新聞事件行政復議百美紙業(yè)死里逃生
由于產(chǎn)能不達標和外排污水嚴重超標，根據(jù)國家環(huán)保部督察組意見，針對蘭州百美紙業(yè)有限公司相關情況，蘭州市政府研究決定，由榆中縣政府負責，立即關閉蘭州百美紙業(yè)有限公司，并切實做好相關善后工作。近日，甘肅省人民政府法制辦公室作出甘政復字[2008]9號行政復議決定：撤銷蘭州市政府和榆中縣政府關于“關閉紙業(yè)公司”的決定
據(jù)了解，當時，蘭州市發(fā)改委認定該公司現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設備的制漿能力為2.93萬噸，而國家產(chǎn)業(yè)政策要求造紙企業(yè)的產(chǎn)能在3.4萬噸以下的要全部關閉。
由于歷史原因，甘肅形成了“兩高一資”(高能耗、高排放、資源依靠型)的經(jīng)濟結(jié)構，近年甘肅加快了節(jié)能減排工作的節(jié)奏，加大了力度，省長徐守盛更是下定了“完不成任務就引咎辭職”的決心，無論從點上還是面上對節(jié)能減排工作都具體抓落實。
2006年5月16日，被稱為“甘肅節(jié)能減排第一爆”的永昌電廠拆除時，徐守盛出席并起爆；4月至5月，不到一個月的時間里，徐守盛等甘肅省政府領導先后組織召開了全省重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗分析會等多個會議，要求各級政府要履行向人民的莊嚴承諾，使經(jīng)濟增長建立在資源節(jié)約、綜合利用和保護環(huán)境的基礎上。
2007年7月，國家環(huán)�？偩�13個流域限批名單中，甘肅白銀市和蘭州高新技術開發(fā)區(qū)赫然在列，甘肅的節(jié)能減排工作再次被推到風口浪尖。
今年3月，甘肅對外公布顯示，2007年度的節(jié)能減排目標任務順利完成。
新聞延伸
蘭州百美
為何成為焦點
記者調(diào)查了解到，早在2004年8月1日，蘭州市環(huán)保局曾做出決定，對多次非法排污，在政府責令停產(chǎn)治理階段，擅自開工生產(chǎn)，直接排放未經(jīng)任何處理嚴重超標生產(chǎn)污水的蘭州百美紙業(yè)有限公司被責令停產(chǎn)治理。榆中縣環(huán)保、工商和供電等8個部門當場查封主要生產(chǎn)設備，吊銷《營業(yè)執(zhí)照》，掐斷電源。
在此之前的2003年，蘭州市環(huán)保局和榆中縣政府有關部門曾多次下達停產(chǎn)治理決定，要求這兩家造紙企業(yè)對其環(huán)保設施進行改造，改造完成后待環(huán)保部門驗收合格才準予生產(chǎn)。2004年4月份，這家企業(yè)在對環(huán)保設施沒有改造的情況下，先后擅自開工生產(chǎn)，大量未經(jīng)任何處理的生產(chǎn)廢水直接排放，對附近地區(qū)造成嚴重污染。所排污水超出國家標準10倍。環(huán)境監(jiān)測部門對這家污染“老賴”企業(yè)排放廢水的監(jiān)測結(jié)果表明，蘭州百美紙業(yè)有限公司排放的工業(yè)廢水中主要污染物COD(化學需氧量)超國家排放標準11.59倍，SS(懸浮物)超國家排放標準10.06倍；金崖民生造紙廠排放的廢水中化學需氧量超國家標準10.17倍，懸浮物超國家排放標準0.53倍。
2006年12月7日，蘭州某報以《支流“泛紅”黃河又遭污》為題報道了蘭州百美紙業(yè)有限公司每日排污2000噸，COD平均含量超標一事后，引起了蘭州市環(huán)保局的高度重視，當日上午，派人前往百美紙業(yè)提取污水水樣并進行了檢測。
12月8日，向媒體通報了檢測調(diào)查結(jié)果，水樣檢測發(fā)現(xiàn)污水COD濃度值超標，對此，蘭州市環(huán)保局向百美紙業(yè)以及各級環(huán)保部門提出了6項要求：要求百美紙業(yè)采取有力措施消除曝氣池泡沫積聚現(xiàn)象，于12月11日前完成；最大限度減少污染物排放；認真查找問題，確保污染物在試生產(chǎn)期間做到穩(wěn)定達標排放；榆中縣環(huán)保局對百美紙業(yè)的檢查頻次每周不少于3次；市環(huán)境監(jiān)測站對百美紙業(yè)每周現(xiàn)場監(jiān)測1次；市環(huán)境監(jiān)理所加大對百美紙業(yè)不定期抽查力度，確保排污設施正常運行。
在此之后，為了切實強化水環(huán)境綜合整治，蘭州市政府作出決定，關閉31家造紙企業(yè)，并加強對暫時保留的3家造紙企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，最大限度地減少造紙行業(yè)污染。
蘭州市要求對關閉企業(yè)采取注銷吊銷證照、斷水停電、設施現(xiàn)場廢毀等措施確保再無恢復生產(chǎn)的能力。
此次被列入關閉企業(yè)名單的31家造紙企業(yè)中，包括城關區(qū)2家、七里河區(qū)6家、西固區(qū)3家、紅古區(qū)2家、榆中縣7家、皋蘭縣3家、永登縣8家。除了關閉的31家造紙企業(yè)外，對暫時保留的3家造紙企業(yè)，要求相關部門加大力度，迅速核定保留企業(yè)的產(chǎn)能、能耗、物耗、水耗及COD排放量和減排量，并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國務院、省政府減排方案提出處理意見。
為了確保關閉工作落到實處，蘭州市政府將組織督查組進行專項督查。對拒不關閉、不按期關閉、關閉不徹底、關而不廢毀或違法排污、影響群眾生產(chǎn)生活的，要依紀依法追究企業(yè)法人和有關縣區(qū)政府、相關部門負責人及有關人員責任，構成犯罪的，要追究刑事責任。
蘭州市政府還要求各縣區(qū)及環(huán)保部門要處理好企業(yè)關閉后的善后問題。
當時，暫時保留的三家造紙企業(yè)中就有蘭州百美紙業(yè)有限公司。
但是，中央電視臺在2006年3月15日《今日說法》欄目報道，2006年2月20日，監(jiān)察部和國家環(huán)�？偩致�(lián)合頒布實施了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，這部規(guī)定被稱為是首部環(huán)保問責，隨后又公布了2006年首批掛牌督辦的四起案件，其中包括甘肅省榆中縣百美紙業(yè)環(huán)境污染問題。
當時，央視記者于2006年3月初來到百美紙業(yè)所在地榆中縣三角城村，廠里的生產(chǎn)污水未經(jīng)過任何處理直接外排，而這些污水中COD的含量是國家標準值的12倍，企業(yè)年廢水排放約15萬噸，這些超標準排放的污水通過一條河流最終流進黃河。
百美紙業(yè)的排污問題一直得不到解決，當?shù)氐沫h(huán)保部門在做什么呢？
面對中央電視臺記者追問，榆中縣環(huán)保局說，蘭州百美紙業(yè)有限公司在2004年7月就是甘肅省環(huán)保局掛牌督辦的污染治理企業(yè)之一，那時縣里還勒令它停產(chǎn)并收繳了廠里的營業(yè)執(zhí)照，但實際上這個企業(yè)一直在生產(chǎn)，因為它拿到了甘肅省環(huán)保局的3個批文，同意該企業(yè)試生產(chǎn)。
省環(huán)保局說，之所以在排污不達標的情況下，屢次批準百美紙業(yè)試生產(chǎn)，是為了讓它盡快把污染問題治理好，但是企業(yè)是否真正符合試生產(chǎn)的開工條件，還是當?shù)乜h環(huán)保局說了算。
榆中縣環(huán)保局說，真正讓企業(yè)停產(chǎn)只有環(huán)保局一家的力量還不夠，因為它不能夠強制讓企業(yè)停水停電，這個權利只有縣政府才能夠行使。
為此，2006年12月26日，《人民網(wǎng)》以《“腳痛醫(yī)腳”蘭州環(huán)境執(zhí)法陷入“按圖索驥”怪圈》為題，深刻分析了蘭州環(huán)境執(zhí)法陷入“按圖索驥”"怪圈的直接原因。
為此，專家學者呼吁制定黃河流域統(tǒng)一立法，專家學者指出，目前，我國已出臺了水法、防洪法、水土保持法等，但專門針對黃河流域水污染治理的法律法規(guī)，諸如黃河保護法、黃河水污染防治法則一直處于空白，而這種立法在國際上屢見不鮮。如美國的《田納西流域管理局法案》、《特拉華流域管理協(xié)定》，新西蘭的《懷卡托流域管理局法》等。
有關專家指出，一些執(zhí)法部門出現(xiàn)執(zhí)法反應遲緩或執(zhí)法不力現(xiàn)象，與當前執(zhí)法機構設置也有很大關系。一些重大執(zhí)法任務往往經(jīng)過層層批示，到了最后具體執(zhí)行時，基層執(zhí)法人員則只有幾個人，這種“倒金子塔”式的執(zhí)法體制，客觀上影響了執(zhí)法靈敏度和執(zhí)法水平。
“英雄救美”
行政復議為何招來猜測
身為甘肅省規(guī)模最大造紙企業(yè)的蘭州百美紙業(yè)有限公司(以下稱“紙業(yè)公司”)因產(chǎn)能、排污等原因被蘭州市政府和榆中縣政府責令關閉。該紙業(yè)公司不服，遂向省政府提出了行政復議申請，省政府法制辦受理并于近日作出行政復議決定：撤銷蘭州市政府和榆中縣政府關于“關閉紙業(yè)公司”的決定。這一撤銷決定，使得該紙業(yè)公司“死里逃生”。
企業(yè)在維護自己的合法權益，為何又招來許多猜測？
事由
不服決定申請行政復議
紙業(yè)公司(申請人)前身為蘭州榆中造紙廠，是我省規(guī)模最大的造紙企業(yè)，2001年停產(chǎn)。2003年，該公司法人代表宋俊澤借榆中縣招商引資的東風，持3200萬元接手經(jīng)營負債累累的榆中造紙廠，并改制為蘭州百美紙業(yè)有限公司，隨后進行了設施更新、生產(chǎn)工藝改造、環(huán)保設施安裝等一系列工作。但好景不長，因被認定超標排放污水、生產(chǎn)工藝屬淘汰類等原因，2008年4月30日，蘭州市政府對榆中縣政府(被申請人)下發(fā)了通知，要求立即關閉紙業(yè)公司。5月8日，榆中縣環(huán)保、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，強行關閉了紙業(yè)公司。
紙業(yè)公司法人代表宋俊澤因?qū)κ锌h兩級政府關閉紙業(yè)公司的行政行為不服，遂向省政府提出了行政復議申請，省政府法制辦依法予以受理。
答辯：
市縣政府認定事實錯誤
申請人認為市縣政府認定主要事實錯誤，所認定的企業(yè)“制漿能力”為2.93萬噸，與產(chǎn)能事實不符；認定企業(yè)外排污水超標與事實不符。截至2008年3月，由省環(huán)保局安裝在總排污口的COD自動在線監(jiān)控儀顯示數(shù)據(jù)表明，企業(yè)已達到國家污水排放標準。此外，申請人還認為，被申請人未履行告知義務而作出《通知》屬程序違法、以“通知”形式作出行政處罰不符合法定形式。
但被申請人認為其產(chǎn)能及超標排污均事實清楚。
審理
排污達標率為重點
行政復議機關經(jīng)審理查明：2007年10月榆中縣政府向蘭州市政府提交的報告說明，紙業(yè)公司先后投資2800多萬元用于環(huán)保設施建設，排污達標率為99.3%，但由于多種原因，環(huán)保是否達標卻一直未驗收；在紙業(yè)公司污水排放達標認定上，蘭州市政府提交的答辯證據(jù)顯示，紙業(yè)公司在2007年9月25日至28日，排放污水PH值28個數(shù)據(jù)中最低數(shù)值為6.60、最高數(shù)值為7.75，符合國家規(guī)定(6～9)標準。
“關閉決定”
適用依據(jù)錯誤
根據(jù)審理結(jié)果，省政府法制辦認為，被申請人在紙業(yè)公司污水處理設施未經(jīng)環(huán)保部門依法驗收的情況下，作出關閉企業(yè)的決定違反法定程序；被申請人將“淘汰落后生產(chǎn)裝置”等同于“淘汰企業(yè)”或“強行關閉企業(yè)”，以此作出具體行政行為適用依據(jù)錯誤；被申請人作出關閉紙業(yè)公司的決定之前未聽取其意見，也未告知其陳述、申辯權利，未依法進行聽證。作出之后也不向企業(yè)告知法定救濟權利、期限和途徑；被申請人采取《通知》方式不符合法定形式，其關閉決定也不符合合法行政和合理行政的基本要求。
決定
撤銷“關閉決定”
省政府法制辦在“行政復議決定書”中指出，對申請人請求依法撤銷被申請人作出的關閉紙業(yè)公司的決定予以支持；紙業(yè)公司應在排污穩(wěn)定達標后，向省環(huán)保局依法申請環(huán)保驗收，故對企業(yè)污水處理工程進行達標驗收的請求不予支持。此外，申請人要求被申請人市、縣政府賠償經(jīng)濟損失7296萬元，省政府法制辦認為，紙業(yè)公司應依法定程序和途徑另行追償。
