反補(bǔ)貼已成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦新熱點(diǎn)
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，近幾年全球反補(bǔ)貼案件數(shù)量總體在減少，而我國(guó)與這種趨勢(shì)相反，中國(guó)在極短時(shí)間里驟然成為世界頭號(hào)反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國(guó)。到目前，我國(guó)共遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國(guó)13起，澳大利亞和南非各1起。
2004年4月，加拿大對(duì)中國(guó)燒烤架發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，該案在世界范圍內(nèi)首開對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查先例。隨后，加拿大又對(duì)我國(guó)緊固件、復(fù)合木地板、銅制管件和無縫石油套管等出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。
2006年11月，美國(guó)首次對(duì)中國(guó)出口銅版紙發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這是美國(guó)第一次使用此類貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查。反傾銷是美國(guó)慣用的貿(mào)易壁壘，如今美國(guó)又將反補(bǔ)貼與之捆綁，反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)來說，可謂是雪上加霜。
2007年6月27日，美國(guó)12家鋼管企業(yè)聯(lián)合向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部遞交申訴書，要求對(duì)中國(guó)、墨西哥、韓國(guó)和土耳其輸美薄壁矩形鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時(shí)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，湖北省一家企業(yè)涉案。這是我省首次遭遇外國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查。
今年6月24日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)薄壁矩形鋼管反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查案做出肯定性終裁，裁定涉案中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼。7月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)本案做出肯定性終裁，裁定美國(guó)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。8月5日，美商務(wù)部發(fā)布對(duì)中國(guó)輸美薄壁矩形鋼管的反傾銷和反補(bǔ)貼稅令，稅率為2.17％－200.58％，自發(fā)布之日起開始生效。
當(dāng)前嚴(yán)峻的反補(bǔ)貼形勢(shì)有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)背景。近兩年來，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易順差增長(zhǎng)過快，對(duì)歐盟出口順差急劇增加。美國(guó)由于次貸危機(jī)等因素國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，國(guó)會(huì)中注重公平貿(mào)易的民主黨控制了參眾兩院，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
在這種形勢(shì)下，反補(bǔ)貼已成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)，反補(bǔ)貼也成為我們當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的重中之重。
反補(bǔ)貼使貿(mào)易摩擦從企業(yè)微觀層面向政府政策宏觀層面延伸
反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施，是為WTO規(guī)則所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三大救濟(jì)手段，其本意是制止國(guó)際貿(mào)易中不公平貿(mào)易行為。但一些國(guó)家出于貿(mào)易保護(hù)主義，利用WTO反補(bǔ)貼協(xié)定和本國(guó)反補(bǔ)貼立法，濫用反補(bǔ)貼調(diào)查并采取反補(bǔ)貼措施，對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易秩序造成了負(fù)面影響。
相對(duì)于反傾銷，反補(bǔ)貼目前還并不為人們所熟悉。其實(shí)，反補(bǔ)貼的負(fù)面影響比反傾銷更為深遠(yuǎn)，反傾銷和反補(bǔ)貼最大的不同在于，反傾銷針對(duì)的是單個(gè)企業(yè)或是同業(yè)的幾十家企業(yè)的出口行為。而反補(bǔ)貼它針對(duì)的是政府行為，反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)象包括企業(yè)和政府。除了企業(yè)，政府也要填寫調(diào)查問卷，對(duì)被指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行抗辯，并接受實(shí)地復(fù)核。反補(bǔ)貼還具有傳導(dǎo)效應(yīng)，政府部門在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼填寫問卷時(shí)提供的有關(guān)信息可能被用于將來反補(bǔ)貼案件，外國(guó)政府在其公開裁定中引用的材料也可能被其他國(guó)家利用，對(duì)我發(fā)起新的反補(bǔ)貼調(diào)查，產(chǎn)生一系列于我不利的連鎖反應(yīng)。
從已發(fā)生的反補(bǔ)貼案來看，優(yōu)惠貸款如國(guó)有銀行優(yōu)惠貸款、國(guó)有企業(yè)債務(wù)免除、國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠貸款等，電力、土地、用氣、燃?xì)獾纫氐蛢r(jià)投入，政府撥款項(xiàng)目如對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)撥款、國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目撥款、高新技術(shù)設(shè)備財(cái)政撥款等，外商投資企業(yè)所得稅項(xiàng)目如外資企業(yè)所得稅“三免兩減半”、外商投資企業(yè)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備減免所得稅、外商投資企業(yè)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅、外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免收增值稅與關(guān)稅等，贈(zèng)款如中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)基金、國(guó)家重點(diǎn)技改項(xiàng)目、各級(jí)政府出口貼息，特別經(jīng)濟(jì)區(qū)鼓勵(lì)政策如西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策等，對(duì)出口實(shí)績(jī)的出口補(bǔ)貼，債轉(zhuǎn)股，地方的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，從國(guó)有企業(yè)購買產(chǎn)品等等，都屬于被調(diào)查范圍。
一個(gè)國(guó)家的補(bǔ)貼政策涉及到稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策、金融體系、匯率政策、國(guó)企改革、土地政策、外資政策等經(jīng)濟(jì)體制和管理模式。反補(bǔ)貼不僅僅針對(duì)出口環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，還涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策。審視我們政府行為，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多行為具有補(bǔ)貼特征。政府在制訂各種政策時(shí)，存在著補(bǔ)貼偏好。如出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，作為招商引資工具。又如動(dòng)用財(cái)政對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這些都極易成為反補(bǔ)貼把柄�？梢韵胂螅绻鈬�(guó)對(duì)我們?cè)谶@些方面指控被認(rèn)為是補(bǔ)貼，就會(huì)影響到我國(guó)宏觀政策。因此可以說，反補(bǔ)貼使得貿(mào)易摩擦已經(jīng)從企業(yè)微觀層面向政府政策宏觀層面延伸，它意味著一國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀政策和調(diào)控將受到他國(guó)間接干預(yù)和制約，甚至可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定。
從技術(shù)層面來說，反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查做法客觀上形成雙重歧視。在針對(duì)中國(guó)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查程序中，美國(guó)商務(wù)部堅(jiān)持把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向地位，因而在計(jì)算反傾銷稅率時(shí)，一向是選擇利用替代國(guó)價(jià)格來計(jì)算中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。同時(shí)，又對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法。美方的反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，不可避免地造成重復(fù)救濟(jì)的問題。
由于反傾銷和反補(bǔ)貼捆綁合并，增加了我國(guó)出口企業(yè)的難度，對(duì)我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的效果和積極性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦新熱點(diǎn)——反補(bǔ)貼
一、正確制定和運(yùn)用補(bǔ)貼政策，避免不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼。
加入WTO并不意味著取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實(shí)施的財(cái)政資助或任何形式收入或價(jià)格支持行為，或政府支配下的私人機(jī)構(gòu)行為才構(gòu)成補(bǔ)貼�！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼主要以出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代為主，我們應(yīng)遵守規(guī)則，不能采用。不可訴補(bǔ)貼主要包括兩大類：一類是不具有專向性的補(bǔ)貼，另一種是有專向性但符合規(guī)定條件的補(bǔ)貼，包括研發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼，這是我們要充分利用好的�？稍V補(bǔ)貼具有雙重性質(zhì)，沒有絕對(duì)禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時(shí)則可能導(dǎo)致反補(bǔ)貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)，盡快熟悉游戲規(guī)則。要積極調(diào)整政策，規(guī)范促進(jìn)貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該設(shè)法通過提高政府效率等手段，降低企業(yè)的隱性成本來鼓勵(lì)出口，不要直接進(jìn)行各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼。
我國(guó)各級(jí)政府的各種補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼政策既多又雜，難免有些補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》相沖突。各級(jí)政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的一致性，對(duì)現(xiàn)有各種補(bǔ)貼措施應(yīng)進(jìn)行一次全面梳理。對(duì)已頒布執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則規(guī)則以及我國(guó)加入世貿(mào)承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。
二、政府部門協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵，加強(qiáng)反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)。
反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)涉及各級(jí)政府和多個(gè)部門，應(yīng)對(duì)涉及部門多，工作量大，協(xié)調(diào)困難。政府部門和政府部門之間以及政府部門和企業(yè)之間只有形成合力，才有可能勝訴。湖北去年專門制訂并頒布了《湖北省應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼反傾銷管理辦法》，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、國(guó)檢、工商、土地、科技等多個(gè)部門，形成了反補(bǔ)貼聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，這一機(jī)制將在今后可能發(fā)生的國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要作用。
三、企業(yè)自身發(fā)展和提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的根本。
企業(yè)發(fā)展，不能完全靠政府補(bǔ)貼，要靠科技、品牌、效率和質(zhì)量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)制定適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷策略，最大限度地獲取出口利益的同時(shí)避免被采取反補(bǔ)貼措施。企業(yè)應(yīng)通過調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，分散被采取反補(bǔ)貼措施的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)一旦涉案，要積極應(yīng)訴，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)積極應(yīng)訴，政府和企業(yè)才可以相互配合，共同維護(hù)我們的合法權(quán)利。
