做“中國芝加哥”還是“東方威尼斯”？
武漢市決意選擇了后者。最近, 武漢市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了該市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)的《實(shí)施方案》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》。
不久前獲批的武漢城市圈綜改總體方案中提出:“經(jīng)過五年努力,使武漢成為更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市”。武漢市推出的方案,是對(duì)國家批復(fù)的最直接回應(yīng)。
武漢市長阮成發(fā)則傾力向外界推銷“東方威尼斯”的概念。他說,建設(shè)兩型社會(huì),武漢將發(fā)揮獨(dú)特的水資源優(yōu)勢,嘗試在建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面走在全國前列。
“武漢將加緊綠色生態(tài)建設(shè),打造'東方威尼斯’�！比畛砂l(fā)表示。
32項(xiàng)綜改項(xiàng)目開啟
比起省里的總體方案,武漢剛剛通過的《實(shí)施方案》中,在環(huán)境保護(hù)機(jī)制方面新增了3項(xiàng)指標(biāo)。
“污染者要付費(fèi)。”武漢市發(fā)改委辦公室一位人士向記者表示,武漢將制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,把環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,并啟用綠色GDP考核體系,建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)投資機(jī)制。
在此基礎(chǔ)上,武漢新增了生產(chǎn)總值、城市垃圾無害化處理率和城市污水處理率等3項(xiàng)指標(biāo)。
對(duì)于武漢未來的綠色構(gòu)想,這只是一個(gè)小細(xì)節(jié)。
武漢市發(fā)改委主任龍正才介紹,《實(shí)施方案》制定了兩個(gè)階段性目標(biāo)。
近期目標(biāo)為,到2011年,初步建成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制,初步確立符合兩型社會(huì)要求的增長方式和生活模式。全市GDP達(dá)到5000億元以上,單位地區(qū)生產(chǎn)能耗降低20%以上,服務(wù)業(yè)比重保持在50%以上,城市化率達(dá)到70%左右等。
遠(yuǎn)期目標(biāo)為,到2020年,率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,率先建立符合兩型社會(huì)建設(shè)要求的體制機(jī)制,基本步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展道路,將武漢建設(shè)成為全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐和中部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
為完成近期目標(biāo)而配套制定的《三年行動(dòng)計(jì)劃》(2008年—2010年)則提出:武漢市將在八大領(lǐng)域推進(jìn)32項(xiàng)改革。如大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)濱江濱湖城市建設(shè)、突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快區(qū)域金融中心建設(shè)、建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機(jī)制等等。
“武漢落實(shí)兩型社會(huì)建設(shè),就是要把目標(biāo)變成一個(gè)又一個(gè)的任務(wù),將任務(wù)變成一個(gè)又一個(gè)的項(xiàng)目,將項(xiàng)目落實(shí)到一個(gè)又一個(gè)的責(zé)任單位�！比畛砂l(fā)向全市所有職能部門下了軍令狀。
從重化工業(yè)開刀
武漢青山區(qū),鋼鐵巨擘武鋼、未來大型石化城的落腳地,方圓60平方公里已然聚集了30萬產(chǎn)業(yè)工人。這里創(chuàng)造了武漢市1/3的工業(yè)產(chǎn)值,1/5的財(cái)政收入,也制造了武漢市2/3的“工業(yè)三廢”。
“武漢搞兩型社會(huì)建設(shè),決意打蛇打七寸,從重化工中心開刀�！蔽錆h發(fā)改委一位人士告訴記者。
未來5年,青山區(qū)將投入200億元,陸續(xù)啟動(dòng)70個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,包括固體廢棄物處理及綜合利用、節(jié)能減排、污水處理及循環(huán)利用和公用工程一體化項(xiàng)目等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,確保實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗降低20%、主要污染物排放總量減少20%的目標(biāo)。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》也提出,武漢將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)建設(shè)東西湖和青山國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū),創(chuàng)建陽邏省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū),做好市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),并設(shè)立每年不少于5000萬元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點(diǎn),宣傳培訓(xùn)和項(xiàng)目支持。
此外,該計(jì)劃還提出,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,逐步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。
“由于歷史的緣故,武漢的產(chǎn)業(yè)一直表現(xiàn)出明顯的'重型’特征�！焙笔∩缈圃貉芯繂T姚莉介紹,武漢目前正處于工業(yè)化發(fā)展中期,重化工趨向明顯,這和“兩型”的目標(biāo)似乎不合。
目前,武漢重工業(yè)比重超過50%,規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的64.5%。已經(jīng)開工建設(shè)的80萬噸乙烯等重化工項(xiàng)目都是耗能、耗水、二氧化硫排放量大的高耗能、高污染項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)使武漢完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)的形勢更加嚴(yán)峻。
“《實(shí)施方案》高度關(guān)注武漢的資源環(huán)境困局,試圖找出一條新式發(fā)展道路,以實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)�！鄙鲜鑫錆h市發(fā)改委人士表示。
該方案提出,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口,建立起低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)體系,以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的發(fā)展效益,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》則將新建項(xiàng)目準(zhǔn)入制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制提上議程,并要求大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、平板玻璃、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能,對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策,推動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度制度。
此外,根據(jù)該計(jì)劃,武漢還將建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度。
在兩個(gè)方案通過的同一天,湖北還通過了《主要污染物排污權(quán)交易試行辦法(草案)》。該辦法規(guī)定,將對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排污權(quán)進(jìn)行公開買賣,以促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
“該辦法對(duì)探索建立以市場手段助推節(jié)能減排的環(huán)保機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。武漢城市圈要率先推行這項(xiàng)工作�！焙笔∈￠L李鴻忠表示。
