8月21日上午，據(jù)江蘇省環(huán)保廳透露，由江蘇省環(huán)保廳主導(dǎo)的太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在無(wú)錫市正式啟動(dòng)當(dāng)日，即有太湖周邊5家企業(yè)將以每噸化學(xué)需氧量指標(biāo)4500元的價(jià)格(4500為基準(zhǔn)價(jià)格，首批申購(gòu)還將執(zhí)行80％優(yōu)惠)，購(gòu)買了共計(jì)817噸的排污指標(biāo)的申購(gòu)合同，共支付295萬(wàn)元。
在2009年前，太湖流域余下的200多家重點(diǎn)排污企業(yè)將同樣為太湖環(huán)境付費(fèi)。以后的新改擴(kuò)建企業(yè)或者項(xiàng)目同樣如此，不同的只是隨年度變化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師金浩波告訴記者，與此相配套，江蘇省正在建立太湖排污權(quán)交易平臺(tái)和交易所，具體方案仍在制定中。
先一級(jí)市場(chǎng)后二級(jí)市場(chǎng)
活躍排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，成為此次太湖試點(diǎn)的一個(gè)亮點(diǎn)。
方案規(guī)定，試點(diǎn)期內(nèi)列入試點(diǎn)的排污單位，必須按期申購(gòu)2009年和2010年的排污指標(biāo)有償使用費(fèi)。逾期不辦者將予以處罰并停發(fā)或吊銷排污權(quán)許可證。一次性繳清2009年2010年排污指標(biāo)有償使用費(fèi)的排污單位，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)收；凡一次性繳清2009年的按80％收，自愿參加試點(diǎn)的按70％計(jì)收。
試點(diǎn)對(duì)象為太湖流域國(guó)控及省控工業(yè)廢水重點(diǎn)污染源，接納污水中工業(yè)廢水量大于80％及以上的污水處理廠：報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告說(shuō)的新增排污量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位，征收COD有償使用費(fèi)，同時(shí)，鼓勵(lì)流域其他排污單位自愿申請(qǐng)參加試點(diǎn)。
從試點(diǎn)之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改擴(kuò)建項(xiàng)目單位，新增指標(biāo)必須從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有償獲取，2009年1月1日起，新增指標(biāo)必須在環(huán)保部門主持下，從二級(jí)市場(chǎng)上按市價(jià)購(gòu)買。
“到二級(jí)市場(chǎng)，就放開了，隨行就市，價(jià)是買家賣家定，我們審核可不可以買。不會(huì)存在大企業(yè)囤積指標(biāo)，因?yàn)槲也辉试S你買那么多�！苯K省環(huán)保廳副巡視員、污控處處長(zhǎng)黃友璋向本報(bào)記者表示。
排污單位有償獲得排污指標(biāo)后，多余或未使用的污染物排放指標(biāo)，可以申請(qǐng)環(huán)保部門用不低于原購(gòu)買價(jià)回購(gòu)，或在環(huán)保部門的主持下，在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污值交易。
廢水納入污水處理廠集中處理的試點(diǎn)單位，應(yīng)直接向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購(gòu)指標(biāo)，申購(gòu)指標(biāo)及核定排污量時(shí)，必須由其污水處理廠出具該單位相關(guān)排污證明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)行業(yè)執(zhí)行。
對(duì)于接納工業(yè)廢水量大于或等于80％的污水處理廠，在申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)扣除已列入試點(diǎn)的排污單位階段水量后計(jì)算有償使用費(fèi)。
4500元一噸怎么來(lái)
在排污權(quán)交易中，分配價(jià)格即排污權(quán)交易價(jià)格成為關(guān)注焦點(diǎn)。
對(duì)于最初4500元每噸的價(jià)格如何確定，江蘇省環(huán)保廳副巡視員、污控處處長(zhǎng)黃友璋說(shuō)，“我們都是有課題，要做調(diào)研的，選一部分企業(yè)來(lái)調(diào)查，有化工企業(yè)，印染企業(yè)什么，分析它各個(gè)廠的污水處理成本，有些企業(yè)運(yùn)行幾十年了，成本清清楚楚，實(shí)際成本再算一個(gè)平均值就出來(lái)了�！�
江蘇省依此核定出了排污企業(yè)購(gòu)買COD排污權(quán)的初始價(jià)格:化工企業(yè)每千克COD定價(jià)為10.5元,印染企業(yè)為5.2元,造紙企業(yè)為1.8元,釀造企業(yè)為2.3元,其他企業(yè)為4.5元。
在記者拿到的《江蘇省物價(jià)局 財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，依據(jù)總量控制的規(guī)定、削減目標(biāo)完成情況、環(huán)境資源的稀缺程度、污水處理單位化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2600元每年每噸，直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、鋼鐵、鍍鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）等6個(gè)主要行業(yè)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4500元每年每噸。
初始權(quán)的價(jià)格并不是固定不變的，金浩波說(shuō)，他們有一個(gè)時(shí)間表，價(jià)格可能還會(huì)提上去，明年就可能有變化，實(shí)際上許可證已經(jīng)用了很多年了，許可證年限還沒(méi)有定下來(lái)，正在征求底下意見(jiàn)，與企業(yè)排污指標(biāo)掛鉤，先是企業(yè)申報(bào)，再通過(guò)審核，無(wú)證不能排污。每年都要對(duì)排污進(jìn)行核定，要求年檢，核定后指標(biāo)的變動(dòng)和許可證變化是2年。
交易資金監(jiān)管
根據(jù)記者拿到的《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案》，本次試點(diǎn)范圍為太湖流域的蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對(duì)太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等水體所在區(qū)域。
方案確定，試點(diǎn)分為3個(gè)階段，2008年9月-12月為實(shí)施階段，2009年1月到3月為總結(jié)階段。
為了監(jiān)督資金的使用，江蘇省環(huán)保廳要求排污單位在接到“排放指標(biāo)有償使用費(fèi)通知單”7日內(nèi)，憑江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入一般繳款書”，到指定的商業(yè)銀行繳納排放指標(biāo)有償使用費(fèi)。
商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排放指標(biāo)有償使用費(fèi)的當(dāng)日將資金繳入國(guó)庫(kù)。各市縣征收的排放指標(biāo)有償使用費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1∶9的比例劃繳，10％繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；90％繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。
“資金方面肯定有監(jiān)督，包括下一步交易，費(fèi)用全部進(jìn)財(cái)政，不可能是環(huán)保部門收�！苯K省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師金浩波告訴本報(bào)記者，“一級(jí)市場(chǎng)先到政府來(lái)購(gòu)買，2009年就要到市場(chǎng)上購(gòu)買，也有可能企業(yè)存著指標(biāo)，但是他占有就要付錢，長(zhǎng)期占有不使用的話也會(huì)考慮回收，另外這也是好事情，他不排污也是我們的宗旨，拿不拿出來(lái)只是一個(gè)形式，實(shí)際上也可以這樣做�！�
