為實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標，我國應有近期工作重點和中長期安排，分階段按步驟加以推進，既抓重點解決突出矛盾，又建立長效機制，為長期節(jié)能奠定基礎；近期應從源頭控制能源需求快速增長的勢頭；中遠期應加快制度建設、調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化能源利用方式。
可喜的是，今年6月，我國《節(jié)能減排綜合性工作方案》出臺，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。即到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。《方案》提出，要實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣�？梢姡瑖掖_實將節(jié)能減排工作提到了空前未有的戰(zhàn)略高度。在實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標的過程中，需要清醒地注意以下幾個方面的問題。
1 以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，轉變增長方式
應采用經(jīng)濟的辦法來節(jié)能減排。說到底，節(jié)能的目的，對企業(yè)而言是降低成本，對個人而言是省錢。如果用戶不省錢，就沒有積極性。因此，如果企業(yè)不能達到收支平衡或缺乏專門節(jié)能技術，國家應提供資金或技術研發(fā)上的支持；如果用戶不知道或由于價格原因不愿意購買某些節(jié)能產(chǎn)品，國家應通過標識披露信息或給予補助。當前，應以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，轉變增長方式和消費模式，促進結構性節(jié)能。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，人們之所以要大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄，因為生產(chǎn)要素中的流量越大，GDP也就越大。如果不轉變追求“流水”大的思路，不改變考核指標，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以轉變。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地追求減少物質(zhì)消耗，而是要提高資源效率，化有害為無害，化無用為有用，以收到一舉多得之效。例如，利用焦爐煤氣、高爐煤氣等鋼鐵生產(chǎn)中排放的“廢物”生產(chǎn)甲醇，既增加能源供應，又降低鋼鐵產(chǎn)品能耗和污染物排放。再如，在水泥生產(chǎn)中協(xié)同處理廢棄物，可以少建有毒有害廢物的專門焚燒設施。又如再制造。美國對再制造的研究發(fā)現(xiàn)，造l臺新起動機平均消耗的能源是再制造消耗能源的11倍多；造一臺新交流發(fā)電機消耗的能源約為再制造的7倍。改革開放以來，我國引進的大量設備陸續(xù)需要更換；大量電子產(chǎn)品、計算機、汽車、摩托車、空調(diào)、電冰箱等需要淘汰。國外實施生產(chǎn)者責任延伸制度，要求我國回收出口的電子電器產(chǎn)品。所有這些，均要求我們加快發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)。此外，要加快知識和信息對資源的替代。知識和信息是在人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的，可以共享，不會因為使用而減少。工業(yè)生產(chǎn)從手工操作到機械化、半自動化再到自動化，是一個信息和技術含量不斷增加的過程，也是單位產(chǎn)品能耗不斷降低的過程。因此，必須利用信息和知識替代自然資源，利用清潔發(fā)展機制（CDM）探索我國能源利用效率提高的有效途徑。
2 完善政策措施，引導產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，無疑會降低單位GDP能耗。然而，結構調(diào)整是一個緩慢過程，不是一個部門所能解決的，應舉國之力，集中力量，通過制度安排和政策引導來實現(xiàn)。當前，完善政策的重點應放在協(xié)調(diào)上，清除不利于產(chǎn)業(yè)結構升級的政策，如排斥生活性服務業(yè)發(fā)展的政策和做法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過渡開采的出口退稅政策、最低價中標政策等。在工業(yè)、建筑和交通節(jié)能中，重點應放在工業(yè)節(jié)能上，避免重化工業(yè)的盲目擴張，并作為一項長期任務，不僅因為節(jié)能潛力大，還可以為農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)能耗增長騰出空間。應從規(guī)劃和標準的源頭入手推進建筑節(jié)能工作，不達標的建筑禁止入市，避免長期浪費能源。清除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歧視性政策，重要性不言自明：國家要求大力發(fā)展，但現(xiàn)實中存在很多障礙，片面以為只有銀行、保險等才是服務業(yè)，清除“地攤”等生活性服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)難以得到快速發(fā)展。追求設備采購時的低價難以保證能源利用中的高效，低于成本的最低價中標還存在變相激勵“假冒偽劣”的傾向，不利于技術進步和結構升級。
在市場經(jīng)濟中，保持一個行業(yè)的生產(chǎn)能力高于需求是必要的，否則就會像過去那樣一旦市場需求上來，小煤窯、小火電、小化工等就會“死灰復燃”。增量和存量應區(qū)別對待。對新增能力，應把能耗作為項目審核和固定資產(chǎn)投資的“門檻”；接受產(chǎn)業(yè)轉移要認真選擇，避免引進高能耗、高污染項目。東部地區(qū)應將提高產(chǎn)品產(chǎn)值作為努力方向，西部地區(qū)則要避免東部“先污染后治理”的發(fā)展模式。對存量要加大改造力度，達不到要求的應采用標準和價格手段加以淘汰；達到領先標準的應予以激勵。加大國債資金對節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設；加大重點流域、重點行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度；新建燃煤電廠必須同步安裝脫硫設施并保證正常運轉。污染治理不應將一種污染物簡單地轉變成另一種污染物，避免高代價的“割韭菜”式的治理思路，而要通過廢物資源化利用來創(chuàng)造效益。法律、經(jīng)濟和行政手段應綜合運用。應加大執(zhí)法力度；否則，懲罰不到具體人，指標分解和責任書起不到作用，就成了責任下推和“做秀”。應推廣自愿協(xié)議、能源合同管理、電力需求管理等手段，建立節(jié)能減排的長效機制，使產(chǎn)業(yè)結構朝著節(jié)能環(huán)保的方向轉變。
外貿(mào)結構和消費結構調(diào)整對降低單位GDP能耗也非常重要。初步測算，我國出口產(chǎn)品中的能源在3億噸標準煤以上。因此，應從出口導向、積累外匯的思路轉向進口替代、內(nèi)需拉動，并成為政策導向；提高出口產(chǎn)品價格，對出口高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)品征收關稅，鼓勵進口資源性產(chǎn)品，約束人們不顧草場超載、生態(tài)破壞的低成本的出口行為。運用價格和稅收手段，調(diào)節(jié)人們的消費心理和消費行為。盡快出臺燃油稅，提高大排量轎車消費稅稅率，降低小排量汽車稅率。對通過節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保認證的產(chǎn)品給予補貼，培育綠色產(chǎn)品市場。少數(shù)人致富由公眾和社會承擔環(huán)境治理成本的問題必須得到改變，使發(fā)展成果為人民共享，這既是企業(yè)的社會責任，也是“以人為本”科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
3 優(yōu)化能源利用方式，提高能源生產(chǎn)、轉化和利用效率
應該用更科學的辦法來節(jié)能減排，這對于能源的開發(fā)利用尤為重要。在能源開發(fā)、轉化、利用過程中，應考慮能量和物質(zhì)守恒，以及轉化效率等因素。在我國能源開發(fā)利用中存在不科學、不合理問題。例如，煤炭轉化效率本來不高，還要經(jīng)過多次轉化變成“油”。又如，補貼優(yōu)質(zhì)能源開發(fā)低密度的能源，用廉價汽油拉礦（沙）石等，是典型例子。
在我們的觀念中，焦化很“臟”。但研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉換效率達85%，高于直接液化的55%和間接液化的60%（煤制油的兩種途徑）。焦化之所以“臟”，是因為一會兒用“渣”（焦炭），一會兒用氣（城市煤氣），很多有用組分排到空氣中，成了大氣污染的“罪魁禍首”。因此，對“廢物”要辯證看待，用起來是“寶”，處理起來不僅多花錢，還不能產(chǎn)生效益。如焦爐煤氣中含50%～70%的氫氣，可以回收利用；CO、SO2也可回收做原料。過去沒有回收采用是因為技術水平低，現(xiàn)在已有成功經(jīng)驗，國外硫酸生產(chǎn)基本不用原礦了。因此，要優(yōu)化能源利用方式，研究節(jié)能減排的技術路線圖，對煤炭多聯(lián)產(chǎn)予以支持，對“煤制油”進行綜合評估。對新能源和可再生能源的開發(fā)利用，當前迫切要解決的是，提高太陽能、風能、地熱、生物質(zhì)能等開發(fā)利用的技術、裝備水平，降低生產(chǎn)成本，積累經(jīng)驗再推廣利用。對利用農(nóng)作物生產(chǎn)液體燃料的項目，特別是用糧食生產(chǎn)乙醇要進一步研究。有專家研究發(fā)現(xiàn)，在糧食生產(chǎn)乙醇中消耗的能源與使用乙醇產(chǎn)生的能源幾乎相等，從能量守恒角度看，從糧食到乙醇、用乙醇做汽油的轉化，不僅沒有增加能源供應，還要多排放廢棄物，因而是無效的。對不科學的能源利用及相關活動，國家要進行限制。除應考慮人口與汽車爭土地、考慮國家的糧食安全之外，我們也不能窮其地力，因為土地還要“留給子孫耕”，為我們后代的發(fā)展留下足夠的資源和空間。
4 建立健全資源定價機制和產(chǎn)權有償使用制度
我國之所以成為“世界工廠”，與土地、礦產(chǎn)資源、以及勞動力價格偏低密切相關，與生態(tài)環(huán)境成本沒有內(nèi)部化也有很大關系。一些地方熱衷于發(fā)展高耗能的產(chǎn)業(yè)，就是因為價格沒有真實反映資源的稀缺程度、供求關系和外部成本。能源資源價格不合理，在某種程度上還鼓勵了奢侈型、浪費型的消費。
因此，加快資源性產(chǎn)品價格改革，向市場參與者傳遞正確的信號十分迫切。針對目前供給壓力大的資源(如石油、鐵礦石等)，要增加供給的潛力，包括利用國外資源的潛力還不小，節(jié)約的潛力更大。通過技術創(chuàng)新發(fā)展替代品的潛力則不可限量�！百Y源約束”只是表象，背后的實質(zhì)是“價格失效”，價格帶來的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能還沒有充分發(fā)揮出來。因此，發(fā)揮價格在節(jié)能降耗和資源優(yōu)化配置中的基礎性作用，十分重要。對于大宗資源性產(chǎn)品的長期交易，包括電煤價格聯(lián)動、鐵礦石交易等，應鼓勵企業(yè)通過參股、聯(lián)營、簽訂長期合約等方式，形成穩(wěn)定的供求關系和定價公式；對不能或無法完全由市場決定價格的某些壟斷性、基礎性的資源，如水資源、土地等，要反映各方利益、及時靈活調(diào)整、透明度要高，減少價格扭曲。
5 加強部門之間的協(xié)調(diào)，重視資源集成
節(jié)能減排屬于經(jīng)濟學上的負的外部性問題，需要政府管制加以解決。要使各級領導和管理者處理好當前利益與長期利益的關系、局部利益和全局利益的關系，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。要進一步轉變政府職能，由經(jīng)濟性管制向社會性管制轉變。所謂經(jīng)濟性管制是指管投資、管項目、管企業(yè)，社會性管制主要是指管安全、能耗、環(huán)保和相關技術標準等。加強部門之間的協(xié)調(diào)，減少管理和政策的相互抵消效應，防止部門追求利益最大化，并由此產(chǎn)生的腐敗問題。對環(huán)境污染應加強監(jiān)督，防止“二次污染”。此外，應改變GDP等于發(fā)展、重化工就是工業(yè)化等片面認識，改進對政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核，使政府在GDP指標之外更多關注社會和可持續(xù)發(fā)展目標。
加強部門之間的協(xié)調(diào)，重視資源集成，集中力量辦大事。加強組織體系和機構能力建設，做好統(tǒng)計、監(jiān)測等基礎性工作，保證國家政策措施的落實。在國務院成立節(jié)能減排領導機構，負責跨部門、跨地區(qū)任務協(xié)調(diào)、落實及檢查、評價和考核之后，應盡快成立國家級執(zhí)行機構，保證國家的政策措施得到執(zhí)行。中遠期看，迫切需要整合行政資源。強化節(jié)能減排的基礎工作，還包括夯實統(tǒng)計工作、完善重點耗能排放企業(yè)和地區(qū)的監(jiān)控網(wǎng)絡建設等。
