2月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。要求加快技術(shù)進步，重點推進裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造，建立產(chǎn)業(yè)退出機制，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。
2月24日，環(huán)境保護部副部長張力軍在上海召開的全國污染防治工作現(xiàn)場會議上強調(diào)：要認清當(dāng)前污染防治工作機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的復(fù)雜形勢，深入研究新情況新問題，及時把握戰(zhàn)略機遇，準(zhǔn)確應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)污染防治工作的新局面。
造紙業(yè)作為輕工業(yè)振興的重點，污染物治理和環(huán)保水平提升成為重要指標(biāo)。借鑒芬蘭等造紙業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展歷程，作為污染物排放和資源消耗量比重較大的行業(yè)，造紙業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，必須要發(fā)展林漿紙一體化循環(huán)經(jīng)濟模式。
從上世紀(jì)九十年代開始，包括金光集團APP、日本王子、山東晨鳴等一批國內(nèi)外造紙企業(yè)，已經(jīng)卓有遠見地開始在國內(nèi)建設(shè)林漿紙一體化項目。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，金光集團APP目前已在海南建成了完整的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈項目海南金海林漿紙項目，云南云景林紙和廣西鳳凰林紙等一批林漿紙項目也已建成投產(chǎn)。正在建設(shè)的林漿紙項目還有APP廣西金桂、湛江晨鳴等。這些林漿紙項目的建設(shè)，極大地促進了我國造紙業(yè)的升級和林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的衍生，林漿紙項目投資有效帶動了偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)。
從美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機發(fā)生后，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受巨大沖擊。國外需求陡降、內(nèi)需供求失衡，庫存積壓劇增、企業(yè)經(jīng)營困難，停產(chǎn)倒閉增多、就業(yè)崗位減少，企業(yè)融資困難、資金面全面緊張等。進一步引發(fā)了林產(chǎn)品價格下滑，人工林的建設(shè)和發(fā)展步入緩慢。目前，我國主要商品林省區(qū)的桉樹等新造人工林投資大幅減少。
為應(yīng)對國際金融危機對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，國家林業(yè)局近日組織召開了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》編制座談會。
《規(guī)劃》內(nèi)容包括了規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)運行，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，涉及到穩(wěn)定林產(chǎn)品出口市場，繼續(xù)延續(xù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的“出口退稅政策”、“即征即退”政策，扶持林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和擴大規(guī)模，建立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，進一步加大貼息率、貸款期限和森林資源資產(chǎn)抵押、林業(yè)小額貸款等政策優(yōu)惠力度，對商品林實施造林補貼，對林業(yè)生產(chǎn)機械實施農(nóng)機具補貼，幫助中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、增加就業(yè)等。
國家出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，目的就是要促進產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，促進國民經(jīng)濟增長，解決“三農(nóng)”問題以及當(dāng)前金融危機帶來的就業(yè)問題。林漿紙一體化是造紙業(yè)振興的必然選擇，實現(xiàn)林漿紙一體化必須要有充足的人工原料林規(guī)模，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。
林漿紙項目原料林建設(shè)廣泛涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)，一直以來，我國林漿紙項目以企業(yè)自主投資為主并帶動社會投資，比如金光集團APP漿紙原料林基地建設(shè)是目前國內(nèi)最大的，在十幾年時間里，企業(yè)通過持續(xù)的投入建設(shè)了近500萬畝的漿紙原料林，帶動了大批農(nóng)村勞動力就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時也帶動了我國桉樹人工林產(chǎn)業(yè)的興起，促進了我國人工林科技營林和可持續(xù)發(fā)展的推進。
因此，在面對當(dāng)前金融危機的嚴(yán)峻形勢下，必須充分認識到林業(yè)對振興造紙業(yè)至關(guān)重要的作用，及時出臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相關(guān)政策，尤其是加大貼息率、貸款期限和森林資源資產(chǎn)抵押、林業(yè)小額貸款等政策優(yōu)惠力度，對商品林實施造林補貼等金融財稅政策要對內(nèi)外資企業(yè)基于平等待遇，以恢復(fù)市場和投資者的信心，率先啟動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，提高廣大農(nóng)村地區(qū)居民的經(jīng)濟收入水平，擴大他們的就業(yè)途徑，真正實現(xiàn)擴大內(nèi)需、振興經(jīng)濟的宏遠目標(biāo)。(通訊員 任文斌)
