編者按
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》進(jìn)行了初審。為什么要制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》？與其他國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律相比，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》有哪些特點(diǎn)？《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》的框架如何構(gòu)建？《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》的制定又將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)特約請(qǐng)國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海對(duì)此次審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。
化對(duì)立為統(tǒng)一
問(wèn)題:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳
立法:用循環(huán)經(jīng)濟(jì)把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合在一起。但法律所規(guī)范的，只能是主體所從事的行為、活動(dòng)，而不能是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
進(jìn)入上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這與我國(guó)資源利用效率相對(duì)低下密切相關(guān)。例如，目前我國(guó)鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20％左右。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重，比起國(guó)外先進(jìn)水平也低出很多，其中鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量不到粗鋼總產(chǎn)量的20％，國(guó)外先進(jìn)水平為40％。以上問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑加以解決。
國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大:一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的資源；二是可以有效減少污染物的排放；三是有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。
過(guò)去，我們單純抓環(huán)境保護(hù)，由于成本高、代價(jià)大，受到不少企業(yè)和地方政府的抵制和反對(duì)�，F(xiàn)在抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的辦法解決資源和環(huán)境問(wèn)題，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合在一起，因而得到了社會(huì)各界的普遍歡迎。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)第一條規(guī)定，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。可見(jiàn)，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法宗旨，就是通過(guò)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
草案中所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)�？梢钥闯鲅h(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下特征:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容；第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行；第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)等；第四，本法調(diào)整的是各類(lèi)主體所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)。
有的同志認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)在法律中將活動(dòng)改為模式。從法理上說(shuō)，法律所規(guī)范的，只能是主體所從事的行為、活動(dòng)，而不能是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
草案關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的確定，既與國(guó)際上的“3R”原則相吻合，又有全國(guó)人大批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表述作為依據(jù)，又和實(shí)踐中的做法相一致，因此受到專(zhuān)家和實(shí)踐工作者的一致贊同。
框架合理便于操作
問(wèn)題:如何構(gòu)建《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》框架，在草案起草中爭(zhēng)論較大
立法:草案的設(shè)計(jì)框架，結(jié)構(gòu)合理，邏輯清晰，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)出立法的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架如何構(gòu)建，這是草案起草中爭(zhēng)論較大的問(wèn)題之一。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架模式的選擇，在討論中有多種意見(jiàn)，但都不夠理想。幾經(jīng)反復(fù)，現(xiàn)將草案框架作了如下設(shè)計(jì):
第一章是總則。主要對(duì)事關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局的、重大的、原則性的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，包括立法目的、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義、法律適用范圍、基本方針、原則、管理體制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾參與等。
第二章是基本管理制度。主要規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度，如規(guī)劃制度、總量控制制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、重點(diǎn)企業(yè)管理制度、統(tǒng)計(jì)制度等。
第三章是減量化。主要規(guī)定了產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)設(shè)計(jì)的要求、工業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)油、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的要求、對(duì)建筑的要求、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約、城市生活節(jié)約、服務(wù)性行業(yè)節(jié)約和一次性消費(fèi)品的控制等。
第四章是再利用和資源化。主要規(guī)定了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)廢物綜合利用、工業(yè)循環(huán)用水、余熱余壓綜合利用、建筑廢物綜合利用、廢物回收、資質(zhì)管理、再制造、生活垃圾資源化等。
考慮到減量化、再利用和資源化既發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程，又體現(xiàn)在流通、消費(fèi)過(guò)程，故將第三章和第四章各分為兩節(jié)，第一節(jié)規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程中的減量化、再利用、資源化，第二節(jié)規(guī)范流通、消費(fèi)過(guò)程中的減量化、再利用、資源化。
第五章是激勵(lì)措施，第六章是法律責(zé)任，第七章是附則。
草案的設(shè)計(jì)框架，結(jié)構(gòu)合理，邏輯清晰，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)出立法的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，可以涵蓋各項(xiàng)主要制度，并且便于操作和遵守。
通盤(pán)考慮全面循環(huán)
問(wèn)題:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)突出矛盾，是一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在過(guò)度消耗資源和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上
立法:應(yīng)首先在源頭上建立一種總量控制的"倒逼"機(jī)制，各地和企業(yè)要根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，草案創(chuàng)設(shè)了抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度
此次提請(qǐng)審議的草案建立的主要管理制度包括:
一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。草案第十二條從兩方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度進(jìn)行了規(guī)定，首先要求縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求；其次要求有關(guān)政府專(zhuān)門(mén)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。
在我國(guó)，從事各項(xiàng)事業(yè)都要先制定規(guī)劃，有了規(guī)劃才有項(xiàng)目和資金。規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核并實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。因此，草案對(duì)規(guī)劃的編制提出明確要求，具有重大意義。
二是抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度。草案第十三條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府制定的本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！辈⒁蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的總量控制指標(biāo)。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)突出矛盾，是一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在過(guò)度消耗資源和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上。受資源和環(huán)境容量的限制，這種發(fā)展方式難以為繼，對(duì)這種不可持續(xù)的發(fā)展方式必須要有必要的總量控制措施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施減量化，應(yīng)首先在源頭上建立一種總量控制的“倒逼”機(jī)制，即以資源和環(huán)境的容量為限度，迫使企業(yè)在節(jié)能減排降污上下功夫。為推動(dòng)各地和企業(yè)按照國(guó)家的要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極主動(dòng)地采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、減排等循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，草案創(chuàng)設(shè)了抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度。
三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度。草案第十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系是評(píng)價(jià)區(qū)域或者企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)，也是對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度，有助于解決過(guò)去以GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)指標(biāo)作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)主要標(biāo)準(zhǔn)的弊端，也有助于解決當(dāng)前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，從而為區(qū)域和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系既是考核政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要依據(jù)，又是政府為企業(yè)提供資金傾斜、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠的主要參考，需要以準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)核算制度為前提�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》應(yīng)當(dāng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系的制定主體、基本準(zhǔn)則和法律效力等進(jìn)行規(guī)定，并將之貫穿于其他法律制度的運(yùn)行過(guò)程中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)當(dāng)包括資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終填埋量等具體指標(biāo)。
四是以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。草案第十五條區(qū)分不同情況，對(duì)生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任做了明確規(guī)定。
在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。也就是說(shuō)，生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)地對(duì)其設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。這種生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在一些國(guó)家立法中得到了確立，并經(jīng)實(shí)踐證明具有積極意義。
五是對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理。草案第十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)內(nèi)，年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過(guò)國(guó)家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)管理制度。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行審核。
我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、資源利用效率低、污染物排放量大，其中大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重。為了保證節(jié)能減排的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理是十分必要的。抓住了這些重點(diǎn)企業(yè)，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵。這樣的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定精神也是一致的。
六是產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。草案第十八條規(guī)定，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)，定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄；禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；有關(guān)部門(mén)要對(duì)名錄制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，對(duì)淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和指導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入也有重要作用。草案的這個(gè)規(guī)定，強(qiáng)化了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。
七是激勵(lì)措施。草案專(zhuān)設(shè)第五章，對(duì)激勵(lì)政策做了比較具體的規(guī)定，主要包括:建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(第四十三條)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持(第四十四條)；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠(第四十五條)；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜(第四十六條)；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施(第四十七條)。
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各類(lèi)主體的積極性，激勵(lì)他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。草案關(guān)于激勵(lì)措施的規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的能動(dòng)性，積極主動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
八是法律責(zé)任制度。草案專(zhuān)設(shè)法律責(zé)任一章，對(duì)各類(lèi)主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施。這是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》“具有硬約束”的根源所在。
減量才是硬道理
問(wèn)題:有人認(rèn)為，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要以廢物循環(huán)利用即再利用、資源化為重點(diǎn)
立法:在開(kāi)展廢物再利用、資源化的過(guò)程中，也要耗費(fèi)資源，也要產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，要綜合考慮減量化與再利用、資源化的關(guān)系
有的同志對(duì)減量化與再利用、資源化之間的關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為既然制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，那就要以廢物循環(huán)利用即再利用、資源化為重點(diǎn)，以提高物質(zhì)循環(huán)利用率為核心。在實(shí)踐中我們看到，在開(kāi)展廢物再利用、資源化的過(guò)程中也要耗費(fèi)資源，也要產(chǎn)生一定的環(huán)境污染。如果不計(jì)成本，不考慮代價(jià)，其結(jié)果可能是廢物被循環(huán)利用了，但卻消耗了更多的其他資源，并產(chǎn)生二次污染，在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面都得不償失，違背了廢物再利用、資源化的初衷。
我國(guó)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法一定要從實(shí)際出發(fā)。在減量化與再利用、資源化的關(guān)系問(wèn)題上，我們既要吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更要考慮我國(guó)的基本國(guó)情。日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因處于后工業(yè)化時(shí)代，資源利用效率已經(jīng)很高，前端減量化的潛力相對(duì)較小，這些國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于資源的再生利用(日本稱(chēng)之為“靜脈產(chǎn)業(yè)”)；而我國(guó)正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗、物耗普遍較高，前端減量化的潛力很大，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)減量化。在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減量化是重點(diǎn)，是基礎(chǔ)，首先要盡可能減量化。因此，草案規(guī)定:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和環(huán)境友好的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。
為了切實(shí)降低發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本，使設(shè)計(jì)的產(chǎn)品盡可能節(jié)約資源，盡可能便于重復(fù)利用和循環(huán)使用，草案還建立了生態(tài)設(shè)計(jì)制度，規(guī)定從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。
循環(huán)發(fā)展環(huán)保優(yōu)先
問(wèn)題:有的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成了高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)的樂(lè)園
立法:打著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)破壞環(huán)境的行為必須引起高度注意，草案專(zhuān)門(mén)規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須遵守環(huán)境保護(hù)的要求
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，但是打著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)破壞環(huán)境的行為必須引起高度注意。草案中有一些條款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須遵守的環(huán)境保護(hù)要求。
第五條規(guī)定:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和環(huán)境友好的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。在廢物再利用和資源化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止產(chǎn)生再次污染。
第三十七條第三款規(guī)定:廢物回收交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、安全、消防等規(guī)定。
第四十二條第二款規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。
第二十九條規(guī)定:新建和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
做出上述規(guī)定有著很強(qiáng)的針對(duì)性。有的人認(rèn)為，既然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，那么，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就可以不受環(huán)境保護(hù)法律的制約。在實(shí)踐中，有的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成了高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)的樂(lè)園，成了破壞環(huán)境藏污納垢的場(chǎng)所，對(duì)此必須引起高度注意。
為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)的要求，草案明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須服從于環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，必須接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。草案特別強(qiáng)調(diào)，新建和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施。這些規(guī)定，對(duì)于保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展具有重大意義。
