被當(dāng)作美國對(duì)華“雙反”制裁第一案的銅版紙?jiān)V訟官司，上周以美方的突然大轉(zhuǎn)向而戲劇性結(jié)束。美國國際貿(mào)易委員會(huì)的最終裁定，使美國商務(wù)部對(duì)中國銅版紙企業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼制裁要求化為烏有，凸顯出中美貿(mào)易的復(fù)雜性。
銅版紙?jiān)V訟之所以引發(fā)外界普遍關(guān)注，并被視為中美貿(mào)易摩擦中交火最激烈的沖突地帶，其中的一個(gè)重要原因就在于銅版紙是美國對(duì)中國適用反補(bǔ)貼制裁的第一種商品。
在反傾銷領(lǐng)域，美國商務(wù)部今年3月份作出初裁，10月份作出終裁，雙雙確定中國企業(yè)存在低價(jià)傾銷，中國金東紙業(yè)被課以21.12%的反傾銷稅，晨鳴紙業(yè)更則被課以99.65%的反傾銷稅。在反補(bǔ)貼領(lǐng)域，3月29日，美國國際貿(mào)易法庭作出裁決，認(rèn)為美方可對(duì)中國廠商實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。翌日，美國商務(wù)部“及時(shí)”作出初裁，將對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法。10月，商務(wù)部作出終裁，金東紙業(yè)被課以7.4%的反補(bǔ)貼稅，晨鳴紙業(yè)被課以44.25%的反補(bǔ)貼稅。
而美國國際貿(mào)易委員會(huì)于去年12月的初裁也認(rèn)定，中國銅版紙使美國企業(yè)面臨“重大損失或者有重大損失的危險(xiǎn)”。由此，中國產(chǎn)品被“雙反”制裁，只差該委員會(huì)最終裁決一步。
美國在銅版紙問題上磨刀霍霍，引起外界廣泛關(guān)注，尤其是征收反補(bǔ)貼稅，更被認(rèn)為是美國對(duì)華貿(mào)易重大政策的轉(zhuǎn)變，因?yàn)?3年來美國官員一直認(rèn)為“無法對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施反補(bǔ)貼法制裁”。美國商務(wù)部長古鐵雷斯的解釋是，中國經(jīng)濟(jì)今非昔比，現(xiàn)在已到了可對(duì)中國使用反貼補(bǔ)稅這類貿(mào)易調(diào)節(jié)手段的時(shí)候了。
既對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，又要實(shí)施反補(bǔ)貼，這在國際貿(mào)易壁壘中被稱為“雙重計(jì)稅”。美國一位資深媒體人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是一種非常不公正的做法。
以銅版紙案例而言，美國在反傾銷方面，將中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，由此根本不考慮中國的實(shí)際生產(chǎn)成本，而作出有利于美國企業(yè)的判決；而在反補(bǔ)貼方面，又實(shí)際上把中國作為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，以此對(duì)中國進(jìn)行新的制裁。
而且，美國的閘門一開，對(duì)中國“雙反”措施將會(huì)源源不斷。繼銅版紙后，美國又針對(duì)環(huán)形鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋、備用輪胎、未加工橡膠磁和輕質(zhì)熱敏紙6種中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
中方也采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。4月，中國商務(wù)部下令，將對(duì)幾種用料完全采用進(jìn)口紙漿的出口紙品，恢復(fù)增值稅退稅。9月，中國政府更就美國“雙反”制裁訴諸世界貿(mào)易組織，這也是2001年中國加入世貿(mào)組織以來，中國首次在該組織起訴美國。
就在中美就銅版紙案劍拔弩張之時(shí)，11月20日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定，中國銅版紙產(chǎn)品不對(duì)美國相關(guān)行業(yè)構(gòu)成損害威脅，美國商務(wù)部此前的“雙反”制裁被一筆勾銷。中美反補(bǔ)貼第一案以中方的勝利而告終。
不過，外界也認(rèn)為美國貿(mào)易委員會(huì)的最后轉(zhuǎn)向，實(shí)際上規(guī)避了是否對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法的規(guī)定。美國商務(wù)部官員已公開表示，該裁決只是美國的一個(gè)“臨時(shí)性挫敗”，商務(wù)部仍會(huì)繼續(xù)向其他調(diào)查之中的中國商品征收懲罰性關(guān)稅。中美在“雙反”問題上的爭斗無疑還將繼續(xù)。
實(shí)際上，美方的“雙反”制裁往往更多是政治驅(qū)動(dòng)。美國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)和美國印刷技術(shù)基金會(huì)首席執(zhí)行官邁克爾·梅金公開表示，該協(xié)會(huì)一直支持自由和公平貿(mào)易，銅版紙一案“動(dòng)力”并不只來自美國造紙行業(yè)，而在很大程度上與美國國際貿(mào)易政策有關(guān)。據(jù)相關(guān)人士透露，對(duì)新頁公司提起的這個(gè)訴訟，美國印刷協(xié)會(huì)持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，并積極游說美國政府，不要對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。他們認(rèn)為，如果制裁成為現(xiàn)實(shí)，將造成美國國內(nèi)銅版紙價(jià)格上漲，損害協(xié)會(huì)成員整體利益。
