節(jié)能減排工作是當(dāng)前我國的重要工作之一。做好節(jié)能減排工作要以提高能源資源利用效率為核心，把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分利用媒體和社會力量，推動節(jié)能減排工作。做好污染減排是環(huán)保部門的職責(zé)，也是我們當(dāng)前工作的重中之重。
加強(qiáng)宣傳 提高節(jié)能減排意識是基礎(chǔ)
節(jié)能與減排是息息相關(guān)、相輔相成的。因此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高排污單位的節(jié)能減排意識，讓人們意識到做到了資源節(jié)約，提高資源利用率，無形中也促進(jìn)了污染物排放量的減少；廢物是放錯地方的資源。讓企業(yè)從被動減排變?yōu)橹鲃訙p排，為我們順利開展減排工作奠定良好的基礎(chǔ)。例如，我們可以利用媒體對造紙業(yè)的“零排放”工程進(jìn)行大力宣傳，這是節(jié)能減排的很好事例。
制定科學(xué)合理的減排計劃是前提
要做好減排工作必須摸清轄區(qū)排污底數(shù)，找到轄區(qū)主要污染行業(yè)或企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點、國家標(biāo)準(zhǔn)并考慮技術(shù)等因素制定出科學(xué)合理的總量控制與減排計劃。這樣才能使減排工作突出重點、有的放矢，減少盲目性。
西安市臨潼區(qū)在制定減排計劃時，突出重點行業(yè)，綜合考慮行業(yè)工藝特點、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的因素。臨潼區(qū)的首要污染行業(yè)為造紙業(yè)，其次為化工業(yè)，再次為乳制品業(yè)和果汁行業(yè)。造紙行業(yè)年COD排放量占全區(qū)總排放量的99％，二氧化硫排放量占全區(qū)總排放量的96％。因此，臨潼區(qū)在制定減排計劃時，將減排的重點放在造紙行業(yè)、化工業(yè)和乳制品業(yè)及果汁行業(yè)。只有這些行業(yè)實現(xiàn)了減排才能大大減輕環(huán)境壓力，才能收到較為明顯的環(huán)境效益。
在確定造紙業(yè)的減排目標(biāo)時，根據(jù)工藝特點，對于規(guī)模較大的造紙業(yè)，依據(jù)陜西省造紙行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)計算出其排污量的高限值，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)先進(jìn)水平造紙行業(yè)的噸紙排污量，將此高限值適當(dāng)降低到企業(yè)當(dāng)前技術(shù)水平能夠達(dá)到的程度，然后逐步改善，這樣使企業(yè)主覺得減排并不是不可及的，從而積極采取措施，完成減排任務(wù)；對規(guī)模較小、處理成本相對較高的造紙業(yè)，因其現(xiàn)有狀況不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對其采取了關(guān)閉或拆除化學(xué)制漿工藝的措施。
多措并舉 加強(qiáng)監(jiān)管是保障
在監(jiān)管過程中，應(yīng)采取多種措施，把好源頭、中端和末端3個環(huán)節(jié)，做好節(jié)能減排工作。
從源頭做好節(jié)能減排工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價制度，堅決落實“三同時”制度，做到不欠新賬。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實把住建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，變重批輕管為慎批重管。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度，提高能耗準(zhǔn)入門檻。堅持區(qū)域增減平衡原則，嚴(yán)格新增二氧化硫、COD排放量項目的審批管理。對建設(shè)項目污染防治設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，做好技術(shù)方案的審查及技術(shù)服務(wù)工作，確保治污措施規(guī)范、可行。
推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)全過程中做好節(jié)能減排工作。清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計開始，到選擇原料、工藝路線和設(shè)備以及廢物利用、運(yùn)行管理的各個環(huán)節(jié)，通過不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，體現(xiàn)了預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在重點污染企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，要求企業(yè)在生產(chǎn)的全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化。對排污大戶開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對沒有執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核的原則上對其新增排污總量項目不予審批。
強(qiáng)化監(jiān)管，做好末端減排工作。加大對限期治理的督察力度，保證企業(yè)按期完成治理任務(wù)，做到多還舊賬。加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)限期治理項目的環(huán)境監(jiān)管。限期治理期間實行限產(chǎn)、限排。對限期治理項目進(jìn)行掛牌督辦，定期不定期地檢查其治理進(jìn)度。加強(qiáng)重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督管理，確保其治污設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大排污費(fèi)征收力度和處罰力度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗減排。對屢查屢犯的違法排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，并依法足額追繳排污費(fèi)。
