本報(bào)記者 李明三 北京報(bào)道
國(guó)家林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合制定的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》(下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)，近日正式對(duì)外發(fā)布。
“只要政策到位，中國(guó)完全可以以世界4.5%的森林面積，解決22%的世界人口的用材問(wèn)題�！敝袊�(guó)林科院研究員林鳳鳴參加了中國(guó)林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，他認(rèn)為，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前面臨的最大發(fā)展瓶頸就是資源不足，而《要點(diǎn)》推出的多項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)是解決林業(yè)資源不足的問(wèn)題。
七部門出臺(tái)了完善森林資源采伐管理制度、建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制、建立政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制和推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等12項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，中國(guó)每年消耗木材約2.5億立方米，其中40%需要進(jìn)口。每年從國(guó)外進(jìn)口的原木、鋸材和紙漿等木材類產(chǎn)品，折合原木當(dāng)量總計(jì)1.2億-1.4億立方米，進(jìn)口額近200億美元。
從國(guó)內(nèi)林木資源來(lái)看，中國(guó)森林面積為1.749億公頃，覆蓋率18.21%，林木蓄積量為124.56億立方米。雖然林木資源仍保持著每年4.97億立方米的生長(zhǎng)量，但《要點(diǎn)》認(rèn)為，森林作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，其稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的剛性需求的矛盾日益尖銳�！凹涌炝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。”
“中國(guó)解決木材類產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，不能依靠國(guó)際市場(chǎng)，而必須立足于國(guó)內(nèi)。”林鳳鳴說(shuō)，國(guó)際商品材市場(chǎng)每年流通量只有1.1至1.2億立方米，中國(guó)再要擴(kuò)大進(jìn)口有很大難度；而更為緊迫的是，中國(guó)最主要的木材進(jìn)口國(guó)俄羅斯，已經(jīng)開(kāi)始控制木材出口，到2009年出口關(guān)稅將要提高80%。
如何從政策上破除資源瓶頸？林鳳鳴最看好的就是林權(quán)制度改革。
作為林權(quán)制度改革的配套措施，《要點(diǎn)》出臺(tái)的諸多扶持政策，都體現(xiàn)了這方面的要求�！斑@是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的最大突破�！绷著P鳴說(shuō)。
在調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性方面，《要點(diǎn)》出臺(tái)了多項(xiàng)措施。其中最有力度的就是推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法，鼓勵(lì)林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款。
在稅收及資金方面，建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制；支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市；對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；2008年底前，對(duì)以木材生產(chǎn)剩余物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退；對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的部分進(jìn)口自用設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；鼓勵(lì)有條件的林業(yè)企業(yè)“走出去”，在資金、信貸等方面給予支持；等等。
此外，有關(guān)部門還將改革育林基金管理辦法，逐步將育林基金返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，基層林業(yè)管理單位育林出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口納入財(cái)政預(yù)算，并逐步建立林業(yè)信托基金制度。
