為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快全面建設(shè)小康社會的進程，提高林板(紙)一體化建設(shè)水平，根據(jù)國家計委、財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見的通知》的精神，按照國家林業(yè)局《全國重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》要求，結(jié)合河北省經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)建設(shè)的實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
建國以來特別是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著全省林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)也取得了一定成就，逐步發(fā)展成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中很具活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人造板業(yè)迅猛發(fā)展，到2002年底，全省人造板生產(chǎn)企業(yè)達2550多家，年產(chǎn)各類人造板900萬立方米，年總產(chǎn)值90億元，成為平原農(nóng)區(qū)人造板生產(chǎn)大省。建成冀州華林、曲周賽博、正定銀港、易縣亞林、文安金秋等一批大中型龍頭企業(yè)，形成文安、邢臺、正定三大人造板生產(chǎn)基地，產(chǎn)品行銷北京、天津、廣東、上海、山東、武漢等地，具有較高的知名度和市場占有率。各類板材、木制品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到76個，年經(jīng)營額80億元，其中，文安左各莊、正定恒山、邢臺東旺、冀東豐潤四大人造板專業(yè)市場已成為輻射全國的人造板集散中心。造紙工業(yè)初具規(guī)模。全省現(xiàn)有造紙企業(yè)550余家，年產(chǎn)量335.5萬噸，產(chǎn)值103億元。造紙原料以稻麥秸桿、蘆葦、紅麻及廢紙資源為主。其中，草漿紙占45%，廢紙漿造紙及其它占47%，木漿紙占8%(進口木漿)。企業(yè)規(guī)模以小型為主，主要分布在保定、唐山、滄州、邯鄲等市。規(guī)模較大企業(yè)有衡水金光、承德興業(yè)、灤南冀騰、唐海康達、保定三聯(lián)、邱縣造紙、青縣紙業(yè)等。原料林基地建設(shè)方興未艾。河北省自八十年代中期開始規(guī)模營造速生豐產(chǎn)林，九十年代初開始利用世行貸款造林，1999年起，曲周、冀州、青縣等地木材加工企業(yè)開始按一體化經(jīng)營思路籌建短周期速生豐產(chǎn)原料林生產(chǎn)基地。近兩年來，以林業(yè)重點工程為載體，以訂單林業(yè)為主要經(jīng)營形式的速生工業(yè)原料林基地建設(shè)開始加速，全省170多家人造板和造紙企業(yè)開始投資建立原料林基地，霸州味精、唐山工貿(mào)、深州棉業(yè)等一批非林工商企業(yè)也大規(guī)模斥資營造速生豐產(chǎn)林，天津新佳、上海禾陽等外省企業(yè)開始入主我省投資建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地，全省林板(紙)產(chǎn)業(yè)呈快速擴張態(tài)勢。到2002年底全省速生豐產(chǎn)林已發(fā)展到400萬畝。
雖然我省木材加工業(yè)和基地建設(shè)取得了一定成績，但是，林板(紙)一體化建設(shè)剛剛起步，還存在許多矛盾和問題。我省是人造板和造紙大省，但還不是人造板強省和造紙強省，企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)、設(shè)備、工藝相對落后，人造板工業(yè)設(shè)備總體上相當(dāng)于國內(nèi)八十年代中期水平，以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主。我省造紙工業(yè)走的是一條以非木材纖維為主要原料進行制漿造紙的道路，木漿發(fā)展緩慢，高檔產(chǎn)品比例不高、水資源消耗較大、環(huán)境污染較重，全省造紙產(chǎn)量從1999年全國第三位下滑到2002年的第六位。木材原料短缺對加工業(yè)的制約越來越明顯。全省僅人造板需求木材原料1300多萬立方米，省內(nèi)采伐限額內(nèi)木材產(chǎn)量約140多萬立方米，所需原料主要依賴于從外省購進和國外進口，國家實施天然林保護工程以后，隨著林區(qū)木材產(chǎn)量的調(diào)減，木材供需矛盾更加突出，原料短缺已成為制約我省木材加工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。原料林基地投資量大、周期長，企業(yè)融資難度大，投入嚴(yán)重不足�，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅費導(dǎo)致林農(nóng)負擔(dān)加重，收益降低，影響投資建設(shè)原料林的積極性。
二、重要意義和必要性
林板(紙)一體化經(jīng)營，是林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)營體制、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機制和經(jīng)營模式，將原料林基地、人造板(造紙)企業(yè)、專業(yè)市場及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用效率和綜合效益。其重要意義和必要性主要有以下幾個方面。
(一)加快林板(紙)一體化建設(shè)，是緩解木材供需矛盾，促進林板(紙)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。
我省是人造板和造紙大省，木材需求量非常之大，省內(nèi)自產(chǎn)木材遠遠不能滿足生產(chǎn)需要，形成巨大缺口，每年外購木材1300多萬立方米。省內(nèi)木漿造紙只占全部造紙產(chǎn)品的8%，中高檔紙制品連省內(nèi)需求也不能滿足，全省年進口木漿、中高檔及特種紙品100多萬噸。天然林禁伐后，由于木材供應(yīng)持續(xù)緊張，我省木材加工特別是人造板企業(yè)將受到很大影響，有的企業(yè)大量采用果樹和廢舊木材導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，有的企業(yè)因此而開工不足，競爭優(yōu)勢開始減弱。實施林板(紙)一體化經(jīng)營，強化木材加工對原料林基地的帶動作用，擴大速生豐產(chǎn)原料林資源培育，不但可以有效增加木材供給，緩解木材供需矛盾，穩(wěn)定和提高企業(yè)生產(chǎn)能力，促進規(guī)模擴張。而且可以實現(xiàn)原料定向培育和近距離供應(yīng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低綜合成本。這對于我省林板(紙)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，擴大出口，替代和減少進口，提高國際國內(nèi)市場競爭力具有重要意義。
(二)加快林板(紙)一體化建設(shè)，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進全面建設(shè)小康社會的重要途徑。
由于我國傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)力水平低下，集約化程度不高，種植結(jié)構(gòu)單一，在全球經(jīng)濟一體化的新形勢下，我國傳統(tǒng)種植的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中缺乏足夠的競爭優(yōu)勢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將受到越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，目前，我省部分地區(qū)已出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為解決我國及我省“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)測算，經(jīng)營速生豐產(chǎn)原料林，經(jīng)濟效益要比傳統(tǒng)種植業(yè)高出兩倍以上，發(fā)展速生豐產(chǎn)原料林，可以有效推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。林板(紙)產(chǎn)業(yè)是一項富民產(chǎn)業(yè)，對全面建設(shè)小康社會必將產(chǎn)生重要的促進作用。
(三)加快林板(紙)一體化建設(shè)，是促進以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的重要前提。
隨著經(jīng)濟發(fā)展社會進步和人民生活水平的提高，社會對木材及林產(chǎn)品的多樣化需求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用越來越突出。隨著天保工程的實施，我國木材生產(chǎn)正經(jīng)歷著由采伐天然林為主向采伐人工林為主的歷史性轉(zhuǎn)變，人工林將擔(dān)負起向社會提供木材的重要使命，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)原料林，可以在短期內(nèi)實現(xiàn)木材的有效供給，緩解木材供需矛盾日益突出的局面。林板(紙)一體化建設(shè)是拉動人工商品林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)木材生產(chǎn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要前提。
(四)加快林板(紙)一體化建設(shè)，可節(jié)約用水，加強對水資源的保護，減少環(huán)境污染，是改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)水資源和環(huán)境的有效手段。
粉塵、工業(yè)廢水、有害氣體是危害人類健康一大公害，環(huán)境污染對水資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，由于水資源的過度消耗導(dǎo)致水資源枯竭和破壞，對人類生存和社會進步也將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的消極影響。人造板生產(chǎn)是低耗水工業(yè)，對水資源和環(huán)境的粉塵、氣體、化學(xué)品污染較輕，且比較容易治理。木漿生產(chǎn)相對于麥草制漿，纖維長，質(zhì)量好，出漿率高，漂白容易，化工原料用量也少，環(huán)境污染低，木漿噸產(chǎn)品耗水量在50噸以下(草漿造紙噸產(chǎn)品耗水量200噸左右)。發(fā)展木漿造紙，有利于實現(xiàn)造紙業(yè)生產(chǎn)節(jié)水化、治污集中化。速生豐產(chǎn)林栽培相對于果、菜、糧種植業(yè)來講，屬于節(jié)水、低耗水產(chǎn)業(yè)，速生豐產(chǎn)林一般每年平均澆水2次即可，而作物種植每年需要4—5次，速生豐產(chǎn)林與其它森林植被一樣，具有涵養(yǎng)水源、有效防止水土流失的作用，還可以明顯減輕空氣中的污染對水資源的侵害，保護水質(zhì)，提高水資源的利用率。
三、有利條件
(一)我省正處于林業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的重要機遇期。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”、“鼓勵以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率”�！稕Q定》提出的加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持、減輕林業(yè)稅費負擔(dān)、放活商品林采伐等一系列政策措施。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。此前，國家連續(xù)啟動了包括速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)在內(nèi)的國家六大林業(yè)重點工程，將解決木材需求問題上升到關(guān)系到國計民生的高度，切實加大了推進力度。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，國家林業(yè)局制定出臺了《全國重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，將我省列入黃河中下游工程區(qū)，納入國家重點工程框架。省委、省政府也將速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)列入了河北省林業(yè)十大重點工程，省領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求把林板(紙)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，盡快壯大這一牽動力強、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。省林業(yè)局適時做出“建設(shè)沿邊沿壩千萬畝防護林綠色屏障、平原區(qū)千萬畝速生用材林基地、太行山及燕山千萬畝綠化工程、淺山丘陵和平原區(qū)千萬畝優(yōu)質(zhì)高效果品基地”的重要決策，并已開始大力度推進，林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于不可多得的重要發(fā)展機遇期。
(二)項目區(qū)自然、土地、水資源條件適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)原料林基地。
我省地處暖溫帶地區(qū)，該區(qū)光照充足，水熱條件適宜，自然降水75%集中在7、8、9三個月，雨熱同季，利于樹木生長，是楊柳等速生樹種的傳統(tǒng)適生區(qū)。原料林基地建設(shè)土地資源充裕，全省現(xiàn)有宜林地3000萬畝，其中約有25%適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林。全省總耕地面積9700萬畝，其中道路、河渠兩岸規(guī)劃用于造林綠化的土地，灘涂、坡耕地等1000多萬畝，這部分土地可用來發(fā)展速生豐產(chǎn)林。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地利用結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)民退耕還林自主發(fā)展速生豐產(chǎn)林的積極性很高。我省規(guī)劃發(fā)展的原料林基地項目主要集中在冀中、冀東、冀東北、冀南地區(qū)，建設(shè)區(qū)內(nèi)有永定河、滏陽河、南運河、灤河等主要水系，水資源相對豐富。年降雨量都在400毫米左右，自然降水充足。項目區(qū)多數(shù)是平原和經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，水利設(shè)施比較完善，利于灌溉，基本滿足基地建設(shè)用水要求。
(三)具有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
我省以文安、正定、邢臺、保定、唐山、滄州、邯鄲為重點的人造板、造紙產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)有一定影響、省內(nèi)規(guī)模擴張較快、對縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村就業(yè)作用明顯的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各級政府重視，經(jīng)營者積極性高漲。經(jīng)過多年生產(chǎn)實踐，積累了豐富經(jīng)驗，形成了一批懂經(jīng)營、會管理、熟悉技術(shù)、精通業(yè)務(wù)的員工隊伍。相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐體系比較完備，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域已實現(xiàn)化工、機械、金融、通訊、餐飲等服務(wù)業(yè)相互配套。產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長，家具制造及其配件業(yè)開始向人造板重點生產(chǎn)區(qū)域集中。龍頭企業(yè)逐步壯大，冀州華林、曲周賽博、正定銀港、易縣亞林、文安金秋、衡水金光、承德興業(yè)、青縣紙業(yè)、遷安華豐、香河銀象等企業(yè)上檔次、上水平、上規(guī)模、上項目的步伐明顯加快，到2002—2003年一年時間，全省各地通過實施技改、擴建、新建一批人造板項目，新增人造板生產(chǎn)能力100萬立方米。市場體系日趨完備，以文安左各莊、正定恒山、邢臺東旺、冀東豐潤四個大型人造板專業(yè)市場為中心的市場流通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，市場和產(chǎn)品知名度逐年提高。體制保障和科技支撐體系不斷完善，“訂單林業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營方式已形成主流發(fā)展模式。北京林業(yè)大學(xué)、中國林科院，省林科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等對速生豐產(chǎn)林種苗培育、林木栽培、精深加工技術(shù)研究和開發(fā)工作進一步加強，一批重要的科研課題在國家和省立項并展開。冀州、定州、三河、深州等地已建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的種苗基地。速生豐產(chǎn)林森防體系正在逐步形成和完善。
四、市場分析和預(yù)測
(一)人造板木漿造紙具有廣闊的市場空間。
人造板、造紙工業(yè)與國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活息息相關(guān)，其產(chǎn)品廣泛用于機械、礦業(yè)、建筑、交通、裝修、文教等行業(yè)，已成為關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，輻射能力較強、市場空間巨大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別是在人們的消費層次上升到“高檔、時尚、綠色、環(huán)保”的今天，人造板、造紙工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和提高人民生活中不可替代的重要作用越來越突出。西部大開發(fā)、北京奧運、工業(yè)及民用建筑、室內(nèi)裝飾、文化教育事業(yè)的發(fā)展等對人造板、造紙工業(yè)產(chǎn)生強有力的拉動，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，國內(nèi)對人造板的需求將繼續(xù)保持在5%以上的增長速度，2005年全球人造板需求量將達到2.5億立方米，國內(nèi)消費量將達到3500萬立方米；2010年全球需求量將達到2.9億立方米，國內(nèi)消費量將達到4700萬立方米。造紙業(yè)在世界十大產(chǎn)業(yè)中排名第三位，全球紙和紙板目前年產(chǎn)量3.2億萬噸，世界人均消費水平為50公斤，從造紙原料結(jié)構(gòu)看，木漿比例占紙漿總量的90%，發(fā)達國家高達95%以上，木漿造紙是造紙業(yè)的主導(dǎo)方向。世界紙及紙板年均增長率約為3.2%，到2005年產(chǎn)量將達到3.8億噸，到2010年將達到4.6億噸。2002年，全國紙及紙板產(chǎn)量3780萬噸，消費量4332萬噸，人均消費33公斤，相當(dāng)于世界人均平均消費水平的66%。僅國內(nèi)市場就留有巨大的需求空間，我國作為經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家之一，對紙產(chǎn)品的需求增長率要高于世界平均水平。據(jù)專家預(yù)測和推算，到2005年全國紙及紙制品消費量4900萬噸，人均消費可達38公斤。到2010年消費量達到5900萬噸，人均消費可達42公斤。
(二)我省人造板和造紙業(yè)發(fā)展速度將進一步加快。
國際國內(nèi)兩大市場對人造板、紙制品需求已呈持續(xù)增長態(tài)勢。我省位于京津周圍，對于滿足京津兩地對人造板和紙制品具有得天獨厚的“近位”優(yōu)勢，京津地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，“大北京戰(zhàn)略”的實施，也將拉動我省林板(紙)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著國家六大林業(yè)重點工程的深入和東擴、南用、西治、北休的戰(zhàn)略布局的調(diào)整，全國林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展布局也將發(fā)生重要變化，我國南方地區(qū)水系發(fā)達、多雨濕潤，具備大量發(fā)展用材林和木漿生產(chǎn)的最佳條件，由于木漿生產(chǎn)及其造紙附加值較高，規(guī)模效益明顯，生產(chǎn)要素將逐步向木漿造紙集中，形成“南紙北板”的林產(chǎn)工業(yè)格局。加上南方多雨濕潤對人造板生產(chǎn)形成的不便，人造板生產(chǎn)可能出現(xiàn)“北移”現(xiàn)象。生態(tài)治理是林業(yè)在西部大開發(fā)中的主攻方向，北部林區(qū)休養(yǎng)生機，減少森林采伐，縮小林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)的規(guī)模，客觀上為我省林產(chǎn)工業(yè)“提速”創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。因此，我省人造板和紙制品增長速度應(yīng)高于全國平均水平，預(yù)計到2005年人造板產(chǎn)量將達到1200萬立方米，木漿產(chǎn)量達到60萬噸。2010年全省人造板產(chǎn)量達到1600萬立方米，木漿產(chǎn)量達到160萬噸。
(三)速生豐產(chǎn)原料林在林板(紙)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位進一步加強。
人造板和造紙業(yè)的發(fā)展，必然增大木材資源的消耗，到2005年，我省人造板和木漿生產(chǎn)需要木材原料1800萬立方米，到2010年人造板和造紙所需木材將達3000多萬立方米。當(dāng)前，國際國內(nèi)的木材資源現(xiàn)狀是，全世界1990—2000十年間森林面積自然和人工植樹每年增長7800萬畝，而森林砍伐面積卻高達21900萬畝，世界森林資源長期以來處于下降趨勢，不少木材出口國，已經(jīng)開始限制原木出口，從國內(nèi)來看，第五次森林普查顯示，雖然我國林木蓄積生長量開始大于消耗量，但我國森林資源所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，森林質(zhì)量不高，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源繼續(xù)減少，預(yù)計到2010年從外省購進或境外進口木材將下降到600萬立方米以下，我省速生豐產(chǎn)原料林木材年產(chǎn)量至少達到2400萬立方米，才能基本滿足我省人造板和造紙業(yè)原料供應(yīng)和生產(chǎn)的基本平衡。
五、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
認真貫徹十六大會議精神和“三個代表”重要思想，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，強化科技支撐，健全森林病蟲害防治體系，積極發(fā)展木材精深加工，努力提高木材綜合利用率，大力開拓國際國內(nèi)市場，堅持以經(jīng)濟效益為中心，經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益相統(tǒng)一，區(qū)域化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展的原則，加快形成以原料林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林板(紙)一體化新格局。為推進全省經(jīng)濟發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟做貢獻。
(二)發(fā)展原則1、堅持以經(jīng)濟效益為主，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益和社會效益的原則。
2、堅持突出重點，扶優(yōu)扶強，區(qū)域化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展的原則。
3、堅持政策引導(dǎo)、龍頭帶動，訂單聯(lián)姻，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的原則。
4、堅持因地制宜，適地適樹、定向培育，滿足企業(yè)和市場需要的原則。
5、堅持企業(yè)發(fā)展與基地建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)規(guī)模擴張與基地建設(shè)配套同步的原則。
(三)總體目標(biāo)
規(guī)劃期2003—2010年底，規(guī)劃目標(biāo)按“十五”、“十一五”兩個時段分別確定。
2003—2005年，新建速生豐產(chǎn)原料林450萬畝，低產(chǎn)林改造100萬畝，新增人造板產(chǎn)量300萬立方米，新增木漿產(chǎn)量60萬噸，到2005年底，速生豐產(chǎn)林總面積達到950萬畝，全省人造板產(chǎn)量達到1200萬立方米，木漿產(chǎn)量達到60萬噸，全省林板(紙)一體化建設(shè)總產(chǎn)值到260億元，初步建立林板(紙)一體化經(jīng)營體系基礎(chǔ)。
2006—2010年，新建速生豐產(chǎn)原料林550萬畝，低產(chǎn)林改造100萬畝，新增人造板產(chǎn)量400萬立方米，新增木漿產(chǎn)量100萬噸。到2010年底，速生豐產(chǎn)原料林基地面積達到1600萬畝，全省人造板產(chǎn)量達到1600萬立方米，木漿產(chǎn)量達到160萬噸，全省林板(紙)一體化建設(shè)總產(chǎn)值達到500億元，形成比較完備的林板(紙)一體化經(jīng)營體系。
六、林板(紙)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局
(一)速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)布局
綜合考慮區(qū)域平衡和自然環(huán)境條件，按照區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展原則，基地總體布局框架是，以黃河故道、冀中平原、灤河中下游、濱海平原、永定河下游、青龍河流域的64個縣(市)為重點，在全省其它條件適宜區(qū)域鼓勵發(fā)展。
黃河故道原料林基地：建設(shè)范圍包括邯鄲、邢臺二市的曲周、邱縣、館陶、肥鄉(xiāng)、廣平、任縣、巨鹿、平鄉(xiāng)、廣宗、邢臺縣、柏鄉(xiāng)、南和、威縣共13個縣。以速生楊、泡桐、刺槐、速生柳為主要樹種，重點培育刨花板材、細木工板、紙漿材，新建原料林基地200萬畝(人造板原料林150萬畝，紙漿原料林50萬畝)。其中，以曲周賽博為龍頭的一體化中心基地20萬畝。
冀中平原原料林基地：建設(shè)范圍包括石家莊、保定、衡水三市的正定、藁城、深澤、辛集、晉州、定州、涿州、淶水、易縣、唐縣、冀州、景縣、桃城區(qū)、棗強、武邑、滏城縣、武強、深州、安平、饒陽20縣(市、區(qū))。以速生楊、刺槐、速生柳為主要樹種，以培育纖維板材和紙漿材為重點，新建原料林基地300萬畝(人造板原料林200萬畝，紙漿原料林100萬畝)。其中以華林、金光、銀港、深玉、亞林為龍頭的一體化中心基地130萬畝。
灤河流域原料林基地：建設(shè)范圍包括承德、唐山市的承德縣、寬城、豐寧、灤平、興隆、灤縣、灤南、玉田、豐南、樂亭、遷安11個縣。以速生楊、刺槐、速生柳為主要樹種，以培育細木工板、膠合板、紙漿材和小規(guī)格包裝材為重點，新建原料林基地180萬畝(人造板原料林80萬畝，紙漿原料林100萬畝)。其中，承德興業(yè)、唐山森源為龍頭的一體化中心基地100萬畝。
濱海平原原料林基地：建設(shè)范圍包括滄州市的任丘、青縣、肅寧、河間、獻縣、泊頭6個縣。以速生楊、速生柳、紫穗槐為主要樹種，以培育定向刨花板、紙漿材為重點，新建原料林基地100萬畝(人造板原料林40萬畝，紙漿林60萬畝)。其中，新佳公司為龍頭一體化中心基地60萬畝。
永定河下游原料林基地：建設(shè)范圍包括廊坊市的文安、霸州、永清、固安、大城、安次、廣陽、三河、香河、大廠10縣(市、區(qū))。速生楊、刺槐、速生柳為主要樹種，以家具、膠合板、細木工板材為培育重點，新建人造板、造紙原料林基地140萬畝。其中，以金秋木業(yè)為龍頭的一體化中心基地40萬畝。
青龍河流域原料林基地：建設(shè)范圍包括秦皇島市的盧龍、撫寧、青龍、昌黎4個縣。以速生楊、速生柳、刺槐為主要樹種，主要培育紙漿材，新建原料林基地80萬畝(紙漿林基地65萬畝，人造板原料林15萬畝)。其中，撫寧建設(shè)為龍頭的一體化中心基地65萬畝。
(二)人造板、造紙企業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)我省目前人造板、造紙企業(yè)的分布情況及原料林基地的規(guī)劃布局，按照產(chǎn)業(yè)相對集中，原料就近供應(yīng)，突出區(qū)域特色，創(chuàng)造比較優(yōu)勢的原則，以優(yōu)化企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主線，技術(shù)改造為重點，產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，形成冀中南地區(qū)、臨京津南部地區(qū)、冀東地區(qū)、冀北地區(qū)四大林板(紙)重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，冀西部太行山區(qū)原則上不安排大中型木材加工企業(yè)。
冀中南部地區(qū)(邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定)
建設(shè)重點：人造板業(yè)優(yōu)先發(fā)展刨花板、中密度纖維板、細木工板，重點發(fā)展車船內(nèi)飾防火板、室內(nèi)裝飾板、家具板、車船結(jié)構(gòu)專用板；造紙業(yè)優(yōu)先發(fā)展商品木漿造紙，適時發(fā)展木漿生產(chǎn)。
重點項目：
�、偌街萑A林新增35萬立方米高檔中密度纖維板；
�、谇苜惒┌鍢I(yè)新增10萬立方米環(huán)保刨花板；
�、壅ㄣy港新建年產(chǎn)20萬立方米高檔中密度纖維板生產(chǎn)線；
�、芤卓h亞林新發(fā)展15萬立方米的超薄中密度纖維板；
�、莺馑鸸庑掳l(fā)展30萬噸文化用紙、彩色膠印書刊紙、印刷涂布紙，新增20萬噸木漿；
�、奚顫缮钣裥掳l(fā)展30萬噸彩色膠印書刊紙、20萬噸木漿；
�、咔窨h紙業(yè)新發(fā)展20萬噸木漿、20萬噸木漿紙。
臨京津南部地區(qū)(廊坊、滄州)
建設(shè)重點：人造板業(yè)優(yōu)先發(fā)展細木工板，適當(dāng)控制普通膠合板的生產(chǎn)，擴大高檔膠合板生產(chǎn)規(guī)模，提高建筑模板等特種膠合板的生產(chǎn)比重，適當(dāng)發(fā)展木漿造紙。
重點項目：
�、俳鹎锬緲I(yè)新上15萬立方米細木工板；
②滄州新佳生產(chǎn)定向刨花板20萬立方米，20萬噸木漿；
�、矍嗫h紙業(yè)新增8萬噸高強度瓦楞原紙。
冀東地區(qū)(唐山、秦皇島)
建設(shè)重點：優(yōu)先發(fā)展細木工板、纖維板，加快開發(fā)高檔膠合板生產(chǎn)，適時發(fā)展木漿生產(chǎn)。
重點項目：
�、贀釋幗ㄔO(shè)投資有限公司與香港合資新上30萬噸化機漿。
②唐山森源新建30萬立方米細木工板。
③灤南冀騰新增木漿20萬噸。
冀北地區(qū)(承德)
發(fā)展重點：木材加工，優(yōu)先發(fā)展小木制品、重組木、高檔中密度纖維板和飾面刨花板。造紙業(yè)優(yōu)先發(fā)展木漿商品紙，適時發(fā)展木漿生產(chǎn)。
重點項目：
�、俪械屡d業(yè)造紙新增新聞、箱板紙30萬噸，木漿30萬噸。
�、谪S寧利豐木業(yè)新建10萬立方米刨花板生產(chǎn)線。
七、投資概算與資金來源
投資概算：全省林板(紙)一體化建設(shè)，總投資需要233億元。其中，人造板投資28億元，木漿造紙投資160億元，速生豐產(chǎn)原料林基地投資45億元。
資金來源：按照市場化運作為主，政府給予必要扶持的原則，經(jīng)營主體(包括省內(nèi)外企業(yè)、農(nóng)戶和外商)自籌82億元，占總投資的35%；申請銀行貸款140億元，占總投資的60%。申請國家森防、種苗示范專項資金4.5億元，占總投資的2%。省市縣財政支持7億元，占總投資的3%。
八、效益分析
經(jīng)濟效益：林板(紙)一體化工業(yè)項目和基地建成后，按7年一個輪伐期，立木蓄積22400萬立方米，可生產(chǎn)木材16800萬立方米，年均2400萬立方米；可生產(chǎn)枝椏材2160萬噸，年均308萬噸�；亟ㄔO(shè)總產(chǎn)值883億元，年均產(chǎn)值126億元。另外，林下草、藥、菌、生態(tài)養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，每年可增加產(chǎn)值20億元。到2010年底，全省可年產(chǎn)人造板1600萬立方米，木漿造紙160萬噸。林板(紙)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值500億元，實現(xiàn)利稅100億元。到2010年底，林板(紙)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比例將由3%提高到5%。
生態(tài)效益：林板(紙)一體化全部基地建成后，將使全省的森林覆蓋率提高4%，建設(shè)區(qū)森林覆蓋率提高10%，公益林受到的壓力將大幅度減低，建設(shè)區(qū)及周圍地區(qū)防風(fēng)固沙、防災(zāi)減災(zāi)的能力不斷增強，水質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)作物產(chǎn)量可提高10%左右。以發(fā)展木漿造紙為重點的造紙企業(yè)技術(shù)改造，可使造紙業(yè)環(huán)境污染、水資源消耗量大幅度減少。
社會效益：林板(紙)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有力帶動化工、能源、運輸、室內(nèi)裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值200億元以上。林板(紙)企業(yè)擴大規(guī)模后，可增加2萬人就業(yè)崗位。原料林基地建設(shè)，可帶動農(nóng)戶500萬戶年均收入增加3000元。有利于提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村勞動就業(yè)，促進農(nóng)村穩(wěn)定。
九、保障措施
(一)扶持壯大龍頭企業(yè)。按照全社會辦林業(yè)的思路，調(diào)動全社會的力量發(fā)展林板(紙)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實行林業(yè)部門主管，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、計劃、財政、金融、工商、稅收多部門配合，協(xié)調(diào)解決林板(紙)一體化項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運輸?shù)确矫娴膯栴}，重點龍頭企業(yè)項目申報、建設(shè)用地、用電有關(guān)方面應(yīng)給予以優(yōu)先安排。龍頭企業(yè)投資發(fā)展原料林基地，按照有關(guān)規(guī)定實行企業(yè)基地所得稅暫免。認真落實人造板、木漿加工設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅和國產(chǎn)設(shè)備所得稅抵免政策。繼續(xù)執(zhí)行人造板生產(chǎn)企業(yè)利用林木“三剩物”和次小薪材漿的產(chǎn)品增值稅即征即退政策。金融部門要在龍頭企業(yè)進行資信評估的基礎(chǔ)上，加大對林板(紙)企業(yè)的金融支持力度，對國家和省批準(zhǔn)立項的林板(紙)一體化重點項目，予以重點金融支持。各級政府也應(yīng)安排一定資金，在企業(yè)擴建、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)方面予以必要的扶持。
(二)加快基地建設(shè)步伐。積極實施分類經(jīng)營，放活采伐政策，優(yōu)先保障原料林采伐指標(biāo)。減輕原料林基地建設(shè)的稅費負擔(dān)，特別是在荒山、荒灘、荒地上建立的原料林基地，要實行較長期限的稅收優(yōu)惠。改革新建原料林基地育林基金提取辦法，由經(jīng)營主體自提自用于原料林基地。各級政府也應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定數(shù)額的專項資金，對基地建設(shè)進行扶持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要繼續(xù)加大對企業(yè)和農(nóng)戶的信貸投入，優(yōu)先為原料林基地建設(shè)發(fā)放小額信用貸款。研究制定經(jīng)營者以原料林作為抵押的評估、貸款和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保的實施辦法，促進基地發(fā)展。
(三)積極開拓國內(nèi)外市場。各級政府要將培育龍頭市場納入經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，給予基本建設(shè)資金支持。對于人造板生產(chǎn)較為集中并已初具規(guī)模的文安、正定、邢臺、豐潤四大板材市場，各級計劃主管部門要安排一定資金予以連續(xù)扶持，林業(yè)主管部門要會同工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門對市場實行規(guī)范化管理，簡化收費手續(xù)。創(chuàng)造平等競爭、寬松的市場環(huán)境。林板(紙)龍頭企業(yè)，要積極參與國際競爭，大力開拓境外市場，努力擴大對外貿(mào)易。有關(guān)部門要積極協(xié)助企業(yè)發(fā)展自營出口，認真落實出口退稅政策和出口產(chǎn)品貸款貼息政策。鼓勵企業(yè)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下，實行統(tǒng)一品牌連鎖經(jīng)營，結(jié)合資產(chǎn)重組，擴大名牌產(chǎn)品規(guī)模。省質(zhì)量技術(shù)檢驗監(jiān)督局和省林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站要不斷完善林板(紙)名優(yōu)產(chǎn)品的認定管理措施，按照WTO規(guī)則，積極實施林板(紙)名優(yōu)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護，加強對產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳，擴大品牌優(yōu)勢拓寬國內(nèi)外市場。
(四)強化科技支撐。加強企業(yè)科研隊伍建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的科研機構(gòu)，逐步提高企業(yè)自主科技開發(fā)能力。各級林業(yè)部門和科研單位要加強原料林優(yōu)種引進、試驗、示范和推廣，陸續(xù)選定一批適應(yīng)我省不同區(qū)域生長條件的、抗病蟲害、適合林板(紙)加工高效利用的優(yōu)良樹種。嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)許可制度，加強種苗質(zhì)量管理，著力建立高標(biāo)準(zhǔn)的種苗基地。完善鼓勵技術(shù)進步的政策措施，加快綠色環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)，從提高設(shè)備工藝水平入手，突出抓好無污染綠色環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，強化人造板和紙制品深加工產(chǎn)品和技術(shù)的研究開發(fā)。
(五)加大招商引資力度。建立和完善招商項目庫，圍繞林板(紙)產(chǎn)業(yè)升級，突出抓好一體化大項目的謀劃，著力謀劃一批、跑辦一批、實施一批、儲備一批，建好大中型項目儲備庫，利用互聯(lián)網(wǎng)和其它媒體定期向國內(nèi)外發(fā)布。通過網(wǎng)上招商、洽談會、博覽會等方式邀請國內(nèi)外客戶進行洽談，廣泛開展招商引資活動。認真落實河北省《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境鼓勵外商投資的若干規(guī)定》，對外商投資企業(yè)實行國民待遇，各有關(guān)部門要加強在水、電、熱、氣、環(huán)保、通訊、交通等方面的協(xié)調(diào)，簡化審批程序，提高外商投資項目審批工作效率和招商引資效果。
(六)加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。林板(紙)一體化建設(shè)是關(guān)系河北經(jīng)濟發(fā)展全局的一件大事，認識到位，責(zé)任到位、是做好這項工作的重要前提。各級政府要將林板(紙)一體化列作重要議事日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為小組成員，下設(shè)辦公室，由計劃或林業(yè)部門負責(zé)同志任辦公室主任，主要負責(zé)當(dāng)?shù)亓职?紙)一體化建設(shè)的規(guī)劃布局，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、對外招商，確保發(fā)展措施的落實。努力提高林板(紙)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，抓好林板產(chǎn)業(yè)協(xié)會和原料林基地合作社建設(shè)，加強企業(yè)和農(nóng)戶在信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營、基地生產(chǎn)、木材流通，技術(shù)管理、病蟲害防治、市場準(zhǔn)入等方面的內(nèi)部協(xié)調(diào)，同業(yè)服務(wù)。促進林板(紙)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
