嚴(yán)重環(huán)境污染事故平均兩天一起
在太湖藍(lán)藻爆發(fā)等惡性環(huán)保事件之后，記者近日從相關(guān)渠道獲悉，作為國家環(huán)境保護(hù)的最高主管機(jī)構(gòu)--國家環(huán)保總局，日前正在與中國保監(jiān)會積極磋商，準(zhǔn)備聯(lián)合推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。據(jù)了解，這也是繼人民銀行、銀監(jiān)會共同推出綠色信貸制度后，國家兩部委在環(huán)境保護(hù)和責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域首度合作。
而國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會、中國人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門相關(guān)人員公開了他們就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所進(jìn)行的調(diào)研之后認(rèn)為，企業(yè)投保意識明顯不強(qiáng)、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準(zhǔn)備不足，成為制約我國全面推開企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。 兩部委聯(lián)手調(diào)查環(huán)境污染 國家環(huán)�？偩值男畔@示，僅2006年，我國總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起。另外，中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。 記者了解到，國家環(huán)�？偩�、中國保監(jiān)會正在聯(lián)合推動實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，而此次派出聯(lián)合調(diào)查組前往長春市、吉林市、杭州市、寧波市等地進(jìn)行調(diào)研是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但對該保險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮。調(diào)查組表示，在他們此次調(diào)研前，國家環(huán)�？偩址ㄒ�(guī)司今年4月，就實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)曾與中石油、中石化、中海油等集團(tuán)公司代表會談。中石油、中石化集團(tuán)公司代表認(rèn)為，對推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。理由是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)；這些企業(yè)擔(dān)心，一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力等。 險(xiǎn)商呼吁環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)制度 而國內(nèi)保險(xiǎn)市場上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有能力承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司也為數(shù)不多，只有人保、美亞等實(shí)力雄厚且責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品較齊全的公司。記者采訪美亞保險(xiǎn)相關(guān)專家時(shí)，該人士呼吁，目前我國全面進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)也因此正面臨巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，建立完善的環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成社會的保障機(jī)制已勢在必行。 據(jù)悉，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，是國際上行之有效的防治污染的法律制度。 但由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)并非強(qiáng)制險(xiǎn)，因此在推行階段，僅對責(zé)任歸屬認(rèn)定簡單、損失程度容易計(jì)算的直接損失（如清理污染費(fèi)用等）進(jìn)行補(bǔ)償，不宜將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等間接損失納入保險(xiǎn)范圍，以保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的平穩(wěn)起步。 太湖、長江下游或?qū)⒄归_試點(diǎn) 目前，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會正在聯(lián)合制定關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見。記者了解到，意見中明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的政策和要求，推動各地做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，而太湖、淮河、黃河、松花江、長江下游等流域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)試點(diǎn)區(qū)域。 據(jù)悉，在國家環(huán)保總局和保監(jiān)會統(tǒng)一部署下，由易到難，試點(diǎn)單位選擇在危險(xiǎn)品、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工等行業(yè)以及危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等。 財(cái)政部副部長張弘力： 中央財(cái)政已初步形成一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系 為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，國務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。財(cái)政部副部長張弘力23日回答記者提問時(shí)表示，《方案》對推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策提出了具體要求，結(jié)合這些要求，中央財(cái)政已初步形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系。 張弘力表示，《方案》不僅是對節(jié)能減排工作的總體部署，也從支出政策、稅收政策、收費(fèi)和價(jià)格政策以及在淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污染減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等很多方面對財(cái)政政策提出了具體要求。另外，財(cái)政還要加大對環(huán)境保護(hù)等部門年度預(yù)算保障力度，確保相關(guān)部門順利推進(jìn)節(jié)能減排工作。 節(jié)能減排的方方面面都涉及財(cái)政政策，財(cái)政政策作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到節(jié)能減排工作的進(jìn)展。據(jù)張弘力介紹，財(cái)政部把建立推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系當(dāng)作當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)來抓，目前已初步形成一套財(cái)政政策體系，其中包括： 一、抓基礎(chǔ)，建機(jī)制，按照公共財(cái)政原則加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度。 二、保重點(diǎn)，建管網(wǎng)。財(cái)政要支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政重點(diǎn)是加大對中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助。值得一提的是，中央財(cái)政將創(chuàng)新支持方式，采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的方式，對中西部污水管網(wǎng)建設(shè)予以補(bǔ)助。 三、重農(nóng)村，防新增。中央財(cái)政將大力支持農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 四、抓關(guān)停，促升級。中央財(cái)政將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財(cái)力補(bǔ)助，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。 此外，中央財(cái)政還將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格政策支持燃煤電廠脫硫等。（胡金華）
