“全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革�！�4月28日中共中央政治局的會(huì)議，對(duì)我國(guó)的集體林權(quán)制度做出了全面推進(jìn)的決策。
這次會(huì)議明確提到了林木的所有權(quán)歸屬和確立農(nóng)民的主體地位，稱(chēng)林改“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)承包和落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位”，這是多年來(lái)我國(guó)最高層對(duì)于林改推進(jìn)的最為清晰信號(hào)。
離2003年中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》已經(jīng)五年。對(duì)于這次林改的全面推進(jìn)，有的專(zhuān)家認(rèn)為，這是很重要的一步，但也有專(zhuān)家認(rèn)為，這次林改很難說(shuō)是重要。
國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任張蕾告訴本報(bào)記者，這次林改的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)通過(guò)，正在做文字的修改，將會(huì)在近期公布。
貴州錦屏的林改樣本
貴州省在2006年底啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，改革同時(shí)在9個(gè)縣進(jìn)行，涉及林地1098.3萬(wàn)畝。改革提出了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的口號(hào)，確立了林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)中的主體地位，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到了林地，提出讓農(nóng)民享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。
貴州省黔東南錦屏縣是這9個(gè)試點(diǎn)縣中的一個(gè)，這個(gè)侗族苗族聚居的林業(yè)縣，人工造林歷史已有500多年，是這次改革中比較典型的一個(gè)。
錦屏是貴州省中心林區(qū)，有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明當(dāng)?shù)厣值闹匾�，森林覆蓋率70%以上，林業(yè)產(chǎn)值占到該縣總產(chǎn)值的40%以上，林業(yè)收入占全縣財(cái)政收入的60%以上。
國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程，而林農(nóng)卻難以通過(guò)林業(yè)獲利。在錦屏，曾經(jīng)流傳這樣一句話：捧著金飯碗討飯吃。錦屏林農(nóng)家家擁有大片山林，卻不能像糧食和蔬菜那樣換錢(qián)。所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)林改抱有很高的期待。
曾長(zhǎng)期跟蹤錦屏縣林改并寫(xiě)出多部相關(guān)著作的貴州大學(xué)林學(xué)院原院長(zhǎng)溫佐吾向本報(bào)記者介紹說(shuō)，林權(quán)改革一部分是主體改革：包括勘界、確權(quán)、發(fā)證幾個(gè)方面，另一部分是配套改革：配套改革包括采伐權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等方面�！暗呛笳卟皇强h一級(jí)政府可以解決的問(wèn)題�！�
錦屏縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉劍鳴告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在林改的主體部分已經(jīng)基本完成，除部分歷史遺留的山林糾紛外，70%的發(fā)證工作已經(jīng)完成。而林改的配套改革也在進(jìn)行之中。
同時(shí)，將以村為單位成立林業(yè)協(xié)會(huì)，向會(huì)員提供生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)銷(xiāo)售信息服務(wù)，組織會(huì)員進(jìn)入要素市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售木材，監(jiān)督、核實(shí)依法采伐。
對(duì)于發(fā)證，溫佐吾提到了一個(gè)細(xì)節(jié)，我國(guó)在1983年時(shí)曾經(jīng)給農(nóng)民發(fā)過(guò)一次林權(quán)證，但那個(gè)是各縣自己發(fā)的，這一次是國(guó)家林業(yè)局發(fā)的。
在配套改革中，農(nóng)民比較關(guān)心的就是采伐權(quán)的問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)很多農(nóng)村采伐管理規(guī)定是國(guó)務(wù)院多年前的規(guī)定，每五年下達(dá)限額。數(shù)量比低于森林生長(zhǎng)的數(shù)量，國(guó)務(wù)院確定總量之后，由各省分解到每年，當(dāng)年的數(shù)量分解成采伐指標(biāo)分到各縣，縣再分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，農(nóng)民要砍伐則需要經(jīng)過(guò)十個(gè)環(huán)節(jié)才能辦好手續(xù)，因此，農(nóng)民對(duì)于林木的支配、使用就受到一定限制。
通過(guò)林權(quán)改革，確權(quán)之后，溫佐吾說(shuō)，更大的問(wèn)題是林業(yè)的使用、支配、收益的權(quán)利，同時(shí)，需要林業(yè)部門(mén)讓利。
錦屏縣把林地分作兩大類(lèi)：生態(tài)公益林和商品產(chǎn)業(yè)林，生態(tài)公益林注重生態(tài)效應(yīng)，商品產(chǎn)業(yè)林以市場(chǎng)規(guī)律辦事，溫佐吾說(shuō)，錦屏處于清水江邊，很多地方被劃為公益林，但是貴州由于比較窮，生態(tài)補(bǔ)償資金一直沒(méi)有到位。
林改配套措施從五方面推進(jìn)
根據(jù)林業(yè)部網(wǎng)站的資料，截至2007年底，全國(guó)27個(gè)省專(zhuān)門(mén)成立了林改的辦公室。福建、江西、遼寧、浙江4省已基本完成主體改革任務(wù)，正在推進(jìn)配套改革；河北、云南、安徽、湖北等省主體改革全面推開(kāi)；四川、湖南、陜西、吉林、海南等省即將全面推開(kāi)主體改革。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍介紹，我國(guó)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：到2010年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。
今年2月底，張建龍說(shuō)，林業(yè)改革的主體部分已經(jīng)基本完成，我國(guó)將全面啟動(dòng)林改配套改革。
張建龍說(shuō)改革將從五個(gè)方面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。
其中包括，改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木的處置權(quán)；規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；建立政策性森林保險(xiǎn)制度；完善公益林補(bǔ)償制度；扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織的發(fā)展等。
在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木的處置權(quán)方面，張建龍表示，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批程序，提供便捷服務(wù)，依法保障林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利。
而為了森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我國(guó)將建立林木流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全林木林地資源資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。
對(duì)于我國(guó)的林業(yè)改革政策，國(guó)家林業(yè)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任張雪梅告訴本報(bào)記者，林改的首要目的就是為了提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。她并透露說(shuō)，我國(guó)的國(guó)家指導(dǎo)林改方案文件內(nèi)容已經(jīng)通過(guò)了，現(xiàn)在已經(jīng)到了文字的修改階段，很快就會(huì)公布。
中國(guó)林科院林業(yè)研究所研究員劉金龍也表示，中央的指導(dǎo)性意見(jiàn)去年一直在研究，應(yīng)該很快會(huì)下來(lái)。但他同時(shí)表達(dá)了個(gè)人的意見(jiàn)：國(guó)家這么大，各地都有自己的特色，要有指導(dǎo)意見(jiàn)也還是原則性的好。他說(shuō)，據(jù)他所知，意見(jiàn)主要還是原則性的，沒(méi)有涉及具體的細(xì)節(jié)。
是否第二次土地改革？
對(duì)于這次改革，劉金龍認(rèn)為，改革沒(méi)有觸及到根本性的問(wèn)題，從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)中就可以看出來(lái)，小農(nóng)戶(hù)獲得的林地不會(huì)增加。他提到了兩組明顯的數(shù)據(jù)：一方面，林業(yè)部門(mén)侵占的林業(yè)利益不會(huì)因?yàn)榻o農(nóng)民確權(quán)而放棄，另一方面很多林業(yè)公司跟林農(nóng)簽訂了長(zhǎng)期合同，所以短期內(nèi)退出的可能性也不大。
劉金龍說(shuō)，改革不要成為延遲改革的一種措施。林權(quán)證的意義不大，發(fā)林權(quán)證并不能解決具體問(wèn)題，面對(duì)對(duì)于林農(nóng)利益被侵害，通過(guò)發(fā)林權(quán)證來(lái)保障是蒼白的。
同時(shí)，劉認(rèn)為在沿海地區(qū)，可以把林地作為市場(chǎng)要素投入市場(chǎng)，但是在大西南、大西北等市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的地方，把林地作為要素投入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)很少。所以他認(rèn)為，林地首先要從作為林農(nóng)生計(jì)保障中擺脫出來(lái)，再思考社會(huì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。
“對(duì)這種偏向市場(chǎng)化的改革，我不是說(shuō)反對(duì)，而是要提醒，改革本身是一個(gè)社會(huì)改革，而不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革，不僅僅是追求市場(chǎng)價(jià)值最大化的改革，”劉表示，“應(yīng)該有多元化的價(jià)值追求。”
原中共中央農(nóng)村政策研究室研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力研究室主任、中國(guó)管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所研究員姚監(jiān)復(fù)認(rèn)為這個(gè)改革還是很重要的，可以說(shuō)是改革向前走了第一步。接下來(lái)采伐證制度怎么來(lái)改，農(nóng)民有沒(méi)有產(chǎn)品的處理權(quán)，都還需要繼續(xù)關(guān)注，但是確認(rèn)權(quán)利本身具有價(jià)值。
姚監(jiān)復(fù)說(shuō)，我們的農(nóng)村改革將分三步走，第一個(gè)是經(jīng)營(yíng)形式的問(wèn)題，第二個(gè)是所有形式的問(wèn)題，第三個(gè)是保障的問(wèn)題。
同時(shí)，姚監(jiān)復(fù)表示不要以為給予農(nóng)民所有權(quán)就沒(méi)有保障，“我認(rèn)為給予農(nóng)民所有權(quán)會(huì)更有保障，產(chǎn)權(quán)是他的，他可以拿來(lái)投資入股，更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，對(duì)農(nóng)民而言，更有保障”。
姚監(jiān)復(fù)還特別提出，我國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》制定得非常好，要依法辦事，不要用政策文件代替法律，要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，比如說(shuō)20年的規(guī)劃，并落實(shí)貫徹。
