9年前,國家經(jīng)貿(mào)委一紙禁令,要求一次性發(fā)泡塑料飯盒在21世紀(jì)前停止生產(chǎn)與流通。
9年后,廣州全市一次性發(fā)泡塑料飯盒的年消耗量經(jīng)專家估算仍達(dá)到過百萬件之巨。
9年中,廣州一位環(huán)境衛(wèi)生專家一直在為一次性發(fā)泡塑料飯盒的回收再利用奔走,多次說動廣州市乃至全國人大代表為此在人代會上提出建議,但至今成效甚微。
為一次性發(fā)泡塑料飯盒的回收再利用奔走的專家名叫呂春元,是廣州市環(huán)境衛(wèi)生研究所高級工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會綠色包裝分會專家委員會副主任,現(xiàn)已退休。
省物價局局長孫慶奇上月透露,廣東正在探索開征一次性塑料飯盒回收處理費,這又讓呂春元燃起了希望。“一次性發(fā)泡塑料飯盒用堵是治不了的,地方政府應(yīng)該在組織回收上有所作為�！眳未涸獙τ浾哒f。
一次性塑料餐具不減反增
從今年6月1日開始的限塑令,成效顯著有目共睹,提著布袋逛超市的市民也越來越多。但是恐怕沒有多少廣州市民知道,另一種常見塑料產(chǎn)品——白色一次性發(fā)泡塑料飯盒,其實早在本世紀(jì)前就應(yīng)該被“消滅”了。
在1999年1月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》,俗稱“6號令”。在這一文件中,一次性發(fā)泡塑料飯盒由于無法降解,被限期在2000年底前淘汰,2001年,國家有關(guān)部委又連續(xù)三次發(fā)出通知封殺發(fā)泡塑料餐具。
“但是除了北京等少數(shù)地區(qū)外,全國各地的一次性發(fā)泡塑料餐具不但沒有減少,反而還增多了。廣東就是典型�！倍嗄暄芯坷诸惻c處理技術(shù)的呂春元說。
呂春元告訴記者,根據(jù)他今年收集的數(shù)據(jù),2000年廣東全省有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)15家,一次性發(fā)泡塑料餐具年產(chǎn)量大約40億只；現(xiàn)在已經(jīng)增加到20家左右,產(chǎn)量達(dá)到45億只以上�！�1997年我沒有退休的時候,廣州垃圾的塑料比重大約是11%到12%,近年曾高達(dá)16%,現(xiàn)在仍有13%多。其中飯盒的貢獻(xiàn)很大�！眳未涸嬖V記者,根據(jù)他的調(diào)查,目前廣州除了少數(shù)大酒樓、飯店之外,一次性發(fā)泡塑料飯盒的市場占有率達(dá)到9成以上。而根據(jù)從生產(chǎn)企業(yè)處獲得的信息,每年進(jìn)入廣州市場的一次性塑料餐具大約是150萬到200萬件左右。這些飯盒的歸宿絕大部分都是填埋。
最常見替代品也不能算“環(huán)�！�
為何一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不止?是打擊力度太小還是另有隱情?呂春元的回答讓記者有些吃驚:“我認(rèn)為當(dāng)年的6號令根本就是操之過急,短期內(nèi)我們還找不到更合適的替代品來取代一次性發(fā)泡塑料餐具�！�
“現(xiàn)在最常見的替代產(chǎn)品就是紙飯盒或者是加了淀粉的所謂‘可降解’飯盒。”呂春元扳著指頭對記者說,“但是它們不但比發(fā)泡飯盒要貴幾倍,而且并不環(huán)保�！�
呂春元解釋說,加淀粉的飯盒只能“裂解”而不能降解,淀粉部分降解了,塑料部分仍在,這種餐具只能分裂成小塊；紙餐具存在不耐熱、易變形、易霉變的問題,何況造紙也是高消耗、高污染行業(yè)。
對于不少報道所指的發(fā)泡塑料飯盒65℃高溫下會釋放致癌物質(zhì)二惡英的說法,呂春元覺得是無稽之談�！澳壳皼]有任何一個國家部門公布數(shù)據(jù),證實發(fā)泡塑料餐具是有毒的。”二惡英產(chǎn)生條件為:含苯環(huán)物質(zhì)和含氯、溴一類物質(zhì)同時存在；溫度200℃以上；有金屬催化劑存在,而發(fā)泡塑料飯盒生產(chǎn)中既沒有用到上述物質(zhì),日常使用也決不可能達(dá)到200℃以上的高溫。
在呂春元看來,發(fā)泡塑料無毒害、耐用性好,其成本低廉也讓餐飲企業(yè)和市民樂于接受,這才是其屢禁不止的根本原因。而據(jù)記者了解,正是因為一次性發(fā)泡塑料餐盒的使用面太廣泛,廣州有關(guān)政府部門近年來已經(jīng)很少開展對這些餐具的執(zhí)法行動。有關(guān)禁令早已形同虛設(shè)。
廣州企業(yè)嘗試回收遭遇政策“壁壘”
面對短時期內(nèi)無法禁絕的現(xiàn)實,呂春元等一批環(huán)衛(wèi)專家的看法是,何不利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,對這些飯盒進(jìn)行回收利用?
據(jù)記者了解,廢舊發(fā)泡塑料的確可用來做再生塑料,但是飯盒質(zhì)量輕,而且沾上油污后很難清洗,因此一般的廢品收購站并不愿回收飯盒,只能填埋成為不可降解的垃圾。因此,政府補(bǔ)貼回收的“上海3分錢經(jīng)驗”成為呂春元等專家津津樂道的樣板。
2000年,上海出臺規(guī)定,要求市內(nèi)所有生產(chǎn)一次性塑料餐具盒的企業(yè),每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就要向政府繳納3分錢,政府進(jìn)行再分配:1.5分支付給回收單位,0.5分補(bǔ)貼處置單位,0.5分支付給管理和執(zhí)行單位；0.5分用于運(yùn)輸費。由于回收利用變成了有利可圖的事情,一次性塑料餐具的回收和再利用成為市民和企業(yè)的主動行為。根據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)管理局的估算,目前上海一次性塑料飯盒的回收率已經(jīng)達(dá)到80%。
呂春元透露,廣州也曾有企業(yè)想復(fù)制上海的成功經(jīng)驗。2002年4月,曾有民間資本在廣州建設(shè)了一條發(fā)泡塑料回收生產(chǎn)線,每天能回收約2噸廢舊一次性餐盒,制成量尺、筆筒等再生塑料產(chǎn)品,再利用率可以達(dá)到70%。但這條生產(chǎn)線僅僅運(yùn)作了一年,就因為遭到有關(guān)部門干預(yù)而關(guān)閉�！坝泄賳T認(rèn)為,既然已經(jīng)禁止生產(chǎn)使用發(fā)泡塑料餐具,回收發(fā)泡餐具也是與‘6號令’精神不符的�！�
為什么上海可以而廣州不行?“上海在文字上多了個心眼�！眳未涸f,“上海規(guī)定寫的是一次性塑料飯盒,不是一次性發(fā)泡塑料飯盒,其實一次性飯盒大部分都是發(fā)泡塑料的�！�
多位人大代表提議未見成效
這次嘗試的失敗,讓呂春元認(rèn)識到,必須在立法層面找到突破口。
在第十屆全國人大代表、廣州三元里實業(yè)有限公司總經(jīng)理李國強(qiáng)的書桌上,擺放著一個綠色的筆筒,上面印著一行小字:“這是用30個塑料飯盒回收生產(chǎn)出來的”。2006年,李國強(qiáng)在經(jīng)過一番調(diào)研后被呂春元說服,在當(dāng)年的全國人大會議上提出了“實施回收利用、治理白色污染”的建議�！斑@個筆筒就是廣州當(dāng)年那條回收生產(chǎn)線生產(chǎn)的。”李國強(qiáng)對記者說。
在李國強(qiáng)看來,6號令雖然出發(fā)點是環(huán)保,但對于一個涉及千萬老百姓生活的日用品完全封殺,顯然有些倉促。“單純禁止一次性飯盒并不能有效治理白色污染,也不能節(jié)約資源,善用資源。6號令禁而不止,也阻礙了新的替代品的研究開發(fā)�！崩顕鴱�(qiáng)說。
當(dāng)年6月,國家經(jīng)貿(mào)委在建議回復(fù)中一方面堅持認(rèn)為徹底淘汰發(fā)泡塑料餐具是治理白色污染的最有效措施,另一方面也承認(rèn)“上海經(jīng)驗”取得了成效,對塑料餐具進(jìn)行回收也是一個好做法�；貜�(fù)還透露,商務(wù)部正在24個城市啟動再生資源回收試點。
李國強(qiáng)當(dāng)時對這個答復(fù)比較滿意,但是時隔3年,政府依然沒有落實舉措的跡象,這又讓他頗為失望。在他看來,回收利用與直接禁止比起來,政府要做更多工作,難度也更大。但此舉能真正有效治理污染,政府不能因為麻煩就不去做。
在李國強(qiáng)之后,十二屆廣州市人大代表梁小明又在市人大會議上提出建議:“開禁發(fā)泡塑料餐具,推廣回收利用�！贝撕�,在市長張廣寧的要求下,廣州市有關(guān)部門專門赴上�？疾�。在對梁小明的答復(fù)中,有關(guān)部門一方面表示廣州正在建設(shè)包括塑料餐具在內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),另一方面也承認(rèn),目前廣州在一次性發(fā)泡塑料餐具管理上存在立法空白。有關(guān)部門工作人員則透露,在6號令沒有取消的前提下,作為地方政府,廣州難有動作。
“政府的答復(fù)很漂亮,但是實際動作我看不到�！绷盒∶髡f。他和李國強(qiáng)在接受采訪時都表示,雖然6號令尚未取消,但廣東省和廣州市不能坐等國家政策變化,而應(yīng)該學(xué)習(xí)上海,主動作為。
呂春元說,他已經(jīng)說服全國、省、市、區(qū)各級人大代表為發(fā)泡塑料餐具回收提交了近20件建議或議案。雖然至今還沒看到顯著效果,但他還會繼續(xù)呼吁下去。
實地走訪
記者日前連接走訪了部分餐飲企業(yè)和批發(fā)市場,發(fā)現(xiàn)廣州一次性發(fā)泡塑料餐具的使用的確仍十分普遍,而且數(shù)量巨大。
大酒樓:一個月要用掉5000個
在海珠區(qū)康樂村內(nèi)有很多小型快餐店,記者看到,這里的快餐店毫無例外地全部使用發(fā)泡飯盒。記者走進(jìn)一家甜品美食店,店里甚至沒有準(zhǔn)備碗盤等餐具,凡是來吃飯的都用飯盒裝。老板介紹說,他們的飯盒都是打電話訂,由別人送上門的。老板指著桌上堆著的一次性發(fā)泡飯盒說,這種飯盒一毛錢左右,那種環(huán)保的要三毛多。一天下來,他們使用的飯盒達(dá)100多個。
而廣州大道上的某大型海鮮酒家的負(fù)責(zé)人則告訴記者,該酒家平均每月要使用大約5000個一次性發(fā)泡塑料飯盒,他還告訴記者,大型酒家一般都不需要自己采購飯盒,會有銷售員上門聯(lián)系出售�！叭绻麤]有特殊要求,賣的都是這種白色的一次性飯盒�！�
中間商:發(fā)泡飯盒貨源充足
記者以飯館采購員的身份打電話向一名劉姓飯盒銷售員詢問,劉先生稱,一般的飯館、快餐店用的是單格飯盒,600個飯盒84元,每個大約1毛2,而一些大酒店用的飯盒質(zhì)量則好一些,每個飯盒價錢是1毛5。兩格或三格的飯盒價錢一樣,都是2毛5一個。一般的飯館、快餐店每隔10至15天拿一次貨,每次拿飯盒的數(shù)量是600個。劉先生還告訴記者,他的飯盒都是從佛山的“大工廠”直接拿貨,貨源充足,飯館只需打個電話就有飯盒送上門,只有在春節(jié)的時候才偶有貨源不足的情況出現(xiàn)。
當(dāng)記者問起是否有更環(huán)保的塑料或紙質(zhì)飯盒時,劉先生當(dāng)即稱:“已經(jīng)沒有人用這個了,都淘汰了�！弊约菏稚喜o此類存貨。
批發(fā)市場:紙質(zhì)替代品乏人問津
在廣州市海珠區(qū)南泰批發(fā)中心,剛進(jìn)門記者就看到,三四家餐具行都有一次性發(fā)泡塑料飯盒批發(fā)。大部分分為單格和雙格飯盒,其次還分為材質(zhì)和大小不同規(guī)格,雙格的基本上都是115元/袋,每袋有600件,大約七八分錢一只。
在一家名為“三和一次性餐具經(jīng)銷部”里,當(dāng)記者詢問是否有環(huán)保飯盒出售時,一個銷售員想了想告訴記者:“還有紙的,但是一個要6毛錢,很少人買的哦�！�
在廣州市白云區(qū)糧油批發(fā)市場,記者也發(fā)現(xiàn)了四五家批發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐盒的商鋪。在一家名為“興盛商行”的快餐用品及膠袋批發(fā)店鋪,記者看到門前及里間倉庫里堆積了許多不同規(guī)格的發(fā)泡塑料飯盒。當(dāng)記者詢問有沒有環(huán)�；蚣堎|(zhì)飯盒時,售貨員指著其中一袋印著“可降解飯盒”字樣的飯盒稱,這種飯盒是可降解的。記者粗略比較了一下,發(fā)現(xiàn)這種“可降解飯盒”在質(zhì)地上與一般飯盒沒什么區(qū)別,邊緣呈塑料泡沫狀,兩者的價格也差不多。對于紙質(zhì)飯盒,售貨員表示,不僅他們店沒有紙質(zhì)飯盒,其他店也沒有�！拔覀儧]有進(jìn)過紙飯盒。”售貨員表示。
當(dāng)記者問有沒有人來查這些一次性飯盒時,售貨員笑著表示,大家都用這個,沒有人會查�！拔覀兊觊_業(yè)好幾年了,一直在賣這種啊!”
專家視點
生物降解最好但產(chǎn)量少價格高
一次性發(fā)泡塑料飯盒的生存還能維持多久?其回收有價值嗎?塑料業(yè)界的專業(yè)人士是怎樣看待的呢?記者為此采訪了國內(nèi)唯一一家塑料電子交易所———廣東塑料交易所的一位權(quán)威專家。
1.一次性發(fā)泡塑料餐具有哪些危害?
答:一次性發(fā)泡塑料主要成分是聚苯乙烯,目前公認(rèn)的是這種材料對環(huán)境有害。由于無法分解,這些塑料填埋后會長期留在土壤中。
至于在使用過程中是否對人體有害,目前爭論比較大。有研究人員認(rèn)為,在65攝氏度的時候發(fā)泡塑料就會揮發(fā)出致癌物質(zhì)二惡英,但也有很多高級工程師、專家認(rèn)為日常使用溫度下這是不可能的。這一點國家有關(guān)部門沒有定論。
但是現(xiàn)在市面上有些劣質(zhì)餐具,在生產(chǎn)時加入了大量的滑石粉、工業(yè)石蠟,這些是有毒的。根據(jù)以往的調(diào)查,劣質(zhì)餐具大概占到市場的1/4左右。
2.發(fā)泡塑料餐具目前有哪些替代品?
答:有些地方采用的是紙餐具。但是有環(huán)保人士指責(zé),造紙也是高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè),也不環(huán)保。
國內(nèi)最常見的是“半降解”塑料餐具,就是加入淀粉。不過以前做過試驗,發(fā)現(xiàn)淀粉降解后,土壤中留下星星點點的塑料顆粒,還是不環(huán)保。
還有一種是生物降解材料,這種飯盒是用玉米、土豆發(fā)酵,再濃縮聚合成聚乳酸來制造的。這種產(chǎn)品質(zhì)量最好、污染最小,是最理想的替代品。
3.既然有了理想替代品,為什么聚苯乙烯餐盒還是屢禁不止?
答:一個是價格原因,一個是產(chǎn)量原因。聚乳酸材料比聚苯乙烯貴1—3倍,用來作餐盒,群眾和商家能不能接受是個問題。另外聚乳酸國內(nèi)產(chǎn)量還不大,一年也就十幾萬噸,可以說是供不應(yīng)求。目前國內(nèi)的聚乳酸塑料大部分都用在制作人工骨骼或者醫(yī)用膠囊等高端產(chǎn)品上,用來做飯盒的很少。
4.你認(rèn)為聚苯乙烯餐盒還能“生存”多久?
答:據(jù)我所知,國家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保部等部門都有計劃,用五六年的時間徹底替代一次性發(fā)泡塑料餐具�，F(xiàn)在好幾條新的聚乳酸塑料生產(chǎn)線都在規(guī)劃中,等到產(chǎn)量上去了,國家可能會用比較強(qiáng)硬的措施來推行。一次性發(fā)泡塑料餐具畢竟是不環(huán)保的。目前聚乳酸塑料在中國發(fā)展前景很大,這次奧運(yùn)會期間,北京市的所有一次性塑料產(chǎn)品都被要求是全降解的,這代表了發(fā)展的方向。
5.現(xiàn)在推動聚苯乙烯餐盒回收還有意義嗎?
答:能夠循環(huán)利用,當(dāng)然還有是有意義的。另外,聚苯乙烯塑料其實不僅僅用來做餐具,包裝材料、建筑材料中都有大量使用。這些發(fā)泡塑料都是可以通過回收生產(chǎn)再生塑料的。
