關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知
環(huán)發(fā)〔2008〕89號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）提出的“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)施職業(yè)資格管理”、“擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)”要求，提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)制建設(shè)，我部于2006年組織開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。兩年以來(lái)，試點(diǎn)工作取得明顯成效。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，環(huán)保部部決定將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)，有條件的地區(qū)可擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)和原則
以增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理、改善企業(yè)環(huán)境行為為目標(biāo)，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、引導(dǎo)守法和強(qiáng)化執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合原則，繼續(xù)擴(kuò)大、深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有條件的地區(qū)可以將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。積極探索引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法能力和強(qiáng)化企業(yè)污染減排主體責(zé)任的有效機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在微觀環(huán)境管理中的主動(dòng)作用。
二、工作范圍和內(nèi)容
此次試點(diǎn)范圍是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)、已開(kāi)展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)的企業(yè)、以及各地環(huán)保部門認(rèn)為有必要納入試點(diǎn)的企業(yè)。主要開(kāi)展如下工作：
（一）建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員；
（二）提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì)。組織有關(guān)企業(yè)參加由我部統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度；
（三）建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳和資料。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做到臺(tái)帳和資料完善整齊，裝訂規(guī)范，監(jiān)測(cè)記錄連續(xù)完整，指標(biāo)符合環(huán)境管理要求，能全面反映企業(yè)的環(huán)境管理情況；
（四）建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，建立健全企業(yè)污染減排計(jì)劃、環(huán)境應(yīng)急管理制度、環(huán)境治理設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行管理等制度；
（五）指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖；
（六）規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員登記備案管理制度和報(bào)告制度等；
（七）探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。重點(diǎn)探索與環(huán)保專項(xiàng)資金使用、清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、企業(yè)上市環(huán)保核查、限期治理、停產(chǎn)整治等環(huán)境管理制度或環(huán)保工作相銜接的方法。
三、工作步驟及要求
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的實(shí)施可以分為準(zhǔn)備、試行及持續(xù)改進(jìn)三個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段（2008年9月-10月）
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門統(tǒng)一組織和指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。地市級(jí)、有條件的縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展大型電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕150號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展造紙行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕141號(hào)）的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合污染減排工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，制定試點(diǎn)工作方案，確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和人員，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，組織有關(guān)單位參加培訓(xùn)。
請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門于2008年10月底前將試點(diǎn)工作實(shí)施方案、具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及人員和試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員匯總表報(bào)送我部。
（二）試行階段（2008年10月-2010年12月）
各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員的登記制度，組織企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員填寫登記申請(qǐng)表（附件一），并將登記變更情況匯總。要指導(dǎo)、督促有關(guān)企業(yè)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督員制度的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，制定并完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)環(huán)境管理與監(jiān)督制度，督促企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員履行職責(zé)，督促企業(yè)按規(guī)定上報(bào)試點(diǎn)工作情況。
請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門于每季首月5日前將企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員登記變更匯總表、試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送環(huán)保部。
（三）持續(xù)改進(jìn)階段
各地應(yīng)及時(shí)跟蹤、了解企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的反應(yīng)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，并評(píng)價(jià)該制度所起作用，持續(xù)改進(jìn)、完善相關(guān)制度和方法，使之成為日常環(huán)境管理的組成部分。
