2月25日，國家環(huán)保總局正式發(fā)布《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》。這一被稱為“綠色證券”的指導意見要求，將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，遏制“雙高”行業(yè)過度擴張，防范資本風險，并促進上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現。造紙行業(yè)作為“雙高”行業(yè)之一，也將受到“綠色證券”新政的監(jiān)管。
環(huán)保不過關不能上市或再融資
《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據國家環(huán)�？偩值囊�(guī)定進行環(huán)保核查。造紙行業(yè)就屬于“雙高”行業(yè)之一。
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，“綠色證券”政策出臺建立在國家環(huán)�？偩纸甑脑圏c基礎之上。2007年下半年，國家環(huán)保總局就下發(fā)了《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產經營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》。該《通知》發(fā)布以來，國家環(huán)�？偩忠淹瓿闪藢�37家公司的上市環(huán)保核查。
首輪核查沒有通過的（亦稱暫緩審核）企業(yè)有10家，再融資企業(yè)山東晨鳴紙業(yè)集團名列其中。這10家上市企業(yè)中，8家已經按照要求完成整改工作，國家環(huán)�？偩忠呀浲ㄟ^其核查，還有2家也已基本完成核查工作。
近幾年來，國家環(huán)�？偩趾椭袊C監(jiān)會陸續(xù)發(fā)布了上市環(huán)保核查的多項政策。其中國家環(huán)�？偩职l(fā)布的相關政策有：《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號），《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產經營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號），《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）。中國證監(jiān)會發(fā)布的相關政策有：《上市公司信息披露管理辦法》（中國證監(jiān)會令第40號，2006年），《關于重污染行業(yè)生產經營公司IPO申請申報文件的通知》(中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管函〔2008〕6號)。
上述最后一個文件規(guī)定：“從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事其他重污染行業(yè)生產經營公司首發(fā)申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應當提供國家環(huán)保總局的核查意見；未取得相關意見的，不受理申請�！睋�，環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。
“綠色證券”是國家環(huán)�？偩掷^綠色信貸、綠色保險之后推出的第三項環(huán)境經濟政策。潘岳表示，國家環(huán)�？偩謱⒗^續(xù)與相關部門聯(lián)手，加緊研究綠色貿易、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補償機制、排污權交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經濟政策體系。
上市公司須披露環(huán)境信息
《意見》指出，國家環(huán)�？偩謱⑴c中國證監(jiān)會建立和完善上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調與信息通報機制。
根據新出臺的《意見》，國家環(huán)保總局一方面將向中國證監(jiān)會及時通報并向社會公開上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況，公開嚴重超標或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設項目嚴重環(huán)評違法的上市公司名單，由中國證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。
另一方面，國家環(huán)保總局還將選擇比較成熟的板塊或行業(yè)開展上市公司環(huán)境績效評估，編制并發(fā)布中國證券市場環(huán)境績效指數及排名，為投資者、管理者提供上市公司的環(huán)境績效信息和排名情況。
上市公司的環(huán)境信息披露分為強制公開和自愿公開兩種形式。強制公開的環(huán)境信息指，發(fā)生可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產生較大影響且與環(huán)境保護相關的重大事件。上市公司應在投資者尚未得知時立即披露，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產生的影響。
“重大事件”主要包括：新公布的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)政策可能對公司產生重大影響的；公司因為環(huán)境違法違規(guī)被環(huán)保部門調查，或者受到刑事處罰、重大行政處罰的；公司有新、改、擴建具有重大環(huán)境影響的建設項目等重大投資行為的；由于環(huán)境保護方面的原因，公司被有關人民政府或者有關部門決定限期治理或者停產、搬遷、關閉的；公司由于環(huán)境問題涉及重大訴訟或者主要資產被查封、扣押、凍結或者被抵押、質押的；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定并可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產生較大影響的其他有關環(huán)境的重大事件。
同時，國家環(huán)保總局表示，廣大股民、媒體和社會各界有權舉報上市公司未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。國家鼓勵上市公司定期自愿披露其他環(huán)境信息，推動企業(yè)主動承擔社會環(huán)境責任。
新政將推進造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在國家環(huán)�？偩值摹熬G色證券”要求下，13類重污染行業(yè)走到了“環(huán)保信批”的關口，造紙行業(yè)作為重污染行業(yè)之一也將受到環(huán)保核查的嚴管。
“綠色證券”新政將對造紙行業(yè)產生什么影響？中國造紙行業(yè)協(xié)會秘書長趙偉在接受《中國新聞出版報》記者采訪時表示，這是一項有利于造紙行業(yè)發(fā)展的政策，對于造紙上市企業(yè)、投資者、股民都有利。這項政策要求造紙企業(yè)肩負起社會責任，它的出臺有利于造紙行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
趙偉說，造紙行業(yè)近10年來發(fā)展很快，對環(huán)保問題也越來越重視，行業(yè)內部把廢水排放問題作為行業(yè)的重點問題來抓。近10年來，造紙行業(yè)廢水達標排放率已從10年前的不到50%上升到2006年的93%，造紙行業(yè)的污染物排放強度也在下降。趙偉認為，造紙行業(yè)的進步得益于政策的逐步實施和管理力度的加強。國家政策的逐步完善，政府執(zhí)法管理力度的加強，將有利于企業(yè)淘汰落后產能。他建議政府增強服務意識，尤其在驗收和核查中體現對企業(yè)和行業(yè)的服務意識。
國泰君安造紙印刷行業(yè)分析師王峰在接受本報記者采訪時說，總的來說，《意見》是節(jié)能減排方針的細化，它將促使上市公司重視環(huán)保，減少排放。王峰認為，《意見》將促進造紙行業(yè)轉變增長方式，促進造紙企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。此外，這也將引起行業(yè)內部競爭度的提高，一些環(huán)保達標的大公司肯定會受益，得到進一步發(fā)展的機會和條件，而一些不重視環(huán)保問題的小企業(yè)將面臨淘汰出局的危險。
王峰認為，《意見》的出臺，對于一些想要上市的造紙企業(yè)，還有想進一步擴大規(guī)模的已上市造紙企業(yè)，他們上市的難度都在加大。王峰說，以前一些上市公司新上項目時，有一邊施工一邊跑手續(xù)的情況，等手續(xù)跑完了，項目也建得差不多了。但近幾個月來，他從一些造紙上市企業(yè)得知，如果沒有環(huán)境核查的驗收報告，上市企業(yè)不敢貿然開工新項目，因為如果環(huán)境核查通不過，項目就得不到批準。
