“重慶林地的發(fā)展前景很好，林地面積很大，我們現(xiàn)在的林地面積是６１１８萬(wàn)畝，耕地才３０００多萬(wàn)畝�！闭劶傲謽I(yè)，重慶市林業(yè)局局長(zhǎng)吳亞顯得很有興致。
三中全會(huì)以后，土地可以更好地流轉(zhuǎn)起來(lái)，作為重慶，林地流轉(zhuǎn)該如何進(jìn)行？
一直致力于林地流轉(zhuǎn)研究的吳亞告訴記者，中央的林權(quán)制度改革目的就是要讓老百姓通過(guò)林地流轉(zhuǎn)能夠致富，把林地作為自己的生產(chǎn)資料、作為自己的權(quán)屬，類(lèi)似自己的房產(chǎn)一樣，有個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，而且能長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)它，并長(zhǎng)期增收。
目前，林地在經(jīng)營(yíng)權(quán)上可以流轉(zhuǎn)，但是問(wèn)題也凸顯出來(lái)：過(guò)去林地流轉(zhuǎn)是一種自發(fā)的狀態(tài)，信息不對(duì)稱(chēng)�，F(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)要和市場(chǎng)掛鉤，但是目前農(nóng)村的市場(chǎng)化程度普遍不高，制約了林地流轉(zhuǎn)。重慶市政府正準(zhǔn)備建一個(gè)林地交易中心，這樣就解決了市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。但是難解決的是，金融政策的配套和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入問(wèn)題。
“金融機(jī)構(gòu)一定要介入。金融機(jī)構(gòu)如果不介入，林地流轉(zhuǎn)可能進(jìn)展就很慢。”吳亞認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)以后，通過(guò)建立小額貸款機(jī)制，使有條件的林農(nóng)大膽承包林地。這樣，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就可以得到可持續(xù)的發(fā)揮。目前在農(nóng)業(yè)方面，生豬的小額貸款有了，但是針對(duì)林地這塊還比較滯后。
在吳亞看來(lái)，如果金融部門(mén)拿一筆錢(qián)出來(lái)允許林農(nóng)采取小額貸款的方式貸一定數(shù)量的資金，政府貼息，老百姓拿到錢(qián)種樹(shù)造林，幾年以后見(jiàn)效了，他就可以用這個(gè)錢(qián)還銀行的貸款。這樣，林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)重要的林業(yè)融資方式，將增強(qiáng)林業(yè)的自我“造血功能”，破解“三農(nóng)”融資難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。
這一設(shè)想的操作程序是這樣的：重慶市通過(guò)建立和完善林業(yè)要素市場(chǎng)，成立林權(quán)登記管理中心、活立木交易市場(chǎng)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等流通市場(chǎng)配套機(jī)構(gòu)，再與金融部門(mén)合作對(duì)接，拿到林權(quán)證的林農(nóng)就可以林木資產(chǎn)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款。
“這一運(yùn)作模式讓林農(nóng)手里的林權(quán)證成了最可靠的抵押物，讓銀行的資金直接支持到千家萬(wàn)戶的林農(nóng)，讓林農(nóng)對(duì)林木經(jīng)營(yíng)管護(hù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)有了資金保障，使林權(quán)制度改革的成效落實(shí)到產(chǎn)業(yè)集約高效經(jīng)營(yíng)上，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為林農(nóng)依靠林地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富注入了源頭活水�！眳莵喺f(shuō)。
吳亞強(qiáng)調(diào)，金融支持林地流轉(zhuǎn)，不僅對(duì)林農(nóng)有利，重要的是對(duì)該地區(qū)的林業(yè)龍頭企業(yè)有利。如果林農(nóng)的木材賣(mài)不出去，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)也會(huì)沒(méi)有積極性。
吳亞以重慶永川李文紙廠為例，“這家企業(yè)既搞竹木加工，也搞林產(chǎn)品加工，還搞紙漿，他現(xiàn)在發(fā)展了很多竹子基地。竹子長(zhǎng)得快，三四年就能成材，成材以后砍伐，然后賣(mài)給大企業(yè)，這個(gè)錢(qián)就完全可以還貸款。如果金融機(jī)構(gòu)不介入，老百姓在發(fā)展的先期，包括種苗、肥料、管護(hù)費(fèi)用就缺乏，林業(yè)發(fā)展就成為一句空話�！�
“當(dāng)然，僅僅銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)介入林業(yè)還不夠，保險(xiǎn)公司也得跟上。否則，林蟲(chóng)害、火災(zāi)等因素會(huì)導(dǎo)致林農(nóng)損失。如果安上了‘保險(xiǎn)’這道閘，林農(nóng)的積極性就會(huì)被大大調(diào)動(dòng)起來(lái)。”吳亞告訴記者，現(xiàn)在保險(xiǎn)公司特別積極，在森林的防火、病蟲(chóng)害防治等方面，他們都想介入。我們也考慮，給保險(xiǎn)公司搭建一個(gè)平臺(tái)，這也是必須要做的工作。比如，建立林業(yè)信貸、保險(xiǎn)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。因?yàn)榱謽I(yè)投資周期較長(zhǎng)、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，險(xiǎn)種少、業(yè)務(wù)量小、覆蓋率低，一般保險(xiǎn)公司都不愿承保。
“以前，重慶林地貸款滯后，主要是金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期沒(méi)有介入這個(gè)領(lǐng)域�，F(xiàn)在在政策上，抵押沒(méi)有問(wèn)題，就是金融機(jī)構(gòu)介入這個(gè)領(lǐng)域相對(duì)滯后一些�！�
在分析其原因時(shí)吳亞說(shuō)，重慶人均林地面積比較小，老百姓的一畝三分地，很難形成規(guī)模效應(yīng)，老百姓也沒(méi)有把林地看得很重，沒(méi)有把它作為一個(gè)必需的生計(jì)，并且認(rèn)為經(jīng)營(yíng)這塊荒山荒地還不如打工去。而且林業(yè)的生產(chǎn)周期很長(zhǎng)、見(jiàn)效很慢，在這種情況下，爭(zhēng)取銀行的支持，他自己都沒(méi)有主動(dòng)性。
“不過(guò)目前我們正在探討關(guān)于促使農(nóng)村金融和林農(nóng)有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，加大實(shí)施小額貸款力度。比如說(shuō)，從財(cái)政每年拿一點(diǎn)錢(qián)出來(lái)，搞一些貼息推動(dòng)小額貸款。應(yīng)該說(shuō)，肯定會(huì)有一個(gè)新的變化。”
吳亞的思路跟重慶有些地方金融機(jī)構(gòu)不謀而合，比方說(shuō)重慶農(nóng)商行、重慶銀行，而三峽銀行則在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了銀行、保險(xiǎn)、政府三位一體的合作模式。
