中國(guó)青年報(bào) 潘岳：限批也難撼動(dòng)唯GDP發(fā)展觀
不少大污染企業(yè)門(mén)口掛著“重點(diǎn)保護(hù)”的紅牌子
今年年初，國(guó)家環(huán)�？偩窒破鹆吮环Q為第三次“環(huán)保風(fēng)暴”的“區(qū)域限批”，4家企業(yè)和4個(gè)地區(qū)因?yàn)檫`犯相關(guān)的環(huán)保法規(guī)被環(huán)�？偩痔幰圆坏眯律享�(xiàng)目的懲罰。
今天，“限批”的措施被用在了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等4條中國(guó)最重要的河流上。這是否意味著環(huán)保部門(mén)今后將更常態(tài)地運(yùn)用這種行政處罰手段，這項(xiàng)制度是否已經(jīng)成為環(huán)保部門(mén)撼動(dòng)一些地方政府“先污染后治理”發(fā)展思路最后的法寶？
對(duì)此，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今天在接受記者采訪時(shí)坦言，不管是對(duì)幾個(gè)月前區(qū)域限批所取得的成績(jī)，還是對(duì)將來(lái)流域限批將有的成果，他本人都不持樂(lè)觀態(tài)度。在他看來(lái)，兩個(gè)層次的“限批”都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。
“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)萌，我拿你沒(méi)辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項(xiàng)目就不給你批，你為了保一個(gè)億，可能要損失十個(gè)億。限批措施確實(shí)有效，但和現(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢(shì)比，和扭轉(zhuǎn)先污染后治理思路的期望相比，‘限批’的成績(jī)還沒(méi)到讓環(huán)保人一勞永逸的時(shí)候�！迸嗽勒f(shuō)。
一些法學(xué)專家評(píng)論說(shuō)，區(qū)域、流域限批已經(jīng)是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)保總局能動(dòng)用的最大限度的行政手段，也可以說(shuō)是環(huán)保部門(mén)最后的殺手锏，這樣的重典都不能奏效，那么一些地方“先污染后治理”的模式究竟該怎么扭轉(zhuǎn)？一些地方政府唯GDP的發(fā)展觀怎么改變？為什么中央提出科學(xué)發(fā)展觀這么久，最高領(lǐng)導(dǎo)人解決環(huán)保問(wèn)題的決心這么大，但環(huán)境污染惡化的態(tài)勢(shì)仍然改變不了？
面對(duì)記者一系列的提問(wèn)，潘岳說(shuō)，唯GDP發(fā)展觀的背后已經(jīng)不是地方官員執(zhí)政思路或者觀念問(wèn)題，而是利益的問(wèn)題。一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)和那些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，要么亂上煤電、化工和鋼鐵等重化工項(xiàng)目，要么庇護(hù)非法排污企業(yè)。不改變以GDP為核心的官員考核制度，不問(wèn)責(zé)造成重大環(huán)境事故的官員，這種現(xiàn)象就不能被阻止。
提起這個(gè)話題，潘岳的表情不由得有了幾分凝重，他說(shuō)，近年來(lái)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法行動(dòng)中見(jiàn)到不少大污染企業(yè)門(mén)口掛的不是由當(dāng)?shù)卣爸攸c(diǎn)督辦”的黑牌子，而是“重點(diǎn)保護(hù)”的紅牌子。比如此次“流域限批”的前期檢查行動(dòng)中，環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時(shí)居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒(méi)有進(jìn)得去。
“連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)�？偩侄歼M(jìn)不去，由地方管轄的地方環(huán)保部門(mén)能進(jìn)去嗎？老百姓能進(jìn)去嗎？”潘岳說(shuō)。要想遏制污染惡化勢(shì)頭，靠環(huán)保部門(mén)手中的權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
一方面是環(huán)保部門(mén)手里的措施難以撼動(dòng)一些地區(qū)先污染后治理的發(fā)展模式，另一方面是卻是污染問(wèn)題的持續(xù)進(jìn)展。用潘岳的話來(lái)說(shuō)：“兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來(lái)太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染密集暴發(fā)階段。”
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2006年我國(guó)七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)占26％。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。潘岳說(shuō)，十多年來(lái)國(guó)家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
在潘岳看來(lái)，這一系列黑色的數(shù)據(jù)說(shuō)明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長(zhǎng)方式已使中國(guó)資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴(yán)重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問(wèn)題。
當(dāng)務(wù)之急是將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制
潘岳說(shuō)，在當(dāng)下中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，水污染治理是對(duì)政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會(huì)和諧的嚴(yán)峻考驗(yàn)，環(huán)�？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_(kāi)始，探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來(lái)的流域污染防治新思路。
潘岳認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。他說(shuō)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長(zhǎng)，甚至犧牲國(guó)家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。政績(jī)觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)�？己藛�(wèn)責(zé)機(jī)制。環(huán)�？偩謱�(qiáng)烈建議監(jiān)察等部門(mén)繼續(xù)加大加重對(duì)區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。
近年來(lái)，很多專家都建議我國(guó)應(yīng)該建立跨部門(mén)跨流域的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制。潘岳介紹說(shuō)，目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補(bǔ)償機(jī)制也沒(méi)有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過(guò)流域的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。
在公眾參與環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)�？偩肿罱岢龅男赂拍钍且⒐妳⑴c的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。
潘岳說(shuō)，現(xiàn)在很多企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開(kāi)”，對(duì)環(huán)評(píng)審批時(shí)作出的環(huán)保承諾也不兌現(xiàn)，其背后直接原因就是環(huán)保部門(mén)的后續(xù)督察沒(méi)有跟上，不能進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，這也是環(huán)境執(zhí)法的一大痛處。從此次“流域限批”開(kāi)始，環(huán)�？偩謱�(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)定期進(jìn)行督察，對(duì)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。
但令人擔(dān)憂的問(wèn)題又來(lái)了，潘岳說(shuō)，建立有效的環(huán)保后督察制度需要有一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)督察的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，設(shè)備老舊，手中沒(méi)有強(qiáng)制關(guān)停的處罰權(quán)，地方環(huán)保局執(zhí)法過(guò)程中又經(jīng)常受到地方保護(hù)主義的干擾，這都需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法及評(píng)估隊(duì)伍加大投入。
另一方面，潘岳認(rèn)為，應(yīng)該讓公眾行使監(jiān)督權(quán)。因?yàn)楣娛黔h(huán)境的最大利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了責(zé)任。公眾是最高效、最公正的環(huán)境督察員，應(yīng)該讓公眾參與到環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的后督察隊(duì)伍中。
新聞晨報(bào) 潘岳痛陳環(huán)保困局：“流域限批”已是最后一招
繼今年初首次實(shí)行區(qū)域限批政策之后，環(huán)�？偩衷俅闻e起“限批”大棒。昨日，國(guó)家環(huán)�？偩中甲约慈掌饘�(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實(shí)行“掛牌督辦”。
與此同時(shí)，針對(duì)企業(yè)的“不環(huán)保不貸款”綠色信貸政策，近日將由環(huán)�？偩趾豌y監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)。
痛陳環(huán)保困局 “潘旋風(fēng)”答晨報(bào)記者四問(wèn) “流域限批”已是我最后一招
“第四次環(huán)保風(fēng)暴”——“流域限批”等系列舉措昨日風(fēng)起云涌。國(guó)家環(huán)�？偩中侣劰僮T莉娟向晨報(bào)記者講述了環(huán)�？偩謾z查組在安徽蚌埠遇到的心酸一幕：“檢查時(shí)，蚌埠市5個(gè)排污通道中水質(zhì)全部超標(biāo)，尤其是鮑家溝大橋及鮑家溝入淮口污染狀況觸目驚心。見(jiàn)到檢查組，當(dāng)?shù)卮迕窬辜娂娤鹿�，�?qǐng)求督促地方政府切實(shí)解決問(wèn)題�！�
2005年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局頻頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，千億元項(xiàng)目叫停，總局副局長(zhǎng)潘岳因職責(zé)深處“風(fēng)暴眼”，被媒體稱為“潘旋風(fēng)”。昨日，他在接受晨報(bào)記者專訪時(shí)語(yǔ)氣頗顯無(wú)奈：“‘流域限批’已是我們能動(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒(méi)有了。傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題需要新的思路，就是融合行政手段、市場(chǎng)力量和公民參與的綜合手段�！�
一問(wèn)：“流域限批”能否成為“殺手锏”？
潘岳：“再狠一些的我們沒(méi)有了！”
潘岳坦言：“對(duì)于這些舉措能否扭轉(zhuǎn)地方政府‘先污染后治理、先積累后發(fā)展’的思路，我并不樂(lè)觀，因?yàn)榄h(huán)保局的權(quán)能太有限。5年來(lái)，執(zhí)法行動(dòng)的時(shí)候，見(jiàn)到多少大污染企業(yè)不是由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k’，而是‘掛牌保護(hù)’�。【褪沁@次‘流域限批’行動(dòng)中，環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時(shí)居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有‘內(nèi)部人’帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒(méi)能進(jìn)去！連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)�？偩侄歼M(jìn)不去，由地方管轄的地方環(huán)保部門(mén)能進(jìn)去嗎？老百姓能進(jìn)去嗎？”
潘岳認(rèn)為，不管是“區(qū)域限批”還是“流域限批”，都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)萌，我拿你沒(méi)辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項(xiàng)目就不給你批，你為了保一個(gè)億可能要損失十個(gè)億，你自己衡量得失。這確實(shí)更有效一些，但和現(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢(shì)比真是相差太遠(yuǎn)了。然而，這是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)�？偩帜軇�(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒(méi)有了�！�
二問(wèn)：水污染為何“越治越污染”？
潘岳：“體制上存在重大缺陷！”
“今年入夏以來(lái)，接連發(fā)生了太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻暴發(fā)事件，這不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時(shí)刻。矛盾最激化、最早爆發(fā)的領(lǐng)域就是‘水’，因?yàn)樗仁枪I(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。水資源惡化趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象來(lái)得快。如果我們不能夠更有效地治理環(huán)境，恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè)�！迸嗽涝V說(shuō)了自己的“水之感慨”。
年年治污，年年污染，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上水污染速度，環(huán)保部門(mén)在其中扮演了無(wú)奈的角色。潘岳說(shuō)，建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)督查的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，設(shè)備老舊，強(qiáng)制關(guān)停處罰權(quán)又沒(méi)有，地方環(huán)保局又經(jīng)常受到地方保護(hù)主義的干擾，“為什么我們發(fā)起了這么多行動(dòng)，花了這么多的錢(qián)，下了這么大的決心，仍然逃脫不了這個(gè)怪圈？老百姓在問(wèn)，我們自己也在問(wèn)。一個(gè)根本原因就是目前‘垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理’的流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在重大缺陷。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致‘責(zé)權(quán)利’的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。這個(gè)部門(mén)管調(diào)水，那個(gè)部分管污水處理；這個(gè)部門(mén)管農(nóng)業(yè)污染，那個(gè)部門(mén)管工業(yè)污染；這個(gè)部門(mén)管技術(shù)資金，那個(gè)部門(mén)管發(fā)展資金�！�
潘岳認(rèn)為，不建立一個(gè)跨地區(qū)、跨部門(mén)的流域管理機(jī)制，就不可能執(zhí)行有效率的水污染防治措施。
三問(wèn)：環(huán)保困局之根本何在？
潘岳：“‘官’的問(wèn)題解決了，就什么都解決了！”
“我從第一次‘環(huán)保風(fēng)暴’時(shí)就說(shuō)過(guò)，‘風(fēng)暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問(wèn)題的。需要變革的制度包括修改《環(huán)保法》，包括授予更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。但其中最根本的，當(dāng)屬我們的官員考核制度�！�
潘岳認(rèn)為，環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。這樣的官員一天不被問(wèn)責(zé)，反而因“發(fā)展有功”得以升遷，就一天不能阻止更多的官員效仿�！霸谥袊�(guó)的當(dāng)前階段，‘官’的作為在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中是起示范性意義的，能不能改變‘官’的行為，決定著一個(gè)理念、一個(gè)政策能不能成功。把‘官’的問(wèn)題解決了，就什么問(wèn)題都解決了�！�
為此，潘岳建議國(guó)家要明確政策授權(quán)，監(jiān)察部門(mén)要繼續(xù)加大加重對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。“要想遏制污染惡化勢(shì)頭，首先要建立環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，一定要追究政府相關(guān)人員的環(huán)境責(zé)任，特別是地、市以上負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)實(shí)行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度，尤其是對(duì)近些年來(lái)，官員在當(dāng)任時(shí)所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究�！�
四問(wèn)：環(huán)保風(fēng)暴“咱老百姓”能做些啥？
潘岳：公眾的知情權(quán)和參與權(quán)將是未來(lái)的主題
潘岳認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境已經(jīng)過(guò)了觀念啟蒙階段，進(jìn)入了利益博弈階段。在這個(gè)階段，環(huán)境的問(wèn)題就如同其他改革的領(lǐng)域一樣，不再是技術(shù)、資金到不到位的問(wèn)題，而是制度能否變革的問(wèn)題。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，環(huán)境對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不是高尚的理念和話語(yǔ)，而是他們的財(cái)產(chǎn)、健康和子孫后代。他們最有動(dòng)力、也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，這是未來(lái)幾年中的重大主題。
潘岳介紹，環(huán)�？偩终ν七M(jìn)建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。他認(rèn)為，缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污‘一查就關(guān)、一走就開(kāi)’的主要原因�！皬拇舜巍饔蛳夼_(kāi)始，環(huán)�？偩謱�(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。這就需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制進(jìn)行更大投入，但更需要的是公眾的廣泛參與。”（晨報(bào)首席記者 郭翔鶴）
