處理秸稈的池子
大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào) □文／圖本報(bào)記者湯傳稷
延津縣豐莊鎮(zhèn)侯屯造紙廠是一家只有４條生產(chǎn)線的小企業(yè)，７月１７日省環(huán)保局對(duì)其進(jìn)行暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，早已被明令禁止的石灰法制漿造紙仍在熱火朝天地進(jìn)行著。這已是省環(huán)保局第四次對(duì)其檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)其正在生產(chǎn)。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為他們的造紙工藝污染很小，似有“委屈”。記者試圖就此事背后的環(huán)保責(zé)任進(jìn)行追蹤調(diào)查時(shí)，卻一頭霧水。有關(guān)專家指出，環(huán)保問(wèn)責(zé)應(yīng)該落到實(shí)處。
突擊檢查，逮個(gè)正著
�。吩拢保啡障挛�，省環(huán)保局“整治環(huán)境違法企業(yè)一號(hào)行動(dòng)”檢查組來(lái)到延津縣豐莊鎮(zhèn)侯屯造紙廠。
這家造紙廠是侯屯村的集體企業(yè)，廠房四周全部是農(nóng)田。生產(chǎn)車(chē)間里，幾臺(tái)機(jī)器轟鳴著，制出的黃板紙卷成一個(gè)個(gè)大圓桶，堆放在一邊，幾名工人在照看著正在運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器。鍋爐房東側(cè)是一堆堆小山似的麥秸稈，十幾名工人正在將麥秸稈向一臺(tái)機(jī)器上投送，旁邊８?jìng)�(gè)洗漿池里堆滿了大量的草漿。洗漿池外，一只小碗口粗的鋼管向外噴出濁黃的廢水。廠區(qū)南側(cè)，有一片大的污水存放池，池內(nèi)存滿了造紙廢水。
石灰法制漿小造紙廠正排出廢水
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，東側(cè)的５個(gè)蓄水池是經(jīng)過(guò)硬化處理的，而西側(cè)的幾個(gè)水池則沒(méi)有硬化。蓄水池南側(cè)有一條小水溝，積水較淺，里面的水呈暗紅色。
造紙廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人王國(guó)寶解釋說(shuō)，水溝里排出的污水是因?yàn)榍耙欢螘r(shí)間蓄水池出現(xiàn)一個(gè)小漏洞，向外泄漏了一些廢水，發(fā)現(xiàn)漏洞后就堵上了。
省環(huán)保局執(zhí)法人員說(shuō)，這里的污水大面積往下滲漏，估計(jì)滲到地下１０米以下，地下水如果受到污染，將很難治理。
“污染不說(shuō)，他們生產(chǎn)本身就是違反規(guī)定的�！笔…h(huán)保局副局長(zhǎng)李景明說(shuō)。
蓄積廢水的池子就在莊稼地旁邊
省環(huán)保局執(zhí)法人員介紹，這家小造紙廠使用的是石灰法制漿工藝。而從２００３年開(kāi)始，我省按照國(guó)家要求逐步淘汰石灰法造紙企業(yè)，并規(guī)定到２００５年６月３０日前全省取締所有石灰法制漿造紙工藝。２００３年全省檢查中，就已經(jīng)要求這家小造紙廠關(guān)閉石灰法制漿，可以從事再生紙漿生產(chǎn)。２００６年，省環(huán)保局曾兩次對(duì)這家小造紙廠進(jìn)行檢查，均發(fā)現(xiàn)其仍在進(jìn)行石灰法制漿造紙生產(chǎn)。其中一次檢查中，延津縣政府負(fù)責(zé)人也在場(chǎng)，這位負(fù)責(zé)人表示：一定關(guān)閉！
“這是第四次對(duì)這家小造紙廠進(jìn)行檢查了。”７月１７日下午，省環(huán)保局負(fù)責(zé)人在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)�！皶r(shí)至今日，該企業(yè)仍在違法生產(chǎn)、違法排污。”
“小造紙”大倒“苦水”
面對(duì)省環(huán)保局的執(zhí)法人員，侯屯造紙廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人王國(guó)寶說(shuō)，企業(yè)造紙的水是循環(huán)使用，可以說(shuō)是零排放。
�。吩拢玻叭�，記者再次到侯屯造紙廠采訪時(shí)，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人大倒起“苦水”來(lái)。
王國(guó)寶說(shuō)，這次進(jìn)行生產(chǎn)是有原因的。省、市、縣要求禁燒秸稈，村民的麥秸稈無(wú)處存放，前一段有幾處麥秸垛起火。因?yàn)閾?dān)心出現(xiàn)大面積起火，在村民的要求下，紙廠收購(gòu)了一批麥秸稈，進(jìn)行生產(chǎn)。如果正常開(kāi)工生產(chǎn)，紙廠一年可生產(chǎn)１萬(wàn)噸黃板紙，消化秸稈３萬(wàn)噸，每噸秸稈按２００元計(jì)算，一年可為村民增收６００萬(wàn)元。
侯屯造紙廠廠長(zhǎng)常金榮一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這個(gè)廠造紙廢水循環(huán)使用，蓄水池是聘請(qǐng)專業(yè)防漏公司做的，花好幾萬(wàn)元，對(duì)環(huán)境的污染是很小的。而且節(jié)約地下水，每噸紙漿可節(jié)約地下水１５０噸，像這個(gè)廠的生產(chǎn)規(guī)模，沒(méi)有水循環(huán)流程工藝的造紙企業(yè)一年要向外排放３００萬(wàn)噸廢水。
王國(guó)寶說(shuō)，比起現(xiàn)在一些大的造紙廠，如果那些企業(yè)不能做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)環(huán)境的危害更大，石灰法制漿工藝對(duì)環(huán)境的危害反而小一些。
石灰法制漿造紙已被明令禁止，那為何不轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行再生紙漿生產(chǎn)呢？
“難��！”王國(guó)寶說(shuō)，用回收廢舊紙進(jìn)行商品制漿造紙很難滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需求�，F(xiàn)在很難收購(gòu)到足夠的廢舊紙，另外有的廢舊紙存在毒素不易處理，如果只靠商品制漿這個(gè)企業(yè)難以維持。
侯屯村支書(shū)常連舉說(shuō)，全村３０００多口人，土地偏少，收入水平很低，除這個(gè)紙廠外再?zèng)]有別的企業(yè)。這個(gè)廠是１９７６年村民集資建起來(lái)的，可解決近百人的就業(yè)問(wèn)題，為村里辦一些公益事業(yè)。環(huán)保部門(mén)讓關(guān)閉，希望有人能提供技術(shù)上的指導(dǎo)，為企業(yè)找一條出路。
環(huán)保問(wèn)責(zé)，勢(shì)在必行
省環(huán)保局副局長(zhǎng)李景明７月１７日在侯屯造紙廠說(shuō)，從檢查的情況看，該企業(yè)廢水處理設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，不可能達(dá)標(biāo)排放，更不可能實(shí)現(xiàn)零排放。其石灰法制漿造紙生產(chǎn)線早就應(yīng)該關(guān)閉，至今仍未關(guān)閉，當(dāng)?shù)卣块T(mén)負(fù)有主要責(zé)任。
７月１９日，延津縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)董瑞達(dá)說(shuō)，延津縣政府和豐莊鎮(zhèn)政府曾一起對(duì)該企業(yè)查處過(guò)，縣環(huán)保局以縣政府名義給豐莊鎮(zhèn)下過(guò)函，但該企業(yè)停停干干。這次省環(huán)保局檢查后，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人向省環(huán)保局進(jìn)行了匯報(bào)，縣政府負(fù)責(zé)人表示這次一定關(guān)閉到位。
當(dāng)日，記者到延津縣政府找分管環(huán)保的侯副縣長(zhǎng)時(shí)，被告知“開(kāi)會(huì)去了”，多次登門(mén)未能見(jiàn)到其本人，侯屯造紙廠石灰制漿造紙工藝長(zhǎng)期違規(guī)存在的原因也不得而知。
�。吩拢玻叭�，記者在豐莊鎮(zhèn)政府就此事采訪鎮(zhèn)長(zhǎng)孟凱林時(shí)，他承認(rèn)收到過(guò)縣環(huán)保局要求關(guān)閉侯屯造紙廠的函。他說(shuō)：“和縣政府的人一起去過(guò)�！逼渌麊�(wèn)題，他沒(méi)有多談。
常金榮在談話中透露，紙廠曾給新鄉(xiāng)市政府寫(xiě)過(guò)一封信，反映該企業(yè)環(huán)境污染很小并能解決秸稈等問(wèn)題，希望重新考慮對(duì)企業(yè)的處理決定。市政府及縣政府因此派人到廠里實(shí)地查看過(guò)，此后，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)停措施。
據(jù)了解，２００３年由省監(jiān)察廳和省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，凡省轄市、縣、鄉(xiāng)人民政府支持、放任已停產(chǎn)、關(guān)閉的污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，或?qū)υ斐奢爡^(qū)內(nèi)環(huán)境污染的企業(yè)不按規(guī)定治理、停產(chǎn)、關(guān)閉的，將由上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)責(zé)令其限期改正或給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)特別嚴(yán)重的，將給予直接責(zé)任者撤職或開(kāi)除處分，給予直接領(lǐng)導(dǎo)者降級(jí)處分。
今年５月，副省長(zhǎng)史濟(jì)春要求各市、縣政府要建立相應(yīng)的聯(lián)席辦公會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)環(huán)境違法行為查處不力、甚至包庇縱容企業(yè)違法排污和不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅查處。
有關(guān)專家指出，對(duì)環(huán)境違法事件的處理，不僅要對(duì)違法企業(yè)動(dòng)真格的，還要對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，只有各個(gè)環(huán)節(jié)都硬起手腕才能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。
�。ù宋陌l(fā)稿前，延津縣環(huán)保局工作人員給記者打來(lái)電話稱，７月２２日縣政府組織公安等部門(mén)在內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入豐莊鎮(zhèn)侯屯造紙廠，對(duì)該廠實(shí)施斷電，對(duì)蒸池進(jìn)行了封填，關(guān)閉了石灰法制漿造紙生產(chǎn)線。）
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由省監(jiān)察廳、省環(huán)保局出臺(tái)的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》，自２００３年１２月１日起施行。其中，對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)違反環(huán)保法的責(zé)任追究辦法有明確規(guī)定。摘錄如下：
第五條各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，給予直接責(zé)任者警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任者記過(guò)或者記大過(guò)處分，給予直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者警告或者記過(guò)處分，給予間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任者記大過(guò)或者降級(jí)處分，給予直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者記過(guò)或者記大過(guò)處分，給予間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者記過(guò)處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任者降級(jí)或者撤職處分，給予直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者記大過(guò)或者降級(jí)處分，給予間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者記大過(guò)處分。
�。ㄒ唬槲唇�(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目辦理行政許可等手續(xù)的；（二）對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的單位或者個(gè)人核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證照的；（三）允許繼續(xù)生產(chǎn)、使用國(guó)家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的；（四）對(duì)應(yīng)由本部門(mén)負(fù)責(zé)查處的環(huán)境污染事故不依法進(jìn)行查處的；（五）其他不履行或者不正確履行職責(zé)，影響環(huán)境保護(hù)工作的行為。
