10月18日凌晨兩點(diǎn)，鄭銳第一時(shí)間給記者發(fā)來短信，告知一個(gè)他已等待多時(shí)的終裁結(jié)果——美國對華銅版紙反補(bǔ)貼、反傾銷案(下稱“兩反案”)終裁結(jié)果。
為了兩反案，金光紙業(yè)(中國)投資有限公司(APP)市場營銷及策略規(guī)劃部總經(jīng)理鄭銳和他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)忙活了快一年。
美國東部時(shí)間10月17日中午12點(diǎn)到1點(diǎn)左右，美國商務(wù)部公布了該案的終裁稅率。
在反補(bǔ)貼方面，一直積極應(yīng)訴的金光紙業(yè)下屬金東紙業(yè)(江蘇)有限公司(下稱“金東紙業(yè)”)由初裁時(shí)20.35%的臨時(shí)稅率下降到7.4%，而山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司(下稱“晨鳴紙業(yè)”)則因放棄應(yīng)訴，由初裁時(shí)10.90%的臨時(shí)稅率上升至44.25%，其他企業(yè)的稅率為7.4%。
在反傾銷方面，金東紙業(yè)等四家企業(yè)獲得21.12%的反傾銷稅率，而初裁時(shí)這些企業(yè)的稅率為23.19%或30.22%，晨鳴紙業(yè)以及其他企業(yè)的稅率高達(dá)99.65%。
這次美國商務(wù)部的終裁，并不代表最終的結(jié)果，中國若想贏得銅版紙“兩反案”的勝利還有一次機(jī)會。
此次反補(bǔ)貼案中國政府方的代理律師、美國文森·艾爾斯律師事務(wù)所(Vinson & Elkins LLP)律師黎宇告訴記者，由于美國國際貿(mào)易委員會(ITC)尚未就產(chǎn)業(yè)損害作出終裁(將于11月30日作出)，根據(jù)美國貿(mào)易法，只有兩機(jī)構(gòu)同時(shí)作出肯定性裁決，即存在補(bǔ)貼傾銷，以及產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅，方可征收關(guān)稅。
中盤小勝
和鄭銳并肩作戰(zhàn)的還有金東紙業(yè)聘請的中方外方律師。金東紙業(yè)的代理律師之一江鵬告訴記者，中方律師大約有四至五名，外方律師約有五至六名，其中中方律師負(fù)責(zé)在國內(nèi)的工作，而美方律師則負(fù)責(zé)同美國商務(wù)部溝通游說、提交相關(guān)證據(jù)，并起草結(jié)案陳詞。
雖然江鵬之前有過多次參與中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴并取得勝訴的經(jīng)驗(yàn)，但對此案，他卻表示“比往常的都難，工作量大了三四倍”。
據(jù)他介紹，從去年11月立案至今，該案大致可以分為立案、問卷調(diào)查、初裁、實(shí)地核查、終裁等階段�！皯�(yīng)訴之所以困難，部分原因就在于美國商務(wù)部不停發(fā)放補(bǔ)充問卷，光反傾銷問卷，我們就交了約19份，而以往的案件最多交6份�！�
黎宇告訴記者，中國政府為此次兩反案付出了極大努力，提交的問卷前后加起來超過3000頁，涉及國家政策、部委規(guī)章、地方政府法律法規(guī)細(xì)節(jié)等方方面面的問題。
“這次終裁我們有一個(gè)勝訴，即在對涉案產(chǎn)品的定義上， 美商務(wù)部接受了我方的訴求， 駁回了起訴方修改涉案產(chǎn)品定義的企圖。”鄭銳介紹，美國商務(wù)部對涉案產(chǎn)品銅版紙仍然定義為機(jī)漿紙含量低于10% 的涂布紙， 而機(jī)漿含量高于10% 的涂布紙產(chǎn)品不在涉案產(chǎn)品和征稅范圍內(nèi)。這充分縮小了起訴方對我國涂布紙的打擊面。
從美國商務(wù)部的終裁看，對于定義內(nèi)銅版紙的“兩反”稅率比之前有了明顯的下降。
今年3月30日，美國商務(wù)部做出反補(bǔ)貼初裁。其中金東紙業(yè)獲得20.35%的稅率，晨鳴紙業(yè)為10.9%，其余企業(yè)為18.16%。這打破了23年來美國不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收這種補(bǔ)償關(guān)稅的貿(mào)易政策。
5月30日，美國商務(wù)部作出反傾銷初裁，金東紙業(yè)等三家公司獲得23.19%的稅率，晨鳴紙業(yè)為48.07%，山東兗州天章紙業(yè)有限公司為30.22%，其余企業(yè)的反傾銷稅高達(dá)99.65%。
兩稅疊加，金東紙業(yè)累計(jì)被征收43.54%的臨時(shí)稅率，另一家涉案企業(yè)晨鳴紙業(yè)獲得累計(jì)58.90%的稅率。
但閱讀整個(gè)終裁報(bào)告后，金東紙業(yè)代理律師之一江鵬表示，美方在原則性問題上沒有讓步，比如對中國銀行政策性貸款的認(rèn)定等焦點(diǎn)問題上，只是降低了稅率。
更根本的問題在于，這是美國第一次對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的同一類產(chǎn)品實(shí)行此類“兩反”雙重征稅，該判例對今后美方將反補(bǔ)貼手段用于中國其他行業(yè)有示范效應(yīng)，這一點(diǎn)沒能被化解。
據(jù)鄭銳分析，除了其對中國銅版紙行業(yè)出口造成的損失，更意味著反補(bǔ)貼將成為美國在反傾銷之外的新手段，其覆蓋面更廣、危害性更大，中國的鋼鐵業(yè)等其他更大的行業(yè)將成為美國打擊的對象。
焦點(diǎn)分歧
江鵬表示，美國商務(wù)部的初裁由于并未經(jīng)過實(shí)地核查，決定較為簡單。而這一階段，雙方的焦點(diǎn)問題也顯現(xiàn)出來。
據(jù)黎宇介紹，初裁階段的調(diào)查共有14個(gè)項(xiàng)目，而當(dāng)初裁報(bào)告出來后，他們發(fā)現(xiàn)反補(bǔ)貼稅率中有70%都來自于中國銀行的貸款問題，該問題也成為之后中美雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。
美國商務(wù)部的初裁報(bào)告認(rèn)定，根據(jù)中國政府的五年計(jì)劃和其他文件，所有商業(yè)銀行對銅版紙企業(yè)的貸款(包括四大國有商業(yè)銀行)應(yīng)當(dāng)遵照特殊要求，這表明中國政府希望為造紙工業(yè)的融資和低息貸款開辟一個(gè)新的途徑。美國商務(wù)部將上述文件的內(nèi)容與指令性銀行貸款的認(rèn)定聯(lián)系起來，以此得出結(jié)論：所有中國的銀行向造紙工業(yè)的貸款都構(gòu)成補(bǔ)貼。
而針對貸款利息(基準(zhǔn))，美國商務(wù)部使用的是從37 個(gè)中低收入國家的利率中計(jì)算出的一個(gè)綜合利率，即13.147%。該利率明顯高于中國人民銀行公布的利率，并且也高于申請人提議的印度利率。美國商務(wù)部如此確定利率的理由是國民收入的多少與利率的高低成反相關(guān)。黎宇解釋，中國的貸款利率為6%，而根據(jù)美方計(jì)算的13%左右的利率，等于中國每發(fā)放一筆貸款，就有7%的補(bǔ)貼。
美國商務(wù)部關(guān)于特殊要求和貸款基準(zhǔn)的斷言如果站得住腳的話，將在事實(shí)上產(chǎn)生一個(gè)假定，即在中國，銀行的所有借款都構(gòu)成補(bǔ)貼。這將對中國出口產(chǎn)品在未來的反補(bǔ)貼案中構(gòu)成非常不利影響。
為此，黎宇介紹，今年5到7月份，針對這個(gè)最為核心的問題，中方動員了全行業(yè)的力量和政府各部門資源的配合，“抗辯可謂艱苦卓絕，等于是把中國銀行體系這么多年的市場化改革、金融體制改革，包括中國的銀行在信貸過程中所作出的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、嚴(yán)格的貸款定價(jià)、客戶信用的審核等方面都向美方介紹了一遍，并提供了各種真實(shí)的數(shù)據(jù)�！�
另外，從初裁報(bào)告看，美方認(rèn)為中國對外商投資企業(yè)的“兩免三減半”以及進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅等政策也構(gòu)成了補(bǔ)貼。
而在反傾銷方面，據(jù)鄭銳介紹，一般判斷反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，產(chǎn)品在美國銷售的價(jià)格低于本國價(jià)格，以及低于產(chǎn)品的成本加上合理的利潤之和，其實(shí)金東紙業(yè)在美國銷售的銅版紙價(jià)格并不低，甚至比國內(nèi)的價(jià)格還要高出20%，在當(dāng)前美國不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，反傾銷調(diào)查采用的是以印度為替代國的做法，除了得出較高的傾銷幅度之外，還涉及到雙重征稅的問題。
根據(jù)黎宇的理解，這里的雙重征稅指不能對同一種價(jià)格扭曲的行為征兩次稅。在反傾銷調(diào)查中，美國以印度作為替代國計(jì)算出反傾銷稅率，其實(shí)已經(jīng)把造成價(jià)格扭曲的因素包括傾銷、補(bǔ)貼都已考慮進(jìn)去，如果再征收反補(bǔ)貼稅，就構(gòu)成了重復(fù)征稅。這也是此次抗辯中，中方所抗議的。
六七月份，經(jīng)過簡單的初裁，美國商務(wù)部派出兩撥人，前往中國進(jìn)行實(shí)地核查。江鵬介紹，實(shí)地考察的內(nèi)容主要是和中國政府以及銀行、稅務(wù)、財(cái)政等部門人員見面，對中國的銀行、金融系統(tǒng)進(jìn)行了解，核對企業(yè)遞交的資料，同企業(yè)在焦點(diǎn)問題上進(jìn)行溝通。八九月份撰寫結(jié)案陳詞。
