廢紙回收處理小、散、雜、隱、資源流向不明
目前我國的廢紙回收工作還處于民間自發(fā)的小規(guī)模低水平經(jīng)濟活動階段，廢紙回收行業(yè)在我國仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠廢品收集的個體與小集體進行零星收購與銷售為主，純碎由回收利潤所驅(qū)動；缺乏“較具規(guī)模的廢紙收購企業(yè)集團，更缺乏宣傳、組織與技術(shù)資金等方面的參與和扶持。
國家統(tǒng)計部門資料顯示，“十五“初期，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140多萬人。然而，大多數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模小、操作隱蔽的特點，并未經(jīng)過正式注冊。這一狀況不僅國內(nèi)纖維資源的狀況難以把握，也可能導(dǎo)致資源利用效用低、損耗大等問題。
綜上所述，由于廢紙回收和粗加工的初端狀況難以描述，大量被回收利用的廢紙沒有進入統(tǒng)計渠道，因此“廢紙回收量“的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能失真；不少學(xué)者認為，我國的實際廢紙回收率高于統(tǒng)計值。然而，單憑這一推論就認為我國廢紙回收利用發(fā)展良好，也是盲目樂觀的。沒有進入統(tǒng)計口徑的廢紙回收，也正是不規(guī)范、低效率的廢紙回收。
廢紙回收程序不規(guī)范，成分混雜，分類分級缺乏標準
我國的廢紙分類目前僅僅分為白色廢紙、書籍雜志廢紙、舊新聞紙、紙箱與紙板廢紙、紙袋紙廢紙和牛皮紙廢紙、混合廢紙6類，各地分類情況也有所不同，由于全國沒有統(tǒng)一標準，零散回收端的效率不高，粗處理環(huán)節(jié)又可能出現(xiàn)以次充好、摻雜摻水等行為，為再生利用環(huán)節(jié)帶來了不小的阻礙，造成資源的流失浪費；更可能導(dǎo)致我國造紙原料的“紙質(zhì)型缺紙“，從而被迫使用木漿或國外廢紙漿。
同時，用紙單位、回收處理企業(yè)與造紙企業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，加之缺乏監(jiān)督和管理回收體系之上的管理機制，我國廢紙回收行業(yè)有待進一步規(guī)范。
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