上游污染，下游叫苦。在我國一些地區(qū)，處同一流域但分屬不同行政區(qū)的上下游地區(qū)之間普遍存在著跨界污染的矛盾。由于缺少統(tǒng)一的聯(lián)合治污機制，上下游各自為政，治污脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)常引發(fā)群體性事件。
針對這一難題，山東省、江蘇省接鄰的部分縣市開拓創(chuàng)新，從2006年開始探索建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合治污合作機制。兩年來，雙方通過這一機制在有效防控流域水污染的同時，更促進了兩省邊界和諧。
魯蘇九縣探索聯(lián)合治污新機制
位于山東省最南端的郯城縣，南與江蘇省東海、新沂、邳州三縣市毗鄰，北與羅莊、河?xùn)|、臨沭、蒼山四縣區(qū)接壤。沂河、沭河、白馬河縱貫縣境南北，出境后分別流入江蘇邳州、新沂兩市。
2006年由郯城縣發(fā)起，山東省郯城縣、蒼山縣和江蘇省新沂市、東�？h、沭陽縣、邳州市六縣(市)環(huán)保局共同研究在兩省交界地建立了環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，以求破解跨區(qū)域河流污染難題。截至目前，這一制度新增臨沭、贛榆、連云港市連云區(qū)三個成員，變成了“6+3”。
郯城縣環(huán)保局局長胡友飛說，建立環(huán)境保護聯(lián)席會議制度就是為改變以往治理河流污染缺乏有效溝通的問題，打破在污染治理中各自為戰(zhàn)的局面。他認為，要想確保邊界環(huán)境安全，走聯(lián)合治污、團結(jié)治污的路子是個必然。
據(jù)了解，按照當(dāng)前的我國環(huán)境保護法律，環(huán)保實行屬地管理的原則，一條河流上游發(fā)生污染，而下游處于另一省份，則無權(quán)到上游進行執(zhí)法，只能在本省內(nèi)逐級上報，如果處理不及時，容易引發(fā)基層糾紛。
魯蘇邊界并非像今天這樣“平靜”。據(jù)胡友飛介紹，跨界河流污染曾給雙方屢次造成矛盾，兩省部分相鄰市縣環(huán)保部門曾經(jīng)不斷向上級政府或環(huán)保部門告狀，相互指責(zé)。其中，最為典型的就是白馬河污染事件。這條河是發(fā)源于郯城縣的一條過境河，最終流入江蘇境內(nèi)，上個世紀(jì)90年代，白馬河兩岸有一些造紙廠排出的污水直接進入河道，造成污染，下游縣市怨聲載道，多次向國家環(huán)�？偩址从�，給雙方都帶來很大的負面影響。
“白馬河變成了黑馬河，當(dāng)?shù)厝藢@個曾經(jīng)形容河流污染的形象描述至今記憶猶新�！焙扬w說，此后，郯城加大了污染治理，同時加強與下游市縣的溝通，為聯(lián)合治污機制的形成奠定了基礎(chǔ)。
江蘇省新沂市環(huán)境監(jiān)察大隊隊長陳雷如今經(jīng)常往來于魯蘇兩地之間，參與兩地環(huán)保部門共同組織的治污聯(lián)合行動。他說，跨界污染涉及面廣、影響大，由于分屬不同的行政區(qū)域，治理難度大。當(dāng)前，我國不少河流都面臨著跨界污染糾紛的難題，不少環(huán)保人士都呼吁在跨區(qū)域的河流上建立統(tǒng)一的治污機制。
聯(lián)席市縣定期會晤“升級”合作機制
記者采訪了解到，自魯蘇邊界環(huán)保聯(lián)席會議制度建立以來，雙方各縣市區(qū)通過定期召開會議的方式，不斷完善合作機制，力求緊跟環(huán)保新形勢。
胡友飛說，按照最初魯蘇邊界六縣市確定的制度，聯(lián)席會議實行輪流牽頭的制度，在沒有特殊情況時，原則上每個季度召開一次會議，加強信息交流與溝通，及時通報上、下游之間的環(huán)境質(zhì)量，并提出針對聯(lián)合治污切實可行的新措施和政策，邊完善邊合作。
據(jù)了解，至今為止，聯(lián)席會議共召開四次，期間兩省又有三個縣(市、區(qū))加入，這些地區(qū)的九家環(huán)保局先后制訂了魯蘇邊界環(huán)境保護聯(lián)席會議制度、環(huán)境污染聯(lián)合處理機制和跨界污染聯(lián)合防治若干措施等。
記者在這三份文件上看到，魯蘇邊界的聯(lián)合治污主要遵循著四個合作機制：
一是污染防治機制。為使區(qū)域聯(lián)防做到公開、透明、有效，相鄰市縣之間，每季要相互通報境內(nèi)及邊界附近重點污染源的排污動態(tài)，確保雙方能及時掌握和共同參與。
二是應(yīng)急預(yù)警機制。對跨界重大的污染事故已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的，采取應(yīng)急預(yù)警，確保環(huán)境安全。各市縣建立應(yīng)急預(yù)案，保持之間的通訊通暢，做到第一時間雙方能到達現(xiàn)場。對已發(fā)生的污染事故，可能危害到對方的，要毫不保留地通報事故的原因、污染物類型、污染物排放量等信息。
三是信息共享機制。利用通信網(wǎng)絡(luò)，定期通報交界斷面水質(zhì)狀況，必要情況下，雙方同時、同位置共同取樣監(jiān)測。斷面發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常要及時通報上、下游，各縣市在單位網(wǎng)站上定期公布跨界河流水質(zhì)狀況，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
四是邊界污染糾紛調(diào)解機制。聯(lián)席環(huán)保部門之間能解決的跨界污染糾紛，不打擾地方政府；政府之間能調(diào)解的不驚動媒體；地區(qū)間能協(xié)商解決的不申告上級政府或主管部門。以協(xié)調(diào)為主，盡量避免法律訴訟。
聯(lián)合治污催生邊界生態(tài)文明
在談到治污聯(lián)席會議制度實施帶來的變化時，魯蘇環(huán)保部門有關(guān)人士一致表示，由于加強了溝通，跨界污染問題變得容易解決，污染糾紛隨之減少，促進了魯蘇邊界的和諧共處。
據(jù)郯城縣環(huán)保局介紹，去年底，一輛載有苯酚的貨車在郯城發(fā)生交通事故，少量苯酚流入當(dāng)?shù)匕遵R河支流，對下游飲水安全產(chǎn)生威脅，郯城環(huán)保局立即通知下游江蘇新沂市、邳州市環(huán)保局，并與下游環(huán)保局積極配合，采取措施攔截、回收、監(jiān)測苯酚，及時消除了污染隱患。
胡友飛說，如果沒有這個制度，事情恐怕難以得到如此圓滿的解決。按照規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法不下水，而且又是交通事故，可以說責(zé)任不在環(huán)保。但河流遭到污染，有可能影響到下游水質(zhì)，按照聯(lián)席會議制度的要求，郯城環(huán)保部門有義務(wù)向下游及時通報，為上下聯(lián)動治污爭取時間。
自魯蘇邊界市縣聯(lián)合治理跨界污染后，至今沒有再發(fā)生因跨界污染事件互相告狀的問題。在此后發(fā)生的兩次上游酒精廠排污污染跨界沭河造成下游網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡的事件，雙方都能在環(huán)保聯(lián)席會議機制內(nèi)妥善解決，化干戈為玉帛。胡友飛說，聯(lián)席會議單位都本著“五要”、“五不要”的原則處理跨界污染問題。即要實事求是，不要夸大虛報；要當(dāng)機立斷，不要優(yōu)柔寡斷；要互通信息，不要媒體炒作；要內(nèi)部解決，不要上訪告狀；要積極協(xié)調(diào)，不要激化矛盾。
同時，環(huán)保聯(lián)席會議制度還為雙方處理重點區(qū)域，特別是邊界“幾不管”地帶逃避管理的污染小企業(yè)提供了便利。郯城縣環(huán)境監(jiān)察大隊隊長杜啟曉說，原來兩地環(huán)保部門因為跨界河流污染問題，形同陌路，互不來往，而聯(lián)席會議為雙方的聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造了條件。2003年左右，魯蘇邊界出現(xiàn)了很多小型廢舊塑料處理廠，這些廠主要尋找兩省交界處，采取生產(chǎn)、排污、用電等異地布局，鉆環(huán)保屬地管理的空子。兩省相鄰的市縣采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，共同打擊區(qū)域環(huán)境違法行為，取得了良好的效果。
此外，環(huán)保聯(lián)席制度實行以來，兩省上下游環(huán)保部門相互負責(zé)，過境河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。記者在中國環(huán)境監(jiān)測總站郯城沭河水質(zhì)自動監(jiān)測站看到這一河流斷面氨氮濃度為0.14mg/l，COD濃度5.08mg/l，遠超過國家規(guī)定的四類標(biāo)準(zhǔn)。白馬河、沂河也分別基本能達到國家規(guī)定的四類水質(zhì)和穩(wěn)定達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
