誰(shuí)該對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任負(fù)責(zé)？本來(lái)這是個(gè)不言自明的問(wèn)題，但越追究卻越讓人糊涂。日前，由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)編制的“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)（2008）”在京發(fā)布。本次調(diào)查顯示，能夠正確回答“對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)是地方人民政府的公眾僅為11.2%，就是說(shuō)，我國(guó)約有90%的人不知道誰(shuí)該對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。那么，誰(shuí)又該對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任負(fù)責(zé)呢?
1989年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。這就告訴人們，地方各級(jí)人民政府守土有則，是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，說(shuō)具體點(diǎn)，地方各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，比如，一個(gè)市的市長(zhǎng)、一個(gè)縣的縣長(zhǎng)、一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任人。每年各地人民政府與上級(jí)政府簽訂的環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀上對(duì)此都作了明確規(guī)定。
但是，當(dāng)今社會(huì)有一些“潛規(guī)則”在左右著人們的思維，只要某地出現(xiàn)了環(huán)境污染事故，不問(wèn)青紅皂白，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)一定要受到牽連或責(zé)任追究，這些被認(rèn)為是應(yīng)該的。輕則，這些環(huán)保官員掉“烏紗帽”，重則構(gòu)成犯罪的，還要依法受到法律、法規(guī)的追究。這往往給人以錯(cuò)覺，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的地方各級(jí)人民政府，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，變成了當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)在對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。所以，有人戲稱，當(dāng)前環(huán)保是“高危行業(yè)”，環(huán)保局長(zhǎng)是“高危人群”。
到底應(yīng)如何確定由誰(shuí)對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任負(fù)責(zé)呢？筆者認(rèn)為：這要區(qū)分不同情況，實(shí)事求是，在查明原因的基礎(chǔ)上，依法來(lái)確定誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任負(fù)責(zé)。
這可能要區(qū)分以下幾種情況：一是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。如當(dāng)?shù)卣绮豢紤]當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，或是決策錯(cuò)誤導(dǎo)致，在招商引資過(guò)程中，引進(jìn)了不該引進(jìn)的重污染企業(yè)。如在淮河流域，地方政府在招商引資過(guò)程中，不顧環(huán)保部門的反對(duì)，引進(jìn)了造紙、制革、電鍍等重污染的小型企業(yè)，而造成出現(xiàn)污染事故。那么，當(dāng)?shù)卣捌渲饕?fù)責(zé)人是造成環(huán)境污染的責(zé)任人。
二是由于環(huán)保部門管理或監(jiān)察不到位造成的污染責(zé)任。如轄區(qū)某地新上了一個(gè)企業(yè)，未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，而環(huán)保部門視而不見，或不依法去制止或要求企業(yè)按法辦事，從而造成的環(huán)境污染事故，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員要受責(zé)任追究，要給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。因?yàn)�，這完是環(huán)保部門的失職或失察造成的。
三是由企業(yè)故意違法，造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任。一些企業(yè)包括一些上市公司，為了節(jié)省污染物處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，往往利用深夜或放假期間，采取偷排的形式，致使高濃度的污染物大量外排，造成污染事故。這樣造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任完全由企業(yè)負(fù)責(zé)。要給予企業(yè)以經(jīng)濟(jì)處罰，給相關(guān)人員以處分。
四是現(xiàn)實(shí)中一些比較復(fù)雜的案例。造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任，既有當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任，又有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)的責(zé)任。象2000年5月18日，安徽省阜陽(yáng)市出現(xiàn)的“5.18”七里長(zhǎng)溝6死4傷的特大環(huán)境污染事故。經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)?shù)卣�、建委、環(huán)保部門等多個(gè)部門都負(fù)有責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人都受到了責(zé)任追究。
五是還有一些完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害造成的污染事故，雖經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，如地震、洪水等引發(fā)的污染事故，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的要求，可免予承擔(dān)責(zé)任。
當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，誰(shuí)該對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任負(fù)責(zé)?不可斷然處之，筆者建議：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，客觀、公正地找出責(zé)任主體，再依法來(lái)確定由誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任負(fù)責(zé)。
