整改達(dá)標(biāo)情況及時上報環(huán)保總局。
以上七條一日沒完成，一日不解除“限批”。
此外，環(huán)保總局將建議監(jiān)察部依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對造成上述流域嚴(yán)重水污染和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。
在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)�？偩謱⒅鸩秸归_對珠江、遼河、全長江流域以及重點(diǎn)海域持續(xù)不斷地檢查執(zhí)法行動。
38家掛牌督辦企業(yè)名單
石家莊深澤縣皂業(yè)集中區(qū)東區(qū)污水處理廠
石家莊辛集市制革工業(yè)區(qū)第三污水處理廠
石家莊辛集市城市污水處理廠
山東省聊城市臨清市生活污水處理廠
河北省石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠
河北省滄州市運(yùn)東污水處理廠
內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)磴口分公司
蕪湖海螺水泥廠
河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司
攀枝花鋼鐵集團(tuán)鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠
川投化工公司黃磷廠
四川省卓越投資有限公司
鼎金焦化有限責(zé)任公司
天津飛天工貿(mào)有限公司
河北省石家莊深澤縣萬順洗滌日化廠
河北省邢臺市柏鄉(xiāng)縣向陽造紙工業(yè)區(qū)管委會
河北省滄州任丘市星火集團(tuán)公司
山東省德州市武城縣郝王莊鄉(xiāng)造紙廠
山東省聊城市茌平縣山東三九味精有限公司
襄汾縣星源集團(tuán)焦化有限公司
山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司
山西豐喜肥業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司臨猗分公司
山西晉韻鋼鐵有限公司
安陽市河南瑞麥?zhǔn)称酚邢挢?zé)任公司
中石化中原油田石油化工有限責(zé)任公司
蘭州九州乳業(yè)有限公司
烏海市海吉氯堿股份有限公司
內(nèi)蒙古金川保健啤酒股份有限公司
安徽含山縣皓天鑄業(yè)有限公司
巢湖鑫泰鋼鐵股份有限公司
巢湖上海（京海）化工有限公司
安徽運(yùn)漕酒廠
皖維集團(tuán)有限責(zé)任公司
巢湖西涼山鎮(zhèn)常林造紙廠
銅陵亞星焦化有限公司
銅陵銅官山化工有限公司
蕪湖融匯化工有限公司
寧夏沙湖紙業(yè)（集團(tuán)）有限公司
■新聞鏈接
暫停審批的5種情況
1、超總量指標(biāo)的地區(qū)：對未按期完成環(huán)�？偩质車鴦�(wù)院委托與各省人民政府簽訂的《水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》確定的總量目標(biāo)、規(guī)劃治污項目完工率和污水處理率的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增排放總量的建設(shè)項目。
2、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)：對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。
3、污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營不到位的地區(qū)：對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。
4、環(huán)評、“三同時”執(zhí)行不力的地區(qū)：對不按法定條件、程序和分級審批權(quán)限審批環(huán)評文件，不依法驗收，或者因不依法履行職責(zé)致使環(huán)評、“三同時”執(zhí)行率低的地區(qū)，限期整改。整改期間暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染治理項目以外的建設(shè)項目；逾期不整改的，暫停并上收一級該地區(qū)環(huán)保部門的項目審批權(quán)。
5、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的地區(qū)：對發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的地區(qū)，實行區(qū)域限批。
■新聞分析
節(jié)能減排為何難以“傷筋動骨”
�。丛碌�，國務(wù)院常務(wù)會議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢時，連續(xù)用了六個“不”總結(jié)工作中存在的問題：認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力。
這六個“不”深刻地概括了當(dāng)前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家和群眾所期望的“傷筋動骨”的地步。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，為了局部利益甚至產(chǎn)生出一些對抗國家相關(guān)政令的六大“怪相”：
———紙上談兵。對于國家有關(guān)文件和要求，停留在“傳達(dá)、通知”的規(guī)劃層面，匯報上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述。
———抓小放大。今天關(guān)停一個小水泥廠，明天清理兩個鍋爐，對那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。
———耍弄“礙眼法”。遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，故意模糊時間概念。
———搞“拖延術(shù)”。對必須關(guān)停的高耗能高污染企業(yè)，拖一天是一天，早晚都要關(guān)的，晚點(diǎn)關(guān)；限期可長可短的，設(shè)限長一點(diǎn)。
———害怕“啃骨頭”。對于一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)，采取遇到“石頭”繞路走的策略。
———頂風(fēng)上馬。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對中央早就要求應(yīng)當(dāng)取消的地方優(yōu)惠政策，仍然不予取締，繼續(xù)支持高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。
“經(jīng)過幾輪宏觀調(diào)控，我們不能再簡單地停留在口頭貫徹調(diào)控措施上，而是要建立起保證經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。要撬動地方政府的執(zhí)行力，還需要更多的‘硬約束’和辦法�！敝腥A環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會主任何嘉平說。（本報記者 阮曉琴 據(jù)新華社電）
