環(huán)保利劍，其聲錚錚。
2007年9月23日，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)外宣布了第一批“流域限批”解禁名單�！霸谙夼膲毫ο拢鞯貐^(qū)痛定思痛，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取強(qiáng)硬措施�！眹�(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳認(rèn)為，流域限批取得初步成效。
雖然“解限”的時(shí)間略早于輿論的預(yù)期，但風(fēng)暴并沒有完全停止。而公眾的一致說法是，自2007年下半年開始的第四次“環(huán)保風(fēng)暴”掀起的波濤，顯然比前三次風(fēng)暴要巨大而猛烈。
國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)被祭旗
江水東進(jìn)，霧罩蕪湖。
9月25日，位于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港灣路的蕪湖杉杉生物技術(shù)有限公司，門庭冷清，半小時(shí)得見一輛汽車進(jìn)出，外觀華麗的辦公樓長(zhǎng)長(zhǎng)的階梯偶爾有人上下。
公司保安人員告訴記者，公司在停產(chǎn)一段時(shí)間后剛剛恢復(fù)“試生產(chǎn)”。
此前，蕪湖有關(guān)方面通報(bào)稱，因環(huán)保問題，蕪湖天潤(rùn)生物技術(shù)有限公司(蕪湖杉杉生物技術(shù)有限公司的前稱)已被責(zé)令停產(chǎn)。而遭到同樣處罰的，還有位于該開發(fā)區(qū)的其他4家企業(yè)。
這個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在始自于2007年7月的第四次“環(huán)保風(fēng)暴”中被拿來“祭旗”。
處于長(zhǎng)江流域安徽段的蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)名列被實(shí)行“限批”的5個(gè)工業(yè)園區(qū)之中。
“我們是從電視上聽到這個(gè)消息的，當(dāng)時(shí)很吃驚呀�！庇浾咴谑徍稍L期間，出租車司機(jī)王先生說。
“這是好事啊，督促政府去治理污染，改善開發(fā)區(qū)的生活環(huán)境，對(duì)所有人有益�！庇浾叱俗鴱氖徍�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開往市區(qū)的6路公交車時(shí)，在開發(fā)區(qū)工作的鄭姓女士說。
被譽(yù)為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”的開發(fā)區(qū)被“限批”，在蕪湖引起震動(dòng)。
“我們對(duì)此高度重視�！笔徍姓止墉h(huán)保工作的副市長(zhǎng)洪建平說，安徽省委常委、蕪湖市委書記詹夏來明確要求：對(duì)此次“流域限批”和“掛牌督辦”問題，全市要高度重視，采取有力措施，整改到位，同時(shí)要督查落實(shí)。而根據(jù)媒體報(bào)道，蕪湖市市委、市政府事后就所涉環(huán)保問題向國(guó)家環(huán)�？偩肿髁苏\懇檢查。
據(jù)蕪湖市環(huán)保局一位工作人員介紹，洪建平副市長(zhǎng)在第一時(shí)間，會(huì)同環(huán)保局相關(guān)部門組織了暗訪組，到排污企業(yè)進(jìn)行檢查。而市環(huán)保局所有領(lǐng)導(dǎo)集體上陣，參與此次整改檢查和督辦。
“流域限批”重典之下，反響強(qiáng)烈，而效果似乎令人滿意。
根據(jù)蕪湖市上報(bào)國(guó)家環(huán)�？偩值恼膱�(bào)告，對(duì)蕪湖市一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口，一律進(jìn)行拆除；核查出不符合“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目61個(gè)，已完成整改56個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)5個(gè)；共追繳區(qū)內(nèi)42家企業(yè)排污費(fèi)1288.7萬元；在11家重點(diǎn)污染源安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；蕪湖市朱家橋污水處理廠投入試運(yùn)行；清理了6個(gè)有悖于環(huán)保法律法規(guī)的地方性規(guī)定。
“限批”初顯成效
在很多人的印象中，此前幾次“環(huán)保風(fēng)暴”氣勢(shì)有余，而威力不足。
2007年1月的最后一天，潘岳向媒體通報(bào)“區(qū)域限批”整改情況時(shí)，語氣還有些沉重：“82個(gè)嚴(yán)重環(huán)境違法項(xiàng)目中，至今仍有一些項(xiàng)目對(duì)環(huán)保執(zhí)法置若罔聞，繼續(xù)違法運(yùn)行�！�
行政權(quán)力相對(duì)弱勢(shì)的環(huán)保總局，雖然沒有顯現(xiàn)出多少無奈，但外界能看得出，其借助輿論力量支持，推動(dòng)“環(huán)保風(fēng)暴”取得成效的意圖明顯。
但半年之后的此番“流域限批”則剛勁十足，被“限批”各地聞風(fēng)速動(dòng)。
黃河流域的陜西渭南市因渭河水質(zhì)污染和一批企業(yè)違反環(huán)保政策而被“流域限批”。與蕪湖一樣，渭南上下迅速行動(dòng)，市委書記劉新文當(dāng)天主持召開緊急會(huì)議，布置整改措施，環(huán)保工作成為渭南“一號(hào)工程”，而目標(biāo)是3個(gè)月內(nèi)“解禁”。
令人驚訝的是，兩個(gè)月里，渭南市委就環(huán)保問題專門召開了兩次常委會(huì)。市政府的專題會(huì)議則每隔幾天召開一次。兩個(gè)月內(nèi)關(guān)停127家造紙、焦化、建材企業(yè)和12個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，淘汰水泥生產(chǎn)線23條，拆除6家涉鉛企業(yè)的43臺(tái)燒結(jié)鍋，對(duì)95家污染治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整改，整治了渭河流域135個(gè)排污口。
渭南市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人感慨地說，多年懸而未決的治污問題，短時(shí)間內(nèi)就有了明顯改觀。
同被國(guó)家環(huán)�？偩贮c(diǎn)名的安徽省巢湖市、蚌埠市，其整治速度也令人稱道。巢湖環(huán)保局局長(zhǎng)蘇惠民說，收到國(guó)家環(huán)保檢查組的檢查結(jié)果當(dāng)天，就取締了一家長(zhǎng)期污染的造紙廠，并拆除了其生產(chǎn)設(shè)備，防止其死灰復(fù)燃。
據(jù)介紹，巢湖市和蚌埠市目前都通過了省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，兩市申請(qǐng)“解限”的材料已經(jīng)由省環(huán)保局報(bào)送國(guó)家環(huán)保總局，目前兩市仍在繼續(xù)整改，以爭(zhēng)取早日“解限”。
欣喜之余隱憂內(nèi)藏
“流域限批”所引發(fā)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于相關(guān)地區(qū)“暴風(fēng)驟雨”式的整治。
9月25日，記者到達(dá)蕪湖當(dāng)天，蕪湖市副市長(zhǎng)洪建平趕赴北京。而前一天，蕪湖市環(huán)保局局長(zhǎng)徐英馥已因規(guī)劃環(huán)評(píng)一事先行抵京。
“希望規(guī)劃環(huán)評(píng)將對(duì)這些城市未來的產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)布局產(chǎn)生重大影響，從根本上遏制污染形勢(shì)繼續(xù)惡化�！迸嗽勒f。“限批”只是一種特殊的行政手段，要從全局上解決問題，還需要依賴如規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等常規(guī)化、系統(tǒng)化的制度。
作為一種嚴(yán)厲的行政手段，“流域限批”對(duì)地方政府起到威懾作用，可能會(huì)促進(jìn)地方政府砍掉原來該砍的項(xiàng)目。全國(guó)人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春表示：“但從長(zhǎng)效治理來看，別的作用不是很大�！�
此番“流域限批”對(duì)環(huán)保部門工作力度是否有促進(jìn)？如何把握查處污染企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系？蕪湖市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊德榮沒有正面回答記者的問題，僅表示，“環(huán)保部門的工作有法律可以遵循”。
應(yīng)該說追究污染企業(yè)責(zé)任是各地環(huán)保部門的職責(zé)，此次環(huán)�？偩钟H自掛牌督辦，其實(shí)有越級(jí)直接管理地方污染源之嫌。但從另一個(gè)角度來看，總局管全國(guó)的污染源，證明了地方環(huán)保部門的普遍失職和環(huán)保總局的無奈。綠色GDP專家雷明說，問題是在當(dāng)前唯GDP掛帥的干部考核體制下，地方環(huán)保部門執(zhí)法肯定壓力不小。
據(jù)蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)保局耿局長(zhǎng)介紹，環(huán)保工作在今年7月以前是該局工作的一部分，但7月后被單獨(dú)分列出來。在回應(yīng)記者關(guān)于開發(fā)區(qū)因環(huán)保問題被“限批”是否對(duì)其職務(wù)有影響時(shí)，耿局長(zhǎng)給予否定回答。
蕪湖市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人向記者表示，目前還沒有聽說環(huán)保部門有人受到行政究責(zé)。
