中國青年報 潘岳：限批也難撼動唯GDP發(fā)展觀
不少大污染企業(yè)門口掛著“重點保護”的紅牌子
今年年初，國家環(huán)保總局掀起了被稱為第三次“環(huán)保風(fēng)暴”的“區(qū)域限批”，4家企業(yè)和4個地區(qū)因為違犯相關(guān)的環(huán)保法規(guī)被環(huán)�？偩痔幰圆坏眯律享椖康膽土P。
今天，“限批”的措施被用在了長江、黃河、淮河、海河等4條中國最重要的河流上。這是否意味著環(huán)保部門今后將更常態(tài)地運用這種行政處罰手段，這項制度是否已經(jīng)成為環(huán)保部門撼動一些地方政府“先污染后治理”發(fā)展思路最后的法寶？
對此，國家環(huán)保總局副局長潘岳今天在接受記者采訪時坦言，不管是對幾個月前區(qū)域限批所取得的成績，還是對將來流域限批將有的成果，他本人都不持樂觀態(tài)度。在他看來，兩個層次的“限批”都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。
“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)萌，我拿你沒辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項目就不給你批，你為了保一個億，可能要損失十個億。限批措施確實有效，但和現(xiàn)在的嚴峻形勢比，和扭轉(zhuǎn)先污染后治理思路的期望相比，‘限批’的成績還沒到讓環(huán)保人一勞永逸的時候�！迸嗽勒f。
一些法學(xué)專家評論說，區(qū)域、流域限批已經(jīng)是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)�？偩帜軇佑玫淖畲笙薅鹊男姓侄�，也可以說是環(huán)保部門最后的殺手锏，這樣的重典都不能奏效，那么一些地方“先污染后治理”的模式究竟該怎么扭轉(zhuǎn)？一些地方政府唯GDP的發(fā)展觀怎么改變？為什么中央提出科學(xué)發(fā)展觀這么久，最高領(lǐng)導(dǎo)人解決環(huán)保問題的決心這么大，但環(huán)境污染惡化的態(tài)勢仍然改變不了？
面對記者一系列的提問，潘岳說，唯GDP發(fā)展觀的背后已經(jīng)不是地方官員執(zhí)政思路或者觀念問題，而是利益的問題。一些地方官員為了追求短平快的政績和那些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，不顧當?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，要么亂上煤電、化工和鋼鐵等重化工項目，要么庇護非法排污企業(yè)。不改變以GDP為核心的官員考核制度，不問責(zé)造成重大環(huán)境事故的官員，這種現(xiàn)象就不能被阻止。
提起這個話題，潘岳的表情不由得有了幾分凝重，他說，近年來環(huán)保部門在執(zhí)法行動中見到不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當?shù)卣爸攸c督辦”的黑牌子，而是“重點保護”的紅牌子。比如此次“流域限批”的前期檢查行動中，環(huán)�？偩謾z查組在安徽銅陵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒有進得去。
“連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)�？偩侄歼M不去，由地方管轄的地方環(huán)保部門能進去嗎？老百姓能進去嗎？”潘岳說。要想遏制污染惡化勢頭，靠環(huán)保部門手中的權(quán)力是遠遠不夠的。
一方面是環(huán)保部門手里的措施難以撼動一些地區(qū)先污染后治理的發(fā)展模式，另一方面是卻是污染問題的持續(xù)進展。用潘岳的話來說：“兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)，標志著我國進入了水污染密集暴發(fā)階段�！�
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2006年我國七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)占26％。國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的就達7個。潘岳說，十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
在潘岳看來，這一系列黑色的數(shù)據(jù)說明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問題。
當務(wù)之急是將環(huán)境指標真正納入官員考核機制
潘岳說，在當下中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，水污染治理是對政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環(huán)�？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路。
潘岳認為，當務(wù)之急是應(yīng)該建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制。他說，中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)�？己藛栘�(zé)機制。環(huán)保總局將強烈建議監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。
近年來，很多專家都建議我國應(yīng)該建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機制。潘岳介紹說，目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級負責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動經(jīng)濟的增長。因此，根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。
在公眾參與環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保總局最近提出的新概念是要建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。
潘岳說，現(xiàn)在很多企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”，對環(huán)評審批時作出的環(huán)保承諾也不兌現(xiàn)，其背后直接原因就是環(huán)保部門的后續(xù)督察沒有跟上，不能進行經(jīng)常性的檢查，這也是環(huán)境執(zhí)法的一大痛處。從此次“流域限批”開始，環(huán)�？偩謱ω�(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)定期進行督察，對通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。
但令人擔(dān)憂的問題又來了，潘岳說，建立有效的環(huán)保后督察制度需要有一支強大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前環(huán)�？偩重撠�(zé)督察的人員遠遠不夠，設(shè)備老舊，手中沒有強制關(guān)停的處罰權(quán)，地方環(huán)保局執(zhí)法過程中又經(jīng)常受到地方保護主義的干擾，這都需要國家對環(huán)保執(zhí)法及評估隊伍加大投入。
另一方面，潘岳認為，應(yīng)該讓公眾行使監(jiān)督權(quán)。因為公眾是環(huán)境的最大利益相關(guān)者，最有動力去監(jiān)督相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了責(zé)任。公眾是最高效、最公正的環(huán)境督察員，應(yīng)該讓公眾參與到環(huán)保部門對企業(yè)的后督察隊伍中。
新聞晨報 潘岳痛陳環(huán)保困局：“流域限批”已是最后一招
繼今年初首次實行區(qū)域限批政策之后，環(huán)�？偩衷俅闻e起“限批”大棒。昨日，國家環(huán)保總局宣布自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”；對包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實行“掛牌督辦”。
與此同時，針對企業(yè)的“不環(huán)保不貸款”綠色信貸政策，近日將由環(huán)保總局和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺。
痛陳環(huán)保困局 “潘旋風(fēng)”答晨報記者四問 “流域限批”已是我最后一招
“第四次環(huán)保風(fēng)暴”——“流域限批”等系列舉措昨日風(fēng)起云涌。國家環(huán)�？偩中侣劰僮T莉娟向晨報記者講述了環(huán)�？偩謾z查組在安徽蚌埠遇到的心酸一幕：“檢查時，蚌埠市5個排污通道中水質(zhì)全部超標，尤其是鮑家溝大橋及鮑家溝入淮口污染狀況觸目驚心。見到檢查組，當?shù)卮迕窬辜娂娤鹿�，請求督促地方政府切實解決問題。”
2005年以來，國家環(huán)�？偩诸l頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，千億元項目叫停，總局副局長潘岳因職責(zé)深處“風(fēng)暴眼”，被媒體稱為“潘旋風(fēng)”。昨日，他在接受晨報記者專訪時語氣頗顯無奈：“‘流域限批’已是我們能動用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了。傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問題，中國的環(huán)境問題需要新的思路，就是融合行政手段、市場力量和公民參與的綜合手段。”
一問：“流域限批”能否成為“殺手锏”？
潘岳：“再狠一些的我們沒有了！”
潘岳坦言：“對于這些舉措能否扭轉(zhuǎn)地方政府‘先污染后治理、先積累后發(fā)展’的思路，我并不樂觀，因為環(huán)保局的權(quán)能太有限。5年來，執(zhí)法行動的時候，見到多少大污染企業(yè)不是由當?shù)卣畳炫贫睫k’，而是‘掛牌保護’啊！就是這次‘流域限批’行動中，環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有‘內(nèi)部人’帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒能進去！連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)�？偩侄歼M不去，由地方管轄的地方環(huán)保部門能進去嗎？老百姓能進去嗎？”
潘岳認為，不管是“區(qū)域限批”還是“流域限批”，都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)萌，我拿你沒辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項目就不給你批，你為了保一個億可能要損失十個億，你自己衡量得失。這確實更有效一些，但和現(xiàn)在的嚴峻形勢比真是相差太遠了。然而，這是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)�？偩帜軇佑玫淖畲笙薅鹊男姓侄�，再狠一些的我們沒有了�！�
二問：水污染為何“越治越污染”？
潘岳：“體制上存在重大缺陷！”
“今年入夏以來，接連發(fā)生了太湖、滇池、巢湖的藍藻暴發(fā)事件，這不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時刻。矛盾最激化、最早爆發(fā)的領(lǐng)域就是‘水’，因為它既是工業(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。水資源惡化趨勢遠遠比人們想象來得快。如果我們不能夠更有效地治理環(huán)境，恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將嚴重影響和諧社會的建設(shè)�！迸嗽涝V說了自己的“水之感慨”。
年年治污，年年污染，治理速度遠遠趕不上水污染速度，環(huán)保部門在其中扮演了無奈的角色。潘岳說，建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前環(huán)保總局負責(zé)督查的人員遠遠不夠，設(shè)備老舊，強制關(guān)停處罰權(quán)又沒有，地方環(huán)保局又經(jīng)常受到地方保護主義的干擾，“為什么我們發(fā)起了這么多行動，花了這么多的錢，下了這么大的決心，仍然逃脫不了這個怪圈？老百姓在問，我們自己也在問。一個根本原因就是目前‘垂直分級負責(zé)，橫向多頭管理’的流域水環(huán)境保護體制上存在重大缺陷。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致‘責(zé)權(quán)利’的不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，推責(zé)有余。這個部門管調(diào)水，那個部分管污水處理；這個部門管農(nóng)業(yè)污染，那個部門管工業(yè)污染；這個部門管技術(shù)資金，那個部門管發(fā)展資金�！�
潘岳認為，不建立一個跨地區(qū)、跨部門的流域管理機制，就不可能執(zhí)行有效率的水污染防治措施。
三問：環(huán)保困局之根本何在？
潘岳：“‘官’的問題解決了，就什么都解決了！”
“我從第一次‘環(huán)保風(fēng)暴’時就說過，‘風(fēng)暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問題的。需要變革的制度包括修改《環(huán)保法》，包括授予更加嚴厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。但其中最根本的，當屬我們的官員考核制度�！�
潘岳認為，環(huán)境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，不顧當?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。這樣的官員一天不被問責(zé)，反而因“發(fā)展有功”得以升遷，就一天不能阻止更多的官員效仿�！霸谥袊漠斍半A段，‘官’的作為在政治經(jīng)濟社會生活中是起示范性意義的，能不能改變‘官’的行為，決定著一個理念、一個政策能不能成功。把‘官’的問題解決了，就什么問題都解決了�！�
為此，潘岳建議國家要明確政策授權(quán)，監(jiān)察部門要繼續(xù)加大加重對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。“要想遏制污染惡化勢頭，首先要建立環(huán)境問責(zé)制度，一定要追究政府相關(guān)人員的環(huán)境責(zé)任，特別是地、市以上負責(zé)人的責(zé)任。同時實行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度，尤其是對近些年來，官員在當任時所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究�！�
四問：環(huán)保風(fēng)暴“咱老百姓”能做些啥？
潘岳：公眾的知情權(quán)和參與權(quán)將是未來的主題
潘岳認為，中國的環(huán)境已經(jīng)過了觀念啟蒙階段，進入了利益博弈階段。在這個階段，環(huán)境的問題就如同其他改革的領(lǐng)域一樣，不再是技術(shù)、資金到不到位的問題，而是制度能否變革的問題。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，環(huán)境對于他們來說不是高尚的理念和話語，而是他們的財產(chǎn)、健康和子孫后代。他們最有動力、也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，這是未來幾年中的重大主題。
潘岳介紹，環(huán)�？偩终ν七M建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。他認為，缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污‘一查就關(guān)、一走就開’的主要原因�！皬拇舜巍饔蛳夼_始，環(huán)保總局對責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進行督察，對于通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。這就需要國家對環(huán)保執(zhí)法評估機制進行更大投入，但更需要的是公眾的廣泛參與。”（晨報首席記者 郭翔鶴）
