本報記者 李明三 北京報道
國家林業(yè)局、發(fā)改委、財政部、商務部、稅務總局等七部門聯(lián)合制定的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》(下簡稱《要點》)，近日正式對外發(fā)布。
“只要政策到位，中國完全可以以世界4.5%的森林面積，解決22%的世界人口的用材問題�！敝袊挚圃貉芯繂T林鳳鳴參加了中國林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃的研究和制定，他認為，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前面臨的最大發(fā)展瓶頸就是資源不足，而《要點》推出的多項扶持政策，重點是解決林業(yè)資源不足的問題。
七部門出臺了完善森林資源采伐管理制度、建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制、建立政府扶持的林業(yè)保險機制和推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等12項扶持政策，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，中國每年消耗木材約2.5億立方米，其中40%需要進口。每年從國外進口的原木、鋸材和紙漿等木材類產(chǎn)品，折合原木當量總計1.2億-1.4億立方米，進口額近200億美元。
從國內(nèi)林木資源來看，中國森林面積為1.749億公頃，覆蓋率18.21%，林木蓄積量為124.56億立方米。雖然林木資源仍保持著每年4.97億立方米的生長量，但《要點》認為，森林作為國家重要的戰(zhàn)略資源，其稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳�！凹涌炝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應問題，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。”
“中國解決木材類產(chǎn)品的供應問題，不能依靠國際市場，而必須立足于國內(nèi)�！绷著P鳴說，國際商品材市場每年流通量只有1.1至1.2億立方米，中國再要擴大進口有很大難度；而更為緊迫的是，中國最主要的木材進口國俄羅斯，已經(jīng)開始控制木材出口，到2009年出口關(guān)稅將要提高80%。
如何從政策上破除資源瓶頸？林鳳鳴最看好的就是林權(quán)制度改革。
作為林權(quán)制度改革的配套措施，《要點》出臺的諸多扶持政策，都體現(xiàn)了這方面的要求。“這是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的最大突破�！绷著P鳴說。
在調(diào)動林農(nóng)積極性方面，《要點》出臺了多項措施。其中最有力度的就是推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并落實森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法，鼓勵林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款。
在稅收及資金方面，建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制；支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市；對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；2008年底前，對以木材生產(chǎn)剩余物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退；對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類投資項目的部分進口自用設備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)“走出去”，在資金、信貸等方面給予支持；等等。
此外，有關(guān)部門還將改革育林基金管理辦法，逐步將育林基金返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位育林出現(xiàn)的經(jīng)費缺口納入財政預算，并逐步建立林業(yè)信托基金制度。
