新世紀新階段，我國以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。目前，我國正在起草制訂討論循環(huán)經(jīng)濟法。循環(huán)經(jīng)濟將怎樣立法？我國的循環(huán)經(jīng)濟立法會有什么樣的特色呢？
特色之一：它是一部綜合管理法，不是單項法。國外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法，多由經(jīng)濟專門機構(gòu)負責(zé)，往往帶有很重的單項法的色彩，而我國在立法時，是由全國人大環(huán)資委牽頭，協(xié)同全國人大綜合管理部門和政府有關(guān)部門共同參加法律的起草工作，層次高，立意深，表明我國的循環(huán)經(jīng)濟法并非單一法，而是涉及眾多相關(guān)部門的綜合性管理法律。
特色之二：貫徹減量化優(yōu)先原則。在我國循環(huán)經(jīng)濟立法時，將著力解決能耗物耗過高、資源浪費嚴重的問題，堅持以減量化優(yōu)先為原則，實現(xiàn)資源的高效利用和節(jié)約使用。循環(huán)經(jīng)濟要求遵循減量化、再利用、資源化原則。由于各國發(fā)展階段不同，發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟立法多強調(diào)“資源化”而輕視“減量化”，多強調(diào)廢物利用和垃圾處理，而我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，需要實行減量化優(yōu)先與資源綜合利用相結(jié)合的全過程管理。
特色之三：既有完整的法律文本，又從實際出發(fā)，突出重點，著力解決影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。為了保證節(jié)能減排各項規(guī)劃目標得以實現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個時期就應(yīng)當(dāng)對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)實行重點管理，抓住了這些重點企業(yè)，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵。因此，我國循環(huán)經(jīng)濟法將專門設(shè)立重點企業(yè)管理制度，明確提出節(jié)能減排的強制要求，要求這些企業(yè)制定嚴于國家標準的能耗和水耗企業(yè)標準，并定期進行審核。
特色之四：法律文本與配套法規(guī)有機結(jié)合。要研究制定與立法相配套，既能普遍適用，又能涵蓋全面，還能解決突出問題的政策、法規(guī)、規(guī)范、制度、標準、標識、技術(shù)支撐體系，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐體系的基本框架，為循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展提供法律依據(jù)、技術(shù)保障和行為規(guī)范。眾多配套的規(guī)定、辦法、標準、規(guī)劃將與循環(huán)經(jīng)濟法同步實施，保證法律的嚴格性和可操作性。
特色之五：注重制度安排。我國的循環(huán)經(jīng)濟法，為保障循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展設(shè)立了基本制度，包括循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，評價指標體系和考核制度，標準、標識、標志和認證制度，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對重點企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度，產(chǎn)業(yè)政策制度，政策激勵制度以及政府、企業(yè)和公眾責(zé)任的有關(guān)制度等。這些制度安排準確地把握了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，確保權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)，為循環(huán)經(jīng)濟成為真正意義上的法治經(jīng)濟提供制度保障。 (作者 馮之浚 全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員)
