全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日說(shuō)，環(huán)評(píng)法實(shí)施推動(dòng)了節(jié)能減排工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
正在此間舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，陳至立代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
環(huán)評(píng)法實(shí)施從源頭控制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國(guó)務(wù)院提高了燃煤火電、鋼鐵、石化等１３個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從２００６年到２００７年，原國(guó)家環(huán)保總局通過(guò)對(duì)涉及投資近１．５萬(wàn)億元的３７７個(gè)“兩高一資”（高耗能、高排放和資源性）項(xiàng)目的環(huán)評(píng)作出了不予審批或暫緩審批的決定，遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)一步惡化的勢(shì)頭。
環(huán)評(píng)法實(shí)施還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評(píng)，將煤炭年產(chǎn)能從５億噸調(diào)整為４億噸，淘汰落后火電裝機(jī)容量１１００多萬(wàn)千瓦。重慶市對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，山東省全部關(guān)閉５萬(wàn)噸以下的小制漿造紙廠。一些省通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理限定區(qū)域排污總量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，造紙行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)法，僅２００６年至２００７年，就淘汰落后產(chǎn)能４５０萬(wàn)噸，減排ＣＯＤ約３０萬(wàn)噸。首鋼搬遷項(xiàng)目采用先進(jìn)冶煉技術(shù)，共淘汰了１０００多萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能。
此外，環(huán)評(píng)法的實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)的完成。北京市２００７年與上年同期相比，ＣＯＤ排放總量下降３．２２％、二氧化硫排放總量下降１３．８２％。２００７年，寧夏萬(wàn)元ＧＤＰ能耗比上年降低３．５２％，二氧化硫排放量、ＣＯＤ排放量分別比上年削減３．４４％和２．０７％。據(jù)環(huán)境保護(hù)部測(cè)算，環(huán)評(píng)法實(shí)施五年來(lái)，累計(jì)減少ＣＯＤ排放量１４０６萬(wàn)噸、二氧化硫排放量２５１０萬(wàn)噸，有效促進(jìn)了節(jié)能減排和“十一五”約束性指標(biāo)任務(wù)的完成。
“未批先建”等環(huán)境違法現(xiàn)象仍存在
目前，一些地區(qū)和部門違反環(huán)評(píng)法規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象仍存在。這是記者從正在此間舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上了解到的。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
陳至立說(shuō)，一些地方制定的文件不符合環(huán)評(píng)法規(guī)定。據(jù)環(huán)保部門和監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，僅２００７年全國(guó)就清理出５１件與環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。
一些地區(qū)和部門存在著“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象。據(jù)環(huán)境保護(hù)部反映，２００７年原國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)的涉及全國(guó)２２個(gè)�。▍^(qū)、市）電力、鋼鐵等１２個(gè)行業(yè)的８２個(gè)項(xiàng)目中，有５９個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)法。同時(shí)，一些企業(yè)“批小建大”造成環(huán)境隱患。陜西省黃隴煤炭基地大佛寺礦井環(huán)評(píng)批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模為４００萬(wàn)噸／年，建設(shè)過(guò)程中擅自將工程規(guī)模變更為６００萬(wàn)噸／年。有些地方行政部門管理責(zé)任缺失，致使一些建設(shè)單位用環(huán)評(píng)備案代替環(huán)評(píng)審批，取得了建設(shè)行政許可，實(shí)質(zhì)上是“未批先建”。
在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，存在“不環(huán)評(píng)也審批”或“先審批后環(huán)評(píng)”的違法現(xiàn)象。據(jù)環(huán)境保護(hù)部反映，有的專項(xiàng)規(guī)劃有條件組織環(huán)評(píng)的，在未完成甚至未開展環(huán)評(píng)的情況下就通過(guò)了規(guī)劃審批。
全國(guó)人大常委會(huì)日前在各地開展環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)評(píng)審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評(píng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響了環(huán)評(píng)的科學(xué)性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)表示，目前我國(guó)環(huán)評(píng)審批公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
根據(jù)有關(guān)部門反映，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)按照投資主體和投資額來(lái)劃定分級(jí)審批范圍，往往會(huì)使一些投資限額以上、不符合要求的項(xiàng)目肢解送審?fù)ㄟ^(guò)審批，還有的一些中小企業(yè)投資額度小而污染嚴(yán)重的項(xiàng)目也在審批過(guò)程中得以通過(guò)。
此外，省市縣各級(jí)層層設(shè)立專家?guī)�，專家水平參差不齊；選擇環(huán)評(píng)審查小組的專家?guī)в兄饔^意向；一些環(huán)評(píng)審批部門沒(méi)有按照環(huán)評(píng)法的相關(guān)要求，將審批中未采納的結(jié)論和審查意見(jiàn)存檔。
執(zhí)法檢查組在檢查中了解到，２００７年藍(lán)藻事件之后，江蘇被查處的太湖流域個(gè)別污染企業(yè)又有向蘇北和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門共審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目達(dá)到２８萬(wàn)個(gè)。有專家認(rèn)為，環(huán)評(píng)審批任務(wù)如此繁重，而全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的環(huán)評(píng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，以現(xiàn)有行政審批部門有限的人力、物力、財(cái)力，難以高質(zhì)量完成。
報(bào)告稱，當(dāng)前，全國(guó)不少環(huán)評(píng)編制單位往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系，違反了環(huán)評(píng)法的有關(guān)規(guī)定，有些是其下屬事業(yè)單位。這種體制如不改變，環(huán)評(píng)審批的公正性就難以保障。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，建立環(huán)評(píng)責(zé)任追究制和審批行為考核制度
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，改革現(xiàn)有按投資主體和額度的分級(jí)管理辦法，按環(huán)境影響和污染程度大小的因素進(jìn)行分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理機(jī)制，建立相應(yīng)責(zé)任追究制度和審批行為考核制度。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)提出，要完善環(huán)評(píng)體制機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等手段，健全建設(shè)前、建設(shè)中和后評(píng)估的環(huán)評(píng)管理工作機(jī)制。
陳至立在報(bào)告中建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行政監(jiān)管。簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)的環(huán)節(jié)和程序，加強(qiáng)環(huán)評(píng)的全過(guò)程監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批輕管理、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估的局面。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，按照法律規(guī)定，建立真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反環(huán)評(píng)法的責(zé)任追究力度。
此外，陳至立表示，應(yīng)清理規(guī)范各級(jí)專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)�，保證環(huán)評(píng)審批的公正性和科學(xué)性。
我國(guó)環(huán)評(píng)法實(shí)施過(guò)程中，行政部門在監(jiān)管上仍存在強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管等三大問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。
這是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示的。
這三大問(wèn)題分別是：
——環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，行政部門強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題比較突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，僅該部審批的項(xiàng)目中，有１０％以上未申請(qǐng)驗(yàn)收即擅自投運(yùn)，而申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目中又有２０％以上未完全落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的環(huán)保措施和要求。２００７年初，原國(guó)家環(huán)�？偩衷趯�(duì)１００多個(gè)市縣的上百個(gè)工業(yè)園區(qū)、５００多家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有４０％的建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評(píng)報(bào)告書提出的環(huán)保對(duì)策和措施難以得到落實(shí)。
——對(duì)未報(bào)或未批環(huán)評(píng)就擅自開工建設(shè)項(xiàng)目處理不到位。有些執(zhí)法部門對(duì)違法企業(yè)的處罰措施只有罰款，而沒(méi)有依法勒令停止建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。山東魏橋鋁電有限公司一期１６０萬(wàn)噸／年氧化鋁生產(chǎn)線“未批先建”，被查處后，又違規(guī)開工建設(shè)２４０萬(wàn)噸／年的氧化鋁生產(chǎn)線。山西振興集團(tuán)有限公司未開展環(huán)評(píng)，擅自開工建設(shè)了２×２０萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，被查處后不予整改又再次開工。類似情況不少�。▍^(qū)、市）都不同程度存在。
——對(duì)違反環(huán)評(píng)法行為當(dāng)事人追究行政責(zé)任落實(shí)不到位。執(zhí)法部門往往以“不造成巨大經(jīng)濟(jì)損失”為由，或者以“不能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，開脫責(zé)任，使違法者未能得到法律規(guī)定本應(yīng)受到的行政處罰或刑事責(zé)任追究。這次執(zhí)法檢查中了解到，極少有因行為當(dāng)事人違反環(huán)評(píng)法和行政管理部門責(zé)任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責(zé)任的情況。
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度全面實(shí)施
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度已全面實(shí)施。這是記者從正在此間舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上了解到的。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
陳至立說(shuō)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門依法對(duì)三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批國(guó)家重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)。鐵道部５年來(lái)共完成的環(huán)評(píng)項(xiàng)目達(dá)１８３項(xiàng)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，從２００３年環(huán)評(píng)法實(shí)施至２００７年底，全國(guó)共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)１１７萬(wàn)件，環(huán)評(píng)涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。
我國(guó)嚴(yán)格環(huán)評(píng)前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。２００７年，廣東省各級(jí)政府通過(guò)環(huán)評(píng)審批共否決了不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目４８１１個(gè)。新疆近日依據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果否決了總投資３．３億元的煤炭項(xiàng)目。山東省將控制污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，２００７年，僅省環(huán)保局就否決或暫緩審批建設(shè)項(xiàng)目３６個(gè)。重慶市通過(guò)環(huán)評(píng)否決了民豐農(nóng)化公司農(nóng)藥廠等一批項(xiàng)目，保證三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。
我國(guó)還查處了一批違法企業(yè)，有效減輕了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２００５年至２００６年，原國(guó)家環(huán)保總局依法查處了總投資超過(guò)６００億元的違反環(huán)評(píng)法的項(xiàng)目。２００６年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)全國(guó)９０００多個(gè)新開工項(xiàng)目依法開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的１１９４個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。近３年來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的５００余家礦山企業(yè)進(jìn)行了整頓和規(guī)范。
據(jù)介紹，最近，環(huán)境保護(hù)部組織開展了對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃等７項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，有效推動(dòng)了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的環(huán)境保護(hù)工作。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，盡快啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)，建議盡快啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)。
全國(guó)人大常委會(huì)日前在各地進(jìn)行環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少部門和地方反映流域水污染問(wèn)題嚴(yán)重，治理效果不穩(wěn)定。部分專家和干部建議不僅應(yīng)從流域規(guī)劃，還應(yīng)結(jié)合流域管理體制，研究流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制，落實(shí)環(huán)評(píng)法的有關(guān)規(guī)定。
陳至立在報(bào)告中建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開展涉及群眾飲用水水源地等重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)環(huán)境容量和資源承載力進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，做到規(guī)劃編制與環(huán)評(píng)編制同步開展，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤評(píng)價(jià)，確保飲用水安全。
此外，陳至立表示，關(guān)于對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有計(jì)劃開展，從源頭上防止對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)破壞。
