輕工業(yè)聯(lián)合會收集大量的有關輕工業(yè)下屬的45個行業(yè)協(xié)會的基礎性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規(guī)劃的有關司局。據(jù)透露，未來3年“擴大內(nèi)需，保持出口穩(wěn)定”是該規(guī)劃的最重要任務，其次是節(jié)能減排清潔生產(chǎn)。為此，振興規(guī)劃明確指出要限制和淘汰高耗能、環(huán)保不達標、技術落后的技術、工藝、裝備和產(chǎn)品。全行業(yè)主要污染物排放量要降低10%-12%。
十六大至今，或者更前，節(jié)能減排清潔生產(chǎn)的口號已經(jīng)喊了很多年，但至今收效甚微，說明其實施的難度超乎想象。以造紙行業(yè)為例，其一直是近年來節(jié)能減排的重點行業(yè)之一。金光集團APP等少數(shù)紙企，通過導入林紙循環(huán)先進理念和技術，將噸漿水耗做到28噸（目前國際先進水平為35噸-41噸）、噸紙水耗做到１０噸（目前國際先進水平在12噸-18噸之間），噸漿廢水排放量做到17噸（領先目前國內(nèi)行業(yè)標準92.3%，領先國際先進水平37%）、噸紙廢水排放量做到９噸（比國內(nèi)行業(yè)標準的1/6還少），噸漿COD（化學需氧量）排放量做到2.16千克（低于目前88千克的國內(nèi)行業(yè)標準和國際公認的8千克先進水平）、噸紙ＣＯＤ排放量做到０.６１千克（約為目前國內(nèi)行業(yè)標準的1/10）。而其他國內(nèi)紙企，尤其是中小紙企，依然是排污大戶。
眾所周知，輕工業(yè)振興規(guī)劃涉及的行業(yè)眾多，最終哪些行業(yè)的哪些政策能成為定數(shù)還是未知。因為每一個行業(yè)都有難言之隱，也都希望得到政府支持，從4萬億里分一杯羹。較為科學的方法應該是按照產(chǎn)能和GDP來衡量每個行業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性，并以此來決定政策的傾斜程度。據(jù)權威統(tǒng)計，造紙行業(yè)在08年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值高達7000億元，占中國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元的1/4強。這也就是第一污染大戶如造紙為什么被例為輕工業(yè)振興規(guī)劃45行業(yè)首位的原因。
對于造紙行業(yè)來說，振興的前提以及根本目標是“全行業(yè)的達標排放”。這個標準就是環(huán)境保護部于08年頒布09年5月1日起執(zhí)行的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》。這一新標準可以說是全世界最嚴格的，APP金東紙業(yè)的專家說，企業(yè)能否達到此標完全取決于配套技術和經(jīng)濟成本等。行業(yè)專家更是放言，在當今中國，也只有金光集團APP等少數(shù)超大型現(xiàn)代化紙企能夠做到。為在全行業(yè)推進并執(zhí)行這個標準，出臺新政給予積極引導實屬無奈也是當然啊。
據(jù)了解，為唱響節(jié)能減排清潔生產(chǎn)主旋律，即將出臺的國家“十二五”計劃將重點考慮造紙行業(yè)“區(qū)域和產(chǎn)品”匹配問題。所以，紙業(yè)振興規(guī)劃特別突出了“林紙一體化工程重點項目”。該重點項目系科技部委托中國輕工業(yè)聯(lián)合會，于06年10月，組織華南理工大學陳克復院士、北京林業(yè)大學尹偉倫院士、中國林科院張守攻副院長等11位頂尖專家論證并通過的“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“林紙一體化工程技術研究與示范”。該項目緊扣《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》及《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年)》，著重解決我國造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大制約因素之纖維原料供給不足，尤其是木材原料嚴重短缺等瓶頸問題。其突破方向是如何科學發(fā)展人工漿紙林。
對此，國家發(fā)改委工業(yè)司劉鐵南司長曾指出，國家寄希望于漿紙企業(yè)和造林企業(yè)聯(lián)動，通過資本和經(jīng)濟利益紐帶，著力培育和發(fā)展林紙一體化集團，力爭用10年時間建設速生豐產(chǎn)漿紙林基地500萬公頃，新增木漿產(chǎn)量550萬噸，將國產(chǎn)木漿比重從04年的6％提高到15％。為此，國家發(fā)改委確定了國家扶持、企業(yè)提取造林基地建設基金以及造林貸款貼息等積極政策。
然而，林紙發(fā)展之路，遠比政策制定者想象的艱難。除了金光集團APP勵精圖治在中國發(fā)展了500余萬畝人工漿紙林基地，建設了金海、金桂兩個現(xiàn)代化漿廠以及金東、金紅葉、金華盛、寧波中華等現(xiàn)代化紙廠，其余都是摸著石頭過河，發(fā)展甚是緩慢。于今，政策的春天與經(jīng)濟寒冬一同到來。紙業(yè)振興規(guī)劃必將推動中國林漿紙一體化邁上一個新的臺階。然而，如果內(nèi)外有別，還講究國民和非國民待遇，該規(guī)劃在實施過程中就有可能大打折扣 并降低其含金量，進而違背設計者的初衷走向陽關的背面。
