日前，河南省政府頒布《2009年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施意見》，宣布將投資23.67億元，安排造林任務(wù)637.7萬畝，實(shí)施8個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和4個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。
“這意味著河南林業(yè)正從單純的生態(tài)綠化向林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變�！焙幽鲜×謽I(yè)廳總工程師楊朝興如是解讀。
建成林業(yè)生態(tài)省
“河南將逐步打造平原森林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)省的夢想。”楊朝興告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)悉，河南省2009年將重點(diǎn)建設(shè)山區(qū)生態(tài)體系、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城防護(hù)林和城郊森林等林業(yè)生態(tài)工程，并在宜林、荒山、荒地和溝河路渠等四旁隙地實(shí)施造林工程。
2007年，河南率先開展林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，完成了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，提出到2012年，將該省80%的縣(市)建成“林業(yè)生態(tài)縣(市)”，將河南初步建成“林業(yè)生態(tài)省”。至“十二五”末，將河南全面建成“林業(yè)生態(tài)省”。
“將平原地區(qū)作為一個(gè)單獨(dú)生態(tài)區(qū)進(jìn)行專題規(guī)劃，這在全國還屬于首創(chuàng)�！� 河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長樊萬選告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，河南將平原地區(qū)分為一般平原農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)、風(fēng)沙治理亞區(qū)和低洼易澇農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，并實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)5個(gè)省級重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。
據(jù)悉，2008年，河南省級財(cái)政已投入到省林業(yè)建設(shè)的資金達(dá)到約6.06億元，市、縣兩級財(cái)政投入的林業(yè)建設(shè)資金已達(dá)18億元。
“為了調(diào)動(dòng)各方造林綠化的積極性，各地有關(guān)部門對平原地區(qū)鄉(xiāng)村道路、河道兩側(cè)集體林地的使用權(quán)實(shí)行拍賣，對于以生產(chǎn)路、田間渠道和農(nóng)田排水溝為骨架構(gòu)成的大網(wǎng)格林網(wǎng)則統(tǒng)一規(guī)劃，由土地承包戶按規(guī)劃造林或由大戶承包造林，對小網(wǎng)格林網(wǎng)和農(nóng)林間作，實(shí)行‘樹隨地走、誰造誰有’。楊朝興說。
此外，為吸引各種社會(huì)主體投資林業(yè)，河南還啟動(dòng)了股份合作制、租賃、拍賣等多種形式的集體林權(quán)制度改革，各級政府亦同步出臺了諸多支持平原林業(yè)發(fā)展的政策措施。該省漯河市甚至規(guī)定，農(nóng)民營造速生豐產(chǎn)林、加工企業(yè)自辦原料林基地，育林基金自提自用，投資者在荒溝、荒灘營造的商品林，育林基金減半征收。
不過，僅僅依靠發(fā)展生態(tài)林業(yè)，河南尚難實(shí)現(xiàn)建設(shè)“林業(yè)生態(tài)省”的宏大愿景。
“以紙養(yǎng)林、以林促紙”雙發(fā)展
“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兼顧�！焙幽鲜×謽I(yè)廳總工程師楊朝興認(rèn)為，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可促使現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)河南省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)中心相關(guān)人士介紹，該省林業(yè)主要有對生態(tài)起調(diào)節(jié)作用的生態(tài)林和用于木材加工、林、漿、紙一體化的速生豐產(chǎn)林，以及種植果樹棗樹之類的經(jīng)濟(jì)林構(gòu)成，目前與“產(chǎn)業(yè)化”結(jié)合較為緊密的主要為速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和苗木花卉的種植。
其中，“林紙一體化”為河南林業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的重要方面。這種模式謀求將制漿、造紙、造林、采伐與銷售結(jié)合起來，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“以紙養(yǎng)林、以林促紙”的經(jīng)營格局，以帶動(dòng)林業(yè)和造紙業(yè)雙雙發(fā)展。
目前，該省的濮陽龍豐、焦作瑞豐、新鄉(xiāng)新亞等3個(gè)10萬噸以上的“林漿紙一體化”項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，新增木漿生產(chǎn)能力36萬噸。濮陽龍豐紙業(yè)“林紙一體化”項(xiàng)目25萬噸高檔文化用紙紙機(jī)工程最近剛剛投料試車成功，該項(xiàng)目紙機(jī)工程總投資20.88億元，龍豐紙業(yè)亦因此成為中原地區(qū)最大的高檔文化用紙生產(chǎn)企業(yè)。
此外，河南的木材加工企業(yè)近年來也得以蓬勃發(fā)展，全省人造板、木制品等已發(fā)展到1.3萬多家，年加工能力400多萬立方米。該省鄢陵、潢川、獲嘉等縣大搞經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，目前已成為我國北方主要的花卉基地。
然后，在談及河南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的未來發(fā)展方向時(shí)，相關(guān)人士則有著不同的版本。
“發(fā)展‘林下經(jīng)濟(jì)’，可以使河南由單一的木材經(jīng)濟(jì)向混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變�！睏畛d建言，在速生豐產(chǎn)林下飼養(yǎng)雞、鴨等禽類的“林、禽模式”和在林地種植食用菌的“林、菌模式”，以及“林、牛模式”、“林、藥模式”等應(yīng)當(dāng)?shù)幂^快發(fā)展。
“生態(tài)林可以大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè)。以林地為基礎(chǔ)，打造國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動(dòng)物園和植物園，擴(kuò)大生態(tài)旅游消費(fèi)�！本哦Φ率⑼顿Y顧問有限公司董事長張保盈在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“可以通過特色各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的生態(tài)旅游精品，構(gòu)建相互銜接、相互帶動(dòng)的生態(tài)旅游圈�！�
據(jù)悉，河南林業(yè)2008年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)527億元，其中以植樹造林為主的第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為327億元，同比增長24.7%。以木材深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為164.79億元，同比增長7.32%，以旅游休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為35.07億元，同比增長60%。
河南林業(yè)發(fā)展迅速，但其“產(chǎn)業(yè)化”之路卻依然遙遠(yuǎn)。
林業(yè)企業(yè)貸款難
“從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，河南的第三產(chǎn)業(yè)比2008年同期有較大幅度增長，但總量較小，其所占比重依然偏低。另外，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值不足40%，而浙江等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)60%以上�！焙幽鲜×謽I(yè)廳總工程師楊朝興坦言。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，目前，河南林產(chǎn)品加工總體水平較低，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備總體水平不高、高新技術(shù)企業(yè)少、產(chǎn)品檔次低、附加值低。而林產(chǎn)品加工企業(yè)也呈“多而散，小而全”的態(tài)勢，尚未形成特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。其深加工產(chǎn)品所占比例也較小，拼板、單板等初級加工產(chǎn)品占80%。缺乏知名品牌也是行業(yè)一大“軟肋”。
此外，由于木材生產(chǎn)受采伐限額控制，作為林業(yè)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法享有作為市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，由此而產(chǎn)生的矛盾亦嚴(yán)重制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
據(jù)九鼎德盛投資顧問有限公司董事長張保盈透露，資金的短缺也是目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的一大“軟肋”。近年來國家雖然出臺了一系列扶持政策，但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期較長，金融部門將貸款納入商業(yè)銀行管理范疇，貸款擔(dān)保條件過于苛刻，林業(yè)企業(yè)謀求貸款難度很大。政府每年用于支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展的2億多元的林業(yè)貼息貸款無異于“杯水車薪”。
采訪中，相關(guān)人士也坦陳了一些“隱憂”：河南的速生豐產(chǎn)林以速生楊為主，一旦發(fā)生病蟲害控制難度很大，而品種單一的楊樹也難以滿足日益多樣化的市場需求。此外，林業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、林下土地資源閑置等矛盾也日益突出，預(yù)期的“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府得綠”的利益格局，實(shí)踐中也難以協(xié)調(diào)平衡……
而全球金融危機(jī)的持續(xù)加深也對林業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
據(jù)國家林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年1-10月，中國林產(chǎn)品進(jìn)出口額增長15.4%，同比下降了17個(gè)百分點(diǎn)，人造板、木地板出口價(jià)格則下跌了25%-30%。目前，全國膠合板企業(yè)有50%左右關(guān)停，木材初加工企業(yè)有60%左右處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
