2009年2月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定進一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度。會議認為，輕工業(yè)是豐富人民物質文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，承擔著繁榮市場、擴大就業(yè)、服務“三農(nóng)”的重要任務。振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場；加快自主創(chuàng)新，推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路。
通攬此次出臺的輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中(以下簡稱“該規(guī)劃“)，讓人們驚喜的是，中國政府還借產(chǎn)業(yè)調(diào)整之機，優(yōu)先強調(diào)了要大力發(fā)展包括造紙業(yè)等在內(nèi)的諸多朝陽產(chǎn)業(yè)，力求實現(xiàn)中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，該規(guī)劃的出臺給受經(jīng)濟危機重創(chuàng)的造紙業(yè)注入了一只強心劑，中國造紙業(yè)將從此將加快復蘇的步伐。
該規(guī)劃關于造紙行業(yè)政策最為振奮人心的是恢復出口退稅率，出口退稅是最快也是最“實惠”的扶植政策。這是自2004年1月1日，國家取消紙及紙板類產(chǎn)品13%的出口退稅政策后第一次恢復，此舉必將對造紙行業(yè)的復蘇起到很大促進作用。金融危機以來，國際市場需求減弱，原材料價格上漲、人民幣升值加快、勞動力成本上升等因素疊加，出口經(jīng)營成本增加。部分造紙企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些甚至倒閉。這次恢復出口退稅，通過出口退稅降低企業(yè)成本，擴大出口產(chǎn)品競爭力，有助于幫助有競爭力的企業(yè)渡過生存難關。但從長遠來看，企業(yè)還是需要通過提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品結構升級換代等措施來應對國內(nèi)外嚴峻的生存形勢，求得生存和發(fā)展。
該規(guī)劃寫入了要努力擴大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場。加快自主創(chuàng)新，推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路。分析傳統(tǒng)造紙業(yè)成為污染大戶的原因，主要是在制漿造紙過程中投入的原料和化學品在生產(chǎn)出紙漿紙張的同時，大部分成為污染物排放到大氣和水體中造成嚴重的污染。另外，該行業(yè)需要大量的木材資源和能源的支撐，如無足夠的人造工業(yè)用材林為其提供原料，將難以實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。為了實現(xiàn)造紙業(yè)從"資源-產(chǎn)品-污染排放"的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式到"資源-產(chǎn)品-再生資源"的循環(huán)經(jīng)濟模式的轉變。如造紙業(yè)航母——APP中國以其現(xiàn)代化的制漿造紙技術和林漿紙一體的嘗試和實踐實現(xiàn)了真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃的出臺將加快APP此類有競爭力的企業(yè)的全面蘇復。
該規(guī)劃寫入了要加快造紙業(yè)技術改造和增加國內(nèi)有效供給，保持出口市場份額。雖然目前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，行業(yè)受到一定的影響。穩(wěn)定的市場需求可使得造紙行業(yè)擺脫金融危機的陰影，長期保持較高的行業(yè)景氣度。在危機面前，一些企業(yè)也紛紛采取了各種措施來進行自救，如APP中國、岳陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)等企業(yè)，在盈利及現(xiàn)金流下滑之下，縮減投資和經(jīng)營開支，優(yōu)化財務結構和內(nèi)部生產(chǎn)結構，加大自主創(chuàng)新力度，開發(fā)具有市場競爭力的新產(chǎn)品，并集中做好優(yōu)勢產(chǎn)品，尋求造紙企業(yè)新的利潤增長點。
該規(guī)劃還重點寫入了的另一個關注點是節(jié)能減排和環(huán)境保護，體現(xiàn)了中國政府淘汰落后產(chǎn)能的決心。規(guī)劃指出，要限制和淘汰高耗能、環(huán)保不達標、技術落后的技術、工藝、裝備和產(chǎn)品。2009年5月1日，所有企業(yè)都要實施《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》這一標準，新標準的排放要求與原有標準相比大幅提高，并取消了對非木漿制漿造紙企業(yè)寬松的排放政策。在當前金融危機和高環(huán)保的雙重壓力背景下，屆時又將有一批排放不達標的中小造紙企業(yè)面臨淘汰，如APP中國、岳陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)等規(guī)模越大、環(huán)保達標的企業(yè)將會迎來新的快速發(fā)展機遇，并最終在產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整受益。
該規(guī)劃中還指出要加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持�；謴蛷U紙加工貿(mào)易政策，將完善大宗原料性輕工產(chǎn)品儲備制度。增加紙漿及紙張等產(chǎn)品的收儲，選擇試點企業(yè)實施臨時動態(tài)儲備，以2008年第四季度積壓產(chǎn)品為基數(shù)，銀行給予足額流動資金專項貸款，國家給予一年全額貼息支持，待市場恢復時銷售還貸；設立技術改造專項資金和高新技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范專項資金，加大財政投資力度，促進輕工行業(yè)振興。
這些政策的出臺將有助于中國造紙業(yè)將加快復蘇的步伐。相信在輕工業(yè)振興規(guī)劃的指導下，中國造紙業(yè)一定能克服經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，安然度過這場前所未有的經(jīng)濟寒冬。
