湘江告急！
1966年，湘江檢測(cè)出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬；1978年，湘江已成國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一；1990年代之后，湘江水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，工業(yè)污染導(dǎo)致的重金屬污染日益嚴(yán)重。
作為“有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南，采選、冶煉、化工等企業(yè)多分布于湘江流域，重金屬污染由此而來。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國第一位，砷、二氧化硫和化學(xué)耗氧量(COD)的排放量居全國前列。
作為湖南的母親河，湘江和湘江流域重金屬污染的后果越來越嚴(yán)重：湘江流域局部的正常供水被打斷，流域內(nèi)4000萬人口的飲用水安全受到威脅；因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時(shí)有發(fā)生；魚類大幅減少，數(shù)以千畝計(jì)的農(nóng)田不能耕種，有相當(dāng)?shù)赜虻聂~類、糧食、蔬菜不能食用。
污染背后，既有歷史包袱沉重、粗放式經(jīng)營、科學(xué)技術(shù)落后等客觀原因，也有長(zhǎng)期以來高污染企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g“躲貓貓”似的拉鋸戰(zhàn)。
湘江已不堪重負(fù)。
值得慶幸的是，湘江污染治理已迎來轉(zhuǎn)機(jī)——國家正考慮把湘江列為國家的又一個(gè)重點(diǎn)治理流域，湘江流域綜合整治有望納入國家大江大河治理范圍。今后，湖南將在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革方面獲得全國率先試點(diǎn)權(quán)。
除政策支持外，更有龐大的資金支持：到2010年將投入700億元治理湘江水污染，到2015年將投入3000億元用于湘江流域綜合整治。
在此之前，國家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)治理區(qū)域(流域)僅限于“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)，以及后來追加的“一江”(松花江)、“一庫”(三峽水庫)。
作為長(zhǎng)江眾多支流中的一條，湘江為何能引起中央決策層高度關(guān)注并有望納入國家的又一個(gè)重點(diǎn)治理流域？
帶著疑問，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨同湖南省環(huán)保局官員，對(duì)湘江流域特別是湘江重金屬污染的四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域——郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查采訪，全面了解湘江污染現(xiàn)狀、探尋污染成因和治理現(xiàn)狀，并親身感受和記錄這里正在發(fā)生的歷史性變革。
三十六灣治污進(jìn)入“陣痛期”
臨武人說：湖南有“三治”需談到三十六灣礦區(qū)，治污、治礦、治黑。
位于湖南省郴州市臨武縣的三十六灣，礦產(chǎn)資源豐富，是湘江的二級(jí)支流甘溪河(下游稱“陶家河”)的源頭。多年來，三十六灣礦產(chǎn)資源因掠奪式開采，不僅造成國有資產(chǎn)重大損失，也給陶家河流域帶來了嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)卣鴶?shù)度整治，“礦亂”數(shù)度死灰復(fù)燃。
圍困陶家河
陶家河在上游臨武縣境內(nèi)稱之為甘溪河，發(fā)源于該縣的三十六灣礦區(qū)一帶，經(jīng)嘉禾到桂陽注入耒水，是湘江的二級(jí)支流。
地處南嶺多金屬成礦地帶的三十六灣，鉛、鋅、錫、煤等礦產(chǎn)資源豐富。當(dāng)?shù)厥份d，從明萬歷年間開始，即有人在此采礦。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初前后的十多年里，三十六灣處于掠奪式開采階段，有10萬大軍蟻聚于這塊僅49平方公里的土地上，演繹著猖獗而詭異的財(cái)富故事(詳見2007年7月本刊發(fā)表的《湖南郴州礦業(yè)亂象調(diào)查 》)。
陶家河重金屬污染由來已久。上世紀(jì)90年代至今，嘉禾、桂陽、北湖區(qū)等地村民的上訪就沒有停止過。村民上訪的原因主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)睾拥烙俳Y(jié)，河床抬高；水土流失，存在行洪安全隱患；生態(tài)遭到破壞，田地不能耕種；水質(zhì)嚴(yán)重污染，數(shù)萬人飲用水出現(xiàn)困難。
“以前過河要撐船，現(xiàn)在挽起褲腳就能走過去，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拖拉機(jī)都能(在河上)跑！”在嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)上宅村，村委會(huì)主任胡忠指著面前的陶家河對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
湖南省環(huán)保局污管處副處長(zhǎng)湯宏說，陶家河流域污染，主要是鋅、鉛、錫、砷、鎘等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。因三十六灣礦區(qū)產(chǎn)生的尾砂、廢水未經(jīng)任何處理，直排河流造成污染，而隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣經(jīng)山洪沖刷流入河道，加劇了污染程度。
民生問題由此引發(fā)。飲用水問題、灌溉問題、河道治理問題、耕地改良問題、生命財(cái)產(chǎn)安全問題、補(bǔ)償與勞保問題等接踵而至，陶家河流域的百姓苦不堪言，他們禁不住問：整治的口號(hào)喊了一年又一年，三十六灣這一惡性“腫瘤”何時(shí)才能根治？
整肅郴州官場(chǎng)系列貪腐案之后，事情終于迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。
切斷污染源
2006年，臨武縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳建波新增了一個(gè)頭銜——“三十六灣地區(qū)環(huán)境綜合整治工作組副組長(zhǎng)”。直到今天，他的一項(xiàng)重要任務(wù)是，每天帶著9個(gè)人、分乘2臺(tái)越野車往返于三十六灣地區(qū)，一旦查到死灰復(fù)燃的非法采礦行為，就馬上聯(lián)系政府相關(guān)部門來切斷電源，摧毀臨時(shí)建筑。
整治三十六灣礦區(qū)工作任重道遠(yuǎn)。截至2005年底，整個(gè)三十六灣礦區(qū)有證礦為11家，投資超過1000萬元的礦高達(dá)78家，無證礦不計(jì)其數(shù)，非法違法的采礦選礦猖獗一時(shí)。2006年，各級(jí)政府下發(fā)了數(shù)道“金牌令”，但非法違法采礦選礦屢禁不止。2006年8月，300多名武警和政府工作人員一起到三十六灣“治亂”，等整治隊(duì)伍前腳剛走，采礦人員后腳就來了。
很多人不解：整治一個(gè)礦區(qū)為何舉步維艱？
臨武縣副縣長(zhǎng)劉帥將這樣的整治比喻為“拳頭打?yàn)觚敗保赫螘r(shí)，烏龜暫時(shí)把頭縮了進(jìn)去；整治隊(duì)伍剛離開，烏龜又馬上伸出了頭，“某個(gè)礦主的一根電桿，我們就曾炸過二十多次，炸了又豎起來�！�
暴力抗法也頻繁出現(xiàn)�！�2007年3月16日，我們?nèi)?zhí)法檢查，準(zhǔn)備炸掉非法搭建的電桿。對(duì)方揚(yáng)言：如果炸(電桿)，你們就躺著回去！僵持一天后我們找來村支書一起去‘談判’，10根電桿最后只炸了3根。”陳建波尷尬地對(duì)記者說，“基本上整治一次，就打一次架！”
馬克思說，如果資本有100%的利潤(rùn)，就敢踐踏一切人間法律。2002年到2007年左右，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格一路飆升。在郴州，鎢從2萬元/噸上漲到21萬元/噸，鋅從0.3萬元/噸上漲到2.4萬元/噸，錫從3萬元/噸上漲到15萬元/噸，“暴利之下，礦主們豁去了一切！”劉帥說。
從2008年中期以來，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格急速回落。當(dāng)行業(yè)無利可圖時(shí)，非法違法行為嘎然而止�！笆钦挠行沃趾褪袌�(chǎng)的無形之手發(fā)揮了作用�！迸R武縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳建波說。
留下長(zhǎng)久的痛
4月2日，記者于三十六灣山腰處看到，礦區(qū)一片死寂，懸崖峭壁上布滿了“獨(dú)眼龍”(指沒有被打通、不能通風(fēng)的礦口)，炸藥爆炸后、大火焚燒后的山谷一片狼籍，空氣中散發(fā)出焦炭味，山腳下，枯水期的陶家河像一條死氣沉沉的大蟒蛇，遠(yuǎn)處塘官鋪水電站的大壩已被尾砂吞沒。
在甘溪坪村至坦下坪村一帶，這里曾是平坦的耕地。30多年前，臨武縣將這里樹為“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的玉米樣板基地。而今，這1200畝沃土全部被尾砂淹沒，大部分村民只能靠“吃低�！眮砩睢：哟财搅松踔脸^許多村民的屋基，居民不得已在門前筑了一道防水墻。村民感嘆：“人家安防盜門，我們筑防水墻！”為此，2007年底至2008年初，臨武縣財(cái)政拿出3000多萬元為甘溪坪村126戶家庭整體搬遷。
臨武縣縣委書記范儒平說，整個(gè)陶家河流域，還需要搬遷的村民較多，治理費(fèi)用巨大，僅河道疏浚工作，動(dòng)輒以億元計(jì)。
官、商、黑社會(huì)勾結(jié)，多、小、散、亂的瘋狂掠奪，給三十六灣的安全帶來了極大隱患。采礦事故頻繁發(fā)生，涉黑事件每年發(fā)生數(shù)十起�！案氖�，10萬采礦大軍擠在山谷里，一旦山洪暴發(fā)就會(huì)發(fā)生巨大危險(xiǎn)�！狈度迤秸f，“所以，天一下雨我們都不能睡覺，必需全部上山搞檢查。”
水電產(chǎn)業(yè)原是臨武、嘉禾、桂陽的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由于尾砂淤積，大壩失去蓄水功能，水利電力設(shè)施遭到毀滅性打擊，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電站、電排、水泵、大壩處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，直接損失超過2億元。
臨武自身治污應(yīng)接不暇，下游的糧食、飲用水、灌溉、補(bǔ)償?shù)葐栴}也找上了門。為此，出于穩(wěn)定與民生需要，嘉禾、桂陽等地政府做了不少工作。以飲水問題為例，嘉禾近年完成11處人飲工程，用于解決沿岸受污染區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)自然村近萬人的飲水問題；桂陽先后花費(fèi)數(shù)百萬元建成6處人畜飲水工程。有桂陽的官員抱怨：“別人生病，為何要我們吃藥？”
嘉禾縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王建球說，陶家河在嘉禾境內(nèi)長(zhǎng)24公里，流經(jīng)龍?zhí)�、行廊、肖家、普滿4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)行政村，土地面積38平方公里，耕地面積19870畝，由于長(zhǎng)期受到污灌及尾砂淤積影響，被污染的耕地面積已達(dá)16014畝，占10個(gè)行政村耕地總面積的81%，大部分農(nóng)田難以恢復(fù)耕種。
按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，下游的百姓與官員去找臨武。但臨武的污染由來已久，而“環(huán)境保護(hù)”是一個(gè)較新的名詞。合法的、非法的礦主們?cè)鐜е?cái)富走出了深山，責(zé)任自然落到了當(dāng)?shù)卣?/p>
2008年，臨武縣全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.2億元，財(cái)政支出5.4億元，財(cái)政收支缺口超過2億元。臨武縣縣長(zhǎng)趙宇說，關(guān)停三十六灣礦區(qū)后，對(duì)“靠財(cái)政吃飯”的臨武來說影響很大，此前，國稅、地稅兩項(xiàng)加起來有1億元左右，現(xiàn)在沒有了，就業(yè)崗位也減少了，“短暫的繁榮之后，留下了長(zhǎng)久的痛�！�
臨武縣的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，控制住三十六灣的資源后，政府將牽頭對(duì)11個(gè)有證礦進(jìn)行重組，切斷污染源來之不易，至于歷史遺留問題，各級(jí)政府都在努力想辦法，縣級(jí)財(cái)政會(huì)更加艱難，但守土有責(zé)，“犧牲我們一屆(班子)，下一屆就能看到希望！”
重金屬污染湘江 威脅4000萬人飲水安全
從水質(zhì)良好到污染不斷加劇，湘江重金屬污染正一步一步地威脅著流域附近4000萬人口的飲用水安全以及生產(chǎn)安全。據(jù)專家介紹，污染原因多為歷史欠賬多、粗放式發(fā)展、科學(xué)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足與意識(shí)不夠、資源盲目開發(fā)、河流底泥重金屬富積。
從水質(zhì)良好到污染加劇
作為湖南的“母親河”，湘江出現(xiàn)“質(zhì)”變不過半個(gè)世紀(jì)。
1957年，湖南省衛(wèi)生防疫部門對(duì)湘江進(jìn)行監(jiān)測(cè)，報(bào)告顯示水質(zhì)總體良好。但到1966年，湘江中便監(jiān)測(cè)出了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。
1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。同年11月，湘江邊的衡陽發(fā)生了中國環(huán)境史上第一次因江河重金屬嚴(yán)重超標(biāo)而出現(xiàn)的居民飲用水供應(yīng)被迫停止數(shù)天的事件。1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析指出，湘江已成為國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。
“同中國絕大部份城市和地區(qū)一樣，在經(jīng)歷社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索階段，特別是改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在規(guī)劃滯后、科技滯后、管理滯后、觀念滯后等問題，導(dǎo)致湘江重金屬污染狀況不斷加劇。”湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
根據(jù)湖南省環(huán)保局1981-2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：湘江總體水質(zhì)在自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì)，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長(zhǎng)沙河段污染最為嚴(yán)重。
2000年之后，湘江污染呈現(xiàn)新的特征。資料顯示，“十五”規(guī)劃以來，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國首位；砷(砒霜)名列甘肅之后居第二位；二氧化硫和化學(xué)耗氧量(COD)的排放量居全國前列；在“長(zhǎng)株潭城市群”中，以萬元產(chǎn)值排水量為例，湘潭、株洲2個(gè)城市的萬元產(chǎn)值排水量位列全國113個(gè)重點(diǎn)城市前5位，僅低于四川瀘州、廣西南寧；按現(xiàn)行飲用水源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，湘潭幾乎全年不能達(dá)標(biāo)；在湘江枯水期的5個(gè)月，“長(zhǎng)株潭”河段鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)。目前，長(zhǎng)沙是全國省會(huì)城市中污水處理率最低的城市，湘江流域還沒有一個(gè)縣城建有污水處理廠
污染造成的直接后果是，湘江流域局部的正常供水被打斷；因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時(shí)有發(fā)生；魚類大幅減少，數(shù)以千畝計(jì)的農(nóng)田不能耕種，有相當(dāng)?shù)赜虻聂~類、糧食、蔬菜不能食用。
重金屬污染成因
“很小的時(shí)候，媽媽就告訴我，湘江的水不能喝�！�1966年出生的唐明成告訴記者，他兩年前回到老家衡陽任水口山有色金屬集團(tuán)(下稱“水口山集團(tuán)”)董事長(zhǎng)，一是為推進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，二是為推進(jìn)企業(yè)的環(huán)保建設(shè)。
位于湘江河畔的水口山集團(tuán)，有著113年的歷史，正是這家赫赫有名的企業(yè)，由于過去在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)粗放式發(fā)展，成為了湘江重金屬污染歷史欠賬的“大戶”。在生產(chǎn)高峰期，企業(yè)二氧化硫年排放達(dá)到2萬噸以上，年產(chǎn)生工業(yè)廢渣15萬噸以上，日排放工業(yè)廢水4000噸以上，重金屬污染主要為鉛、砷、鋅、鈹?shù)取?/p>
“粗放式發(fā)展、歷史欠賬多只是一方面�！迸阃浾卟稍L的湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)王會(huì)龍分析，湘江重金屬污染的原因，還與科學(xué)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足與意識(shí)不夠、資源盲目開發(fā)、河流底泥重金屬富積等方面有關(guān)。
從株洲湘江大橋望去，位于株洲清水塘工業(yè)區(qū)的霞灣港煙囪林立，天地灰蒙蒙一片�！斑@里原有二十三口(清水)塘，如今只剩一口清水塘�！痹谙紴掣弁ㄍ娼目偱盼劭�，王會(huì)龍指著外流的廢水說，“水的顏色還不穩(wěn)定，色度本身就是一項(xiàng)指標(biāo)，中鹽株化集團(tuán)一個(gè)正在施工的項(xiàng)目就是為了解決這個(gè)問題。排液污染物有幾十種，牽涉多種工藝技改流程，而每個(gè)流程又需要資金支撐�！�
在湘潭電化集團(tuán)毗鄰湘江不足百米的后山上，零亂堆放著約50畝電解錳渣和各種生活垃圾。湖南省環(huán)保局污管處副處長(zhǎng)湯宏說：“企業(yè)固體廢物儲(chǔ)存不規(guī)范，遇上下雨天氣，電解錳渣就滲透到了湘江。湘潭電化曾嘗試對(duì)這些渣土進(jìn)行制磚，但強(qiáng)度不夠，需要技術(shù)突破�！�
在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了有相當(dāng)部分企業(yè)因環(huán)保意識(shí)不夠，沒有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批手續(xù)，執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r(shí)”( 對(duì)環(huán)境有影響的基建等項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)困難，偷排、漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。就在今年3月，湖南省環(huán)保局在“長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)”中對(duì)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等5個(gè)市300家企業(yè)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)有偷排行為的企業(yè)有17家，環(huán)保設(shè)備部分停運(yùn)的有9家，超排的有11家，偷排、漏排現(xiàn)象嚴(yán)重。
河流底泥重金屬富積，也加大了湘江治污難度。2006年1月，株洲水利公司對(duì)霞灣港清淤導(dǎo)流，結(jié)果使大量含鎘廢水排入湘江，造成了“鎘污染事件”，導(dǎo)致長(zhǎng)沙、株洲、湘潭水質(zhì)出現(xiàn)不同程度污染。
每年直接經(jīng)濟(jì)損失40億元
作為全球極具盛名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖南有10種常用有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前3位，其中鉛、鋅、銻產(chǎn)量均居全國首位，有色金屬采礦、選礦和冶煉自然成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。
因高耗水、高排污特點(diǎn)，冶金、化工等行業(yè)大多依水而建。數(shù)據(jù)顯示：2005年，湘江流域的工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)了全省工業(yè)總產(chǎn)值的81%；2008年，湖南GDP跨入“萬億俱樂部”之際，有色工業(yè)總產(chǎn)值也跨過了1000億元大關(guān)。
沉甸甸的數(shù)字需要“細(xì)胞”支撐。在湘江流域，分布著株洲冶煉集團(tuán)、水口山集團(tuán)、中鹽株化集團(tuán)、湖南海利化工集團(tuán)、湘潭電化集團(tuán)以及華菱鋼鐵集團(tuán)旗下三大鋼鐵企業(yè)等國內(nèi)行業(yè)規(guī)模名列前茅的企業(yè)，大部分為中國“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期布點(diǎn)的老工業(yè)企業(yè)，這些“大塊頭”以及數(shù)以萬計(jì)的冶金、化工、建材、輕工、機(jī)械等中小型企業(yè)，也就成為湘江治污的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并產(chǎn)生了郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港4大治污“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
王會(huì)龍認(rèn)為，受重金屬污染后，湘江水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，對(duì)人體健康造成危害，對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，使農(nóng)業(yè)和漁業(yè)減產(chǎn)，“由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)40億元以上�！�
邊污染邊治理？
湘江是我國著名的三大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)區(qū)之一，隨著水環(huán)境重金屬污染加劇，湘江漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，漁業(yè)產(chǎn)量目前不足上世紀(jì)八十年代的1/3，回游性和半回游性魚類幾近滅絕，在株洲霞灣港區(qū)，常年采集不到任何水生底棲生物。
2006年，株洲天元區(qū)新馬村超過150位村民在體檢中被查出慢性鎘中毒，湖南相關(guān)調(diào)查組的結(jié)論認(rèn)為，主要是由于這個(gè)區(qū)域土壤中含鎘本底值高、區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源的排入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用高鎘化肥等多種原因形成，該區(qū)域耕地土壤已受到鎘污染，稻谷中重金屬含量超標(biāo)，不宜食用，葉類蔬菜中重金屬含量超標(biāo)，應(yīng)限制種植。
是重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展“先污染后治理”或者“邊污染邊治理”的老路？還是探索出一條“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展道路？
實(shí)際上，早在20多年前，湖南一直在致力于“長(zhǎng)株潭城市群一體化”的實(shí)踐，他們編制了全國第一個(gè)比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，取得了交通同環(huán)、金融同城、環(huán)境同治與產(chǎn)業(yè)聚集等初步成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了較大步伐(詳見2006年3月和2007年5月本刊分別刊發(fā)的《“城市群之惑：長(zhǎng)株潭24年經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐調(diào)查》和《全國6省份爭(zhēng)奪第三個(gè)新特區(qū)名額》)。
2007年7月，“長(zhǎng)株潭城市群”獲批國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
“治理湘江重金屬污染，推動(dòng)湘江經(jīng)濟(jì)帶文明，也就成為了湖南‘兩型社會(huì)’建設(shè)的重中之重，”蔣益民說。
湘江治污沒有“楚河漢界”
資金、技術(shù)、政策，湘江治污不可必避免地與“兩型社會(huì)”聯(lián)系在一起，“主戰(zhàn)場(chǎng)”的思路已經(jīng)得到厘清，有更多“兩型”產(chǎn)業(yè)將乘勢(shì)而上，湘江治污進(jìn)入一個(gè)多策并舉、重拳出擊的時(shí)代。
獲得多個(gè)“試點(diǎn)權(quán)”
4月18日，“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”在長(zhǎng)沙橘子洲舉行，會(huì)上，國家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢與湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)簽署了“共同推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)合作協(xié)議”(下稱“協(xié)議”)，雙方將在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革試點(diǎn)、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、環(huán)�？萍际痉豆こ痰�8個(gè)方面加強(qiáng)合作。
根據(jù)協(xié)議，湖南將在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革方面獲得全國率先試點(diǎn)權(quán)。湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量和逐步削減前提下，企業(yè)之間通過以貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，賣方通過減排增加出讓指標(biāo)實(shí)現(xiàn)收益，買方則通過減排盡減少購買指標(biāo)，從而達(dá)到科學(xué)減排、保護(hù)環(huán)境的目的。
什么叫生態(tài)補(bǔ)償？蔣益民告訴記者，“比如說，湘江上游的郴州出于保護(hù)下游水質(zhì)要求，需要限制有可能對(duì)水質(zhì)造成污染的產(chǎn)業(yè)，這樣的話，下游城市就應(yīng)該給予郴州的一定補(bǔ)償，為生態(tài)保護(hù)提供資金保障�！�
國家環(huán)保部還將湖南正在探索的“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”納入國家試點(diǎn)范圍。2008年，湖南開展對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，湖南省環(huán)保局與平安保險(xiǎn)湖南公司聯(lián)合制定了“湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試行方案”，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。
作為首批試點(diǎn)企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)商株洲昊華公司于2008年7月31日購買了平安保險(xiǎn)的“污染事故”賠償險(xiǎn)。當(dāng)年9月28日，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了周邊村民菜田，有120多戶村民提出了索賠。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，保險(xiǎn)公司與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，如期將1.1萬元賠款支付到位。這是全國第一例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)獲賠案，它為市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域提供了嘗試。
“這幾年，特別是‘十一五’以來，湖南一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓節(jié)能減排，以‘兩型社會(huì)’為抓手，著力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有的工作對(duì)全國環(huán)保工作都產(chǎn)生了影響。如洞庭湖治污、株洲土地置換等問題，都取得了很好成效。”周生賢部長(zhǎng)說。
資金、政策、技術(shù)支撐治污
地處長(zhǎng)株潭地區(qū)之外的衡陽水口山集團(tuán)，是一家有著1.2萬名員工的冶煉企業(yè)，目前已嚴(yán)重資不抵債，但企業(yè)在環(huán)境污染治理上卻“負(fù)重前行”。
據(jù)集團(tuán)董事長(zhǎng)唐明成介紹，近年來，公司淘汰了大部分落后工藝，8個(gè)冶煉廠關(guān)停了3個(gè)，僅一個(gè)鉛技改項(xiàng)目(SKS)就投入了4.8億元，被列入國家“十一五”重大科技項(xiàng)目“水專項(xiàng)”的電絮凝技術(shù)也于2008年10月取得重大突破，試運(yùn)行效果良好。
“探索建立跨區(qū)域的流域綜合整治和保護(hù)機(jī)制新模式，將湖南省有色金屬礦山尾礦綜合利用和污染治理重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目納入國家環(huán)境科技項(xiàng)目，都在‘省部共建協(xié)議’里得到了破題�！焙鲜…h(huán)保局副局長(zhǎng)王會(huì)龍告訴記者。
按照協(xié)議，湖南省將組織開展湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)以及對(duì)有色金屬礦山尾礦庫進(jìn)行綜合治理等，國家環(huán)保部將在資金、技術(shù)、政策上給予重點(diǎn)支持，“各區(qū)域間不會(huì)形成‘楚河漢界’�！�
在湘江流域，像“腫瘤”一樣的有色金屬礦山尾礦庫眾多。在湘潭電化集團(tuán)，堆積的電解錳渣占地50多畝；在株洲冶煉集團(tuán)，1956年至1991年間冶煉過程中產(chǎn)生的渣土，形成了三、四百畝的一座“大山”；在郴州臨武接龍鄉(xiāng)斗水坪村，由于數(shù)十年開采、燒制與冶煉，堆積了未經(jīng)處理的砷渣70萬噸以上。
“如按照環(huán)保要求，處理這些砷渣需1000萬元以上。也就是說，要科學(xué)處理這個(gè)歷史遺留問題，等于要用盡接龍鄉(xiāng)2年的財(cái)政總收入。即使不發(fā)展任何事業(yè)，干部、教師的生活怎么辦？”臨武縣副長(zhǎng)劉帥認(rèn)為，治理湘江重金屬污染，“‘省部共建協(xié)議’就像一場(chǎng)‘及時(shí)雨’！”
此前，在今年3月舉行的全國“兩會(huì)”上，國家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示，湘江是長(zhǎng)江的一條重要支流，湘江的環(huán)境安全直接關(guān)系到長(zhǎng)江的環(huán)境安全，黨中央、國務(wù)院對(duì)湘江的治理非常關(guān)注和重視，“可以考慮把湘江列為國家的又一個(gè)重點(diǎn)治理流域�！痹凇�2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”上，國家環(huán)保部、湖南省的相關(guān)官員也告訴記者，湘江流域綜合整治有望納入國家大江大河治理范圍，預(yù)計(jì)到2010年將投入700億元，到2015年將投入3000億元。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣诮衲暌裁黠@加大了對(duì)湘江治污的力度。2008年6月，湖南決定用3年時(shí)間投入資金174億元整治湘江水污染，而此前的2006年、2007年，湖南就陸續(xù)出臺(tái)了“長(zhǎng)株潭環(huán)境同治規(guī)劃及相關(guān)政策和考核辦法”、“湘江鎘污染防治辦法”、“‘十一五’流域水污染防治規(guī)劃通知”等重要文件和措施。
“要逐步解決歷史舊賬，堅(jiān)決不欠新賬，要像整治洞庭湖的一些造紙廠一樣，打好湘江流域綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)�！焙鲜∥瘯洀埓嘿t對(duì)媒體表示，到2012年，這些地區(qū)主要污染物排放總量削減和資源綜合利用水平要力爭(zhēng)達(dá)到全國先進(jìn)水平，“要為全國‘兩型社會(huì)’建設(shè)提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)！”
省環(huán)保局或?qū)ⅰ吧瘛?/p>
今年3月，在“長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)”中，湖南省環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)沙、株洲等地的數(shù)百家企業(yè)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象嚴(yán)重，并對(duì)長(zhǎng)期偷排漏排企業(yè)之一——沅江紙業(yè)公司開出了100萬元罰單，這是截至目前湖南省開出的最高環(huán)保罰單。
湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)潘碧靈表示，根據(jù)2008年頒發(fā)的《水污染法》規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。
100萬元的罰單多不多？據(jù)記者調(diào)查，2005年前，沅江紙業(yè)公司年生產(chǎn)能力為6萬噸。重組后，企業(yè)又上了一個(gè)10萬噸葦漿項(xiàng)目，總產(chǎn)能超過16萬噸。按近年普通紙品價(jià)格6500元/噸價(jià)格計(jì)算，公司年產(chǎn)值超過10億元。也就是說，100萬元的罰單不過為沅江紙業(yè)年產(chǎn)值的“九牛一毛”(相當(dāng)于千分之一)。
在采訪中，有多位專家指出，除處罰力度弱之外，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中還存在許多“軟肋”：在關(guān)停企業(yè)的時(shí)候缺乏斷水?dāng)嚯�、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備等法律規(guī)定；限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)卣�；�?duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、扣押等行政強(qiáng)制手段。
2007年，長(zhǎng)株潭在獲批“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)后不久，蔣益民曾對(duì)記者闡述了他對(duì)“兩型社會(huì)”的理解：一是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要更高，比如節(jié)能減排要走在全國前面；二是環(huán)境質(zhì)量要更好，比如城市污水處理能力要走到前面去，而不是徘徊在倒數(shù)幾位；三是環(huán)境意識(shí)要更強(qiáng)，比如在塑料袋、垃圾回收等方面要闖出一條路來；四是歷史遺留問題要突破，比如湘江重金屬污染要盡早解決；五是環(huán)保管理機(jī)制、體制要有別于其他地方，比如需要加大環(huán)保執(zhí)法力度，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)等。
就加大環(huán)保執(zhí)法力度方面，記者提出：能否在長(zhǎng)株潭地區(qū)成立一個(gè)類似于“兩型社會(huì)”環(huán)境保護(hù)管理局的機(jī)構(gòu)？對(duì)此，蔣益民不置可否。
兩年之后，蔣益民大多愿望皆在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”的“催化”下逐步變?yōu)榭赡堋６浾邚暮鲜≌嚓P(guān)方面了解到，湖南省環(huán)保局或?qū)⒂涩F(xiàn)在的政府直屬部門“升格”為政府組成部門，就像湖南省發(fā)改委、經(jīng)委等部門一樣。王會(huì)龍稱，“不管如何，湘江重金屬污染治理正處于一個(gè)多策并舉、重拳出擊的時(shí)代！”
湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民詳解重金屬污染治理的四大“主戰(zhàn)場(chǎng)”戰(zhàn)略
對(duì)湘江流域重金屬污染的四大“主戰(zhàn)場(chǎng)”——郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港該將從哪些方面進(jìn)行治理？湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民結(jié)合“省部共建協(xié)議”進(jìn)行了概括。
以郴州三十六灣為代表的有色金屬礦區(qū)：整頓礦業(yè)采選秩序，切斷污染源頭，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組礦業(yè)資源，取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治臨武縣三十六灣、北湖區(qū)新田嶺等礦區(qū)，恢復(fù)有色金屬采選集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
衡陽水口山地區(qū)：以加強(qiáng)有色冶煉企業(yè)渣料的管理和廢水治理為重點(diǎn)，全面整治水口山、松江地區(qū)環(huán)境。加快水口山有色金屬集團(tuán)廢水處理，完成一批廢水廢渣治理項(xiàng)目，加大污染物削減力度。加大水口山、松江地區(qū)冶煉企業(yè)的整治力度，所有原料和廢渣必須進(jìn)棚，關(guān)閉手續(xù)不全和污染嚴(yán)重的小冶煉企業(yè)，堅(jiān)決取締小搖床。
株洲霞灣港地區(qū)：以進(jìn)一步削減排污總量、霞灣港水變清為總目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限公司廢水進(jìn)行深度處理，改造完善排污系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清污分流；株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水、廢渣綜合利用；取締關(guān)停工業(yè)區(qū)及其周邊污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；實(shí)施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程。
湘潭竹埠港地區(qū)：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，落實(shí)化工、顏料、冶煉等重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染輕的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。
