2月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。20日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長陳士能就貫徹學(xué)習(xí)國務(wù) 院常務(wù)會議精神、認(rèn)真實(shí)施好《規(guī)劃》和社會各界關(guān)心的相關(guān)問題接受了本報記者的獨(dú)家專訪。
記者：作為豐富人民物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，改革開放30年來，輕工業(yè)為繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”做出了重要貢獻(xiàn)。作為出口主導(dǎo)型行業(yè)，在全球金融危機(jī)中，輕工業(yè)的發(fā)展走勢，令世人關(guān)注�！遁p工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施將會對我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？又將對輕工行業(yè)的發(fā)展帶來那些變化？
陳士能：輕工業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，輕工業(yè)保持著快速增長，已成為全球輕工產(chǎn)品重要制造基地，具有創(chuàng)新競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的民生產(chǎn)業(yè)，惠及“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。僅2008年輕工業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)3500多萬人，輕工業(yè)70%%的行業(yè)、50%%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，2億多農(nóng)民直接受益。2008年9月以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，輕工業(yè)出口大幅下滑、停產(chǎn)企業(yè)增加、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、就業(yè)崗位減少、虧損面擴(kuò)大，輕工業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷最艱難的時刻�！兑�(guī)劃》的出臺反映了黨中央、國務(wù)院對正在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的我國輕工業(yè)的高度重視，將對我國輕工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，令人振奮。作為當(dāng)前和今后三年輕工業(yè)調(diào)整和振興的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》必將引領(lǐng)輕工行業(yè)走出困境，走向振興，走向繁榮，推進(jìn)我國輕工業(yè)邁向世界強(qiáng)國之列。
振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場；加快自主創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路。輕工業(yè)是我國市場化比較早、比較成熟的產(chǎn)業(yè)，一方面，已經(jīng)形成了基本滿足市場需求的有效供給能力和完整的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，已經(jīng)具備了很強(qiáng)的適應(yīng)市場波動帶來沖擊和考驗(yàn)的能力。我們深信，在《規(guī)劃》的指引下，我們完全可以加快輕工業(yè)走出國際金融危機(jī)沖擊造成的困境，作為國家重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興，為今年我國輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增長12%%，國家GDP增長8%%作出突出的貢獻(xiàn)。
記者：從近期各地海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，我們了解到輕工行業(yè)遭受到了前所未有的沖擊。根據(jù)《規(guī)劃》要求，輕工行業(yè)將采取哪些措施來抵御全球金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響？
陳士能：為了減輕當(dāng)前輕工企業(yè)的壓力，《規(guī)劃》取消了對部分勞動密集型和技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的加工貿(mào)易限制，進(jìn)一步提高了部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，加大了對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種，將微波爐、電磁爐兩類產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將每類產(chǎn)品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺。此外，中央財政還將加大對民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。這為我們積極應(yīng)對金融危機(jī)和穩(wěn)定開拓國內(nèi)國際市場創(chuàng)造了有利條件，為中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，是擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定國際市場的長久之策。
為此，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，輕工行業(yè)要做好六個方面的工作：
一要積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，增加國內(nèi)有效供給。改善外貿(mào)服務(wù)，保持出口市場份額。加快行業(yè)重點(diǎn)專業(yè)市場建設(shè)，更多地創(chuàng)新拉動消費(fèi)的平臺。要發(fā)揮“國”字頭行業(yè)組織的功能作用，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場的基礎(chǔ)上，開辟中東國家、北歐、俄羅斯、東南亞、中東、南美洲的新興市場和潛在市場，實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略。
二要加快技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。通過對重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。
三要強(qiáng)化食品安全。整頓食品加工行業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻，健全召回和退市制度，加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲處力度。要建立企業(yè)誠信體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，健全召回及退市制度，加快制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)檢測能力建設(shè)等，確保食品滿足國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
四要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過加大對自主品牌企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組，技術(shù)進(jìn)步等支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。一個產(chǎn)品帶動一方經(jīng)濟(jì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，也鞏固了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
六要加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量。促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高，加快制定和修訂行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)、管理、營銷提供規(guī)范和依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。
記者：能否談?wù)劇兑?guī)劃》中的一些政策措施對輕工業(yè)調(diào)整振興的具體影響？
陳士能：進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品的出口退稅率，取消部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易限制，為我們積極應(yīng)對金融危機(jī)和穩(wěn)定開拓國際市場創(chuàng)造了有利條件；加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持將有效地幫助企業(yè)克服目前的暫時困難；擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種，放寬限制體現(xiàn)了中央對農(nóng)民的關(guān)懷，企業(yè)也得到了市場，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展；中央財政加大對少數(shù)民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度，促進(jìn)了輕工業(yè)聯(lián)合會保證少數(shù)民族特需用品供應(yīng)和傳承歷史文化特色的工作。黨中央、國務(wù)院的政策措施將有力地增強(qiáng)輕工行業(yè)克服困難的信心，促進(jìn)輕工行業(yè)健康快速發(fā)展。
記者：作為行業(yè)中介組織，中輕聯(lián)為應(yīng)對國際金融危機(jī)，解決企業(yè)困難、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。那么，在《規(guī)劃》的出臺和今后的實(shí)施中，中輕聯(lián)如何發(fā)揮行業(yè)組織特定的作用？還將采取哪些措施來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展？
陳士能：按照中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，國家先后出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長等一系列政策措施。這些政策措施中也都吸收了中國輕工業(yè)聯(lián)合會在匯集45個行業(yè)在發(fā)展中遇到的問題而提出的相關(guān)政策建議。同時我們參與了國家發(fā)改委、工信部牽頭的《規(guī)劃》的起草、制定和組織工作，為《規(guī)劃》的出臺作了大量的基礎(chǔ)性工作。
當(dāng)前，中輕聯(lián)將積極發(fā)揮行業(yè)組織的特定作用，以落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，走可持續(xù)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)由世界輕工生產(chǎn)大國向強(qiáng)國的跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，中輕聯(lián)將采取幾項(xiàng)具體措施，力促《規(guī)劃》的實(shí)施。第一，中輕聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會將采取多種形式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)這次國務(wù)院常務(wù)會議的精神和《規(guī)劃》的內(nèi)容。第二、開展落實(shí)和實(shí)施《規(guī)劃》的調(diào)研活動。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，由會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與組成調(diào)研組，對目前行業(yè)、省市扶持輕工業(yè)發(fā)展政策落實(shí)和《規(guī)劃》實(shí)施情況、應(yīng)對國際金融危機(jī)、家電下鄉(xiāng)等熱點(diǎn)開展調(diào)研，積極宣傳和宣講《規(guī)劃》，了解行業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出相關(guān)政策建議。第三、組織重點(diǎn)行業(yè)根據(jù)《規(guī)劃》要求，制定本行業(yè)的《規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則。第四、加強(qiáng)與有關(guān)部委聯(lián)動，主動與有關(guān)部委銜接，為企業(yè)、為行業(yè)做好服務(wù)工作；加強(qiáng)與各級地方有關(guān)部門聯(lián)動，積極組織協(xié)調(diào)各方力量推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)工作。我們同時還將組織對《規(guī)劃》的宣傳工作。
我們的目標(biāo)是，借助《規(guī)劃》的出臺契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)輕工業(yè)在新的一年里走出低谷，在全國率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，率先實(shí)現(xiàn)新的又好又快發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)由世界大國到世界強(qiáng)國邁出堅(jiān)定的步伐。
