陜西渭南：解除“流域限批” 走科學(xué)發(fā)展環(huán)保之路
■本報(bào)記者 潘英麗
2007年9月11日，國(guó)家環(huán)�？偩窒掳l(fā)《關(guān)于解除陜西省渭南市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批的通知》，宣布解除對(duì)渭南市城建項(xiàng)目為期兩個(gè)多月的“流域限批”，恢復(fù)城建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
兩個(gè)月的時(shí)間也許不算太長(zhǎng)，但對(duì)于一場(chǎng)由“流域限批”引發(fā)的“環(huán)保風(fēng)暴”而言，無(wú)疑有太多可圈點(diǎn)之處。日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在渭南市采訪時(shí)，親身感受到渭南人在這場(chǎng)風(fēng)暴中“壯士斷腕”的決心和“刮骨療傷”的力道。
“限批”引發(fā)渭南環(huán)保大地震
渭南市地處渭河下游，同時(shí)位于三門(mén)峽庫(kù)區(qū)。近些年雖然圍繞煤、鉬、石灰石等資源開(kāi)發(fā)，逐步形成以能源、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)格局，但這個(gè)一直尋求工業(yè)強(qiáng)市之路的農(nóng)業(yè)大市，只顧埋頭招商引資，似乎還沒(méi)意識(shí)到，環(huán)保問(wèn)題給他們的發(fā)展道路埋下隱患。
一個(gè)重要的分水嶺是2007年7月3日，渭南市被國(guó)家環(huán)保總局列入“流域限批”名單，理由是渭河水質(zhì)污染嚴(yán)重、沿渭污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、韓城龍門(mén)地區(qū)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻、人居環(huán)境惡劣、落后產(chǎn)能大量存在、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出等。
環(huán)�？偩謱�(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)結(jié)果是：今年前4個(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣Ⅴ類(lèi)。按照水質(zhì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅴ類(lèi)水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類(lèi)水是喪失基本水體的生態(tài)功能。
通報(bào)下達(dá)當(dāng)日，渭南市委、市政府連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，市委書(shū)記劉新文表示，哪怕?tīng)奚稽c(diǎn)GDP，也要堅(jiān)決進(jìn)行環(huán)境整治。
他看到了“流域限批”給渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的創(chuàng)傷，要求立即開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)大檢查，特別對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)要逐一排查，對(duì)韓城等5個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)市，由渭南市派駐督察組整改。加快對(duì)沿渭縣區(qū)市污水處理廠的建設(shè)。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該限期整改的限期整改。
來(lái)自于陜西省政府的要求也很明確。省委書(shū)記趙樂(lè)際、省長(zhǎng)袁純清、主管副省長(zhǎng)洪峰等先后作出批示，要求渭南市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行排查，逐一整治；對(duì)污染嚴(yán)重的違法企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并實(shí)行“掛牌督辦”。特別要解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，要求渭河流域各縣區(qū)市加強(qiáng)排查和整改，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
與此同時(shí)，各種輿論也普遍認(rèn)為，“流域限批”使陜西省和渭南市的發(fā)展形象有所損害，這不僅是渭南的大事，也是陜西省的大事。最直接的影響是使當(dāng)?shù)亍吧享?xiàng)目”受到阻礙。今年渭南吸引的大概170億元投資規(guī)模的項(xiàng)目，因“流域限批”受到影響。其中，進(jìn)入報(bào)批階段的20多個(gè)項(xiàng)目，因“限批”停止審批進(jìn)程，其中包括三個(gè)300萬(wàn)噸的水泥項(xiàng)目。
“這是一個(gè)嚴(yán)厲的政策懲罰，它意味著只要環(huán)保問(wèn)題一日不解決，渭南的項(xiàng)目建設(shè)一日就不可能解禁。”渭南市市長(zhǎng)曹莉莉指出。
國(guó)家環(huán)保總局的態(tài)度也異常堅(jiān)決：對(duì)被“限批”的地區(qū)，整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。而渭南的決心是力爭(zhēng)三個(gè)月徹底解限。
渭南人也意識(shí)到，環(huán)保不僅是政府的事，還是全市招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事。
環(huán)保治理成中心工作
“我們首次把環(huán)保工作變成全市的中心工作，不惜一切代價(jià)，在短期內(nèi)解決渭南環(huán)保的基本問(wèn)題。”渭南市副市長(zhǎng)郭勇格對(duì)記者說(shuō)。
一組數(shù)據(jù)表明，為達(dá)到整改目標(biāo)，兩個(gè)月里，渭南市派出6個(gè)督察組，造紙、焦化、建材企業(yè)停產(chǎn)整頓，迅速關(guān)停3家造紙企業(yè)、14條焦化生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能135萬(wàn)噸，削減二氧化硫0．28萬(wàn)噸、2條化學(xué)制漿生產(chǎn)線，削減化學(xué)需氧量0．62萬(wàn)噸、23條水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能219．6萬(wàn)噸，占“十一五”淘汰總量的39．7％，削減二氧化硫0．27萬(wàn)噸，拆除6家涉鉛企業(yè)43臺(tái)燒結(jié)鍋，建成8家果汁企業(yè)污水處理設(shè)施等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有15家水泥企業(yè)、1家焦化企業(yè)、6家涉鉛企業(yè)等127家得到治理。
“對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，讓群眾滿意是我們這次環(huán)保治理的主要目標(biāo)。”渭南市環(huán)保局局長(zhǎng)李宏選說(shuō)。
渭南市環(huán)保局按照國(guó)家環(huán)�？偩终囊蠛臀寄鲜形⑹姓段寄鲜协h(huán)境整改工作方案》，一方面對(duì)流域內(nèi)所有排污口進(jìn)行清理，拆除所有偷排、暗排排污口及管道，用一個(gè)月的時(shí)間完成排污口規(guī)范整治。在出入水口分別安裝了水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面排查，對(duì)未批先建和“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，立即責(zé)令停產(chǎn)，并堅(jiān)決關(guān)停了一批屢查屢犯的嚴(yán)重違法的企業(yè)。
另一方面，渭南各環(huán)保分局認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排和“流域限批”政策，集中整治了轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。為加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境的監(jiān)管，各局都拿出相應(yīng)的整改措施，使區(qū)域和流域內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。
在這次治污行動(dòng)中，渭南市撥款2000多萬(wàn)元保證污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，渭南西區(qū)、華陰市污水處理廠即將開(kāi)工建設(shè)，大荔、潼關(guān)等4縣污水處理廠將在年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)。31個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。同時(shí)投入300多萬(wàn)元啟動(dòng)《渭南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、韓城市域規(guī)劃環(huán)評(píng)和渭南西區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制工作，結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載力，明確本區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，預(yù)計(jì)明年3月完成編審。
截至目前，渭南市已拆除54家企業(yè)的落后生產(chǎn)線及設(shè)施，其中關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化項(xiàng)目12個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能135萬(wàn)噸；水泥生產(chǎn)線23條，淘汰落后產(chǎn)能219．6萬(wàn)噸；關(guān)閉洗煤廠13家；拆除6家涉鉛企業(yè)43臺(tái)燒結(jié)鍋，淘汰落后產(chǎn)能21萬(wàn)噸。對(duì)95家污染治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改，排查出的135個(gè)重點(diǎn)企業(yè)廢水排污口全部得到有效整治。從環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，7月份，渭河吊橋斷面COD均值為44．4毫克／升，氨氮均值為3．816毫克／升，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
此外，渭南市在軟件建設(shè)方面也有了新動(dòng)作。把節(jié)能減排和“流域限批”放在同等重要位置決策環(huán)保工作，依據(jù)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)部門(mén)職責(zé)的通知》，渭南市建立環(huán)境保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制、一票否決制、督察督辦制、責(zé)任追究制等制度，共清理糾正14份違反環(huán)保法律法規(guī)文件，制定出《渭南市環(huán)境整改工作方案》和《渭南市渭河流域水環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等，完善了環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制和警示訓(xùn)誡制，普遍實(shí)施了環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制。
在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，一批突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到處理和解決。渭南市提前完成“流域限批”的整改目標(biāo)�！爱�(dāng)這一消息傳來(lái)時(shí)，渭南上下一片歡欣鼓舞，我也長(zhǎng)出一口氣，這60多個(gè)日子沒(méi)有白干�！崩詈赀x欣慰地說(shuō)。
為渭南贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
“雖然‘流域限批’使渭南投資環(huán)境一度受到影響，預(yù)計(jì)本年度GDP總量因此降低2個(gè)百分點(diǎn)，但我們卻由此贏得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展�！惫赂癖硎�。
他細(xì)數(shù)了“限批”的三大好處：一是環(huán)保受得前所未有的重視，由起初一個(gè)部門(mén)的工作成為全市的中心工作，給渭南創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的機(jī)會(huì)�！跋夼敝螅戎恍璞黄茸鲂》秶{(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不得不進(jìn)入突變的過(guò)程；二是增強(qiáng)了公眾與企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。部分企業(yè)更新?lián)Q代意識(shí)增強(qiáng)，不單單盯著現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的最下線求發(fā)展，而是給自己設(shè)定了更高的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展的雙贏；三是部分企業(yè)也認(rèn)識(shí)到國(guó)家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策高壓線的“厲害”，從此樹(shù)立了環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
記者發(fā)現(xiàn)，在此次“限批”整改的背后，一場(chǎng)悄然進(jìn)行的觀念變革也在興起�，F(xiàn)在與渭南的官員談起環(huán)保，他們認(rèn)識(shí)到，只有環(huán)境經(jīng)濟(jì)兩手抓才是硬道理。這種認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變就像多米諾骨牌一樣在當(dāng)?shù)匮杆賯鏖_(kāi)。當(dāng)越來(lái)越多的人意識(shí)到環(huán)保的重要性時(shí)，便會(huì)順勢(shì)促成制度的轉(zhuǎn)變，而制度的改變又會(huì)強(qiáng)化這種意識(shí)，如此良性循環(huán)，才能使環(huán)保工作長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去。
曹莉莉表示，環(huán)境整治雖然取得了階段性成果，但后續(xù)的任務(wù)更為艱巨。渭南將繼續(xù)加大整改力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，使渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入又好又快的軌道。
李宏選告訴記者，渭南將進(jìn)一步加大渭河流域污染治理力度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“兩個(gè)減排”，解決好環(huán)境突出問(wèn)題，強(qiáng)制淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)。計(jì)劃2009年完成陜西化工總廠搬遷工作以解決好城區(qū)工業(yè)布局的不合理，同時(shí)強(qiáng)化“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。按照這個(gè)原則，明確企業(yè)投入主體，促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，防止污染死灰復(fù)燃。
現(xiàn)在，無(wú)論在渭南政府機(jī)關(guān)，企業(yè)廠礦，還是鄉(xiāng)村街道，當(dāng)人們談起“流域限批”時(shí)，不再是當(dāng)初的埋怨，更多的是對(duì)節(jié)能減排有了全新領(lǐng)悟，對(duì)防污治污有了更深的認(rèn)識(shí)。一位渭南市市民對(duì)記者說(shuō)：“我們相信陣痛是短暫的，經(jīng)歷‘限批’后的渭南肯定會(huì)煥發(fā)新的面貌�！�
