環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在答兩會(huì)記者問(wèn)時(shí)指出，到2008年年底，我國(guó)化學(xué)需氧量(COD)排放總量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。根據(jù)環(huán)保部門分析，按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和污染治理工程建設(shè)進(jìn)度，二氧化硫減排目標(biāo)有望在2009年提前實(shí)現(xiàn)，但前提是高耗能、高污染項(xiàng)目不會(huì)在拉動(dòng)內(nèi)需政策的刺激下重新抬頭，且地方政府不會(huì)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力放松對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。那么，我們目前的減排進(jìn)展是如何實(shí)現(xiàn)的呢？筆者認(rèn)為，這與各級(jí)政府的重視和環(huán)保部門的嚴(yán)格監(jiān)管與考核是分不開(kāi)的。
為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，2007年6月，國(guó)務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，成員幾乎全是國(guó)家20多個(gè)部委的一把手。環(huán)境保護(hù)部成立了專門機(jī)構(gòu)——總量辦(現(xiàn)已更名為污染物排放總量控制司)，負(fù)責(zé)污染物減排工作的調(diào)度、核查與統(tǒng)計(jì)，并組織核查組每半年對(duì)各省的減排情況進(jìn)行一次全面核查，重點(diǎn)檢查各地治污工程建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行情況，核算污染物新增量、削減量與排放量，了解各地主要做法與存在問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部六大區(qū)域督查中心，對(duì)所管轄地區(qū)污染企業(yè)的日常督查和不定期抽查，也極大地推動(dòng)了各地減排工作的開(kāi)展。各級(jí)政府紛紛成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成立總量辦，負(fù)責(zé)督促、檢查治污工程，并為每家企業(yè)建立專門的減排檔案，工作基礎(chǔ)十分扎實(shí)。
為使污染物減排統(tǒng)計(jì)與考核有章可循，從國(guó)務(wù)院公布“十一五”主要污染物減排約束性指標(biāo)以來(lái)，環(huán)保部門即開(kāi)始研究制定《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》(簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”)。同時(shí)加緊進(jìn)行“三大體系”建設(shè)，即科學(xué)的污染物減排指標(biāo)、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系和嚴(yán)格的減排考核體系，中央財(cái)政也專門撥付資金支持環(huán)保部門能力建設(shè)，僅2007和2008年就分別投入70億元和34億元。目前省級(jí)環(huán)保部門的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，到2007年全國(guó)已有7200多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了污染源自動(dòng)監(jiān)控，并逐步與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。逐漸完善的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，就像是環(huán)保部門的眼睛，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、違法排污的行為，大大提高了環(huán)保監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，也為污染物減排考核提供了重要依據(jù)。
由于節(jié)能減排考核結(jié)果直接關(guān)系到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的“位子”，目前各地政府都空前重視節(jié)能減排工作。例如張力軍提到的河北省，重點(diǎn)抓30個(gè)縣和30個(gè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，這30個(gè)縣、市的書記、縣長(zhǎng)在3年內(nèi)不得變動(dòng)工作職務(wù)，節(jié)能減排任務(wù)完成不好的就地免職。河北省人大每年都要像審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作，省政府每個(gè)季度調(diào)查一次“雙三十”進(jìn)展情況，幫助這些企業(yè)和地方解決具體問(wèn)題。由于河北省的工作力度大、決心大，2008年該省兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)都比2007年下降9%以上，走在了全國(guó)前列。
隨著各級(jí)政府節(jié)能減排工作力度的加大，全國(guó)淘汰、關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)的工作取得了大幅度進(jìn)展。僅2008年，全國(guó)就關(guān)停、淘汰造紙企業(yè)1100多家，關(guān)閉小火電機(jī)組1669萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵能力1400萬(wàn)噸、落后煉鋼能力600萬(wàn)噸，同時(shí)還淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等落后產(chǎn)能，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。在減排工程建設(shè)上，2008年全國(guó)新增污水處理能力1149萬(wàn)噸，污水處理率提高到66%，新增脫硫的火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到9712萬(wàn)千瓦，全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫比例提高到了60%以上。另外，一些鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施和企業(yè)污水深度處理裝置也已經(jīng)建成投產(chǎn)。
為推動(dòng)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行污染治理設(shè)施，國(guó)家和地方都出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，例如提高污水處理費(fèi)和脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)對(duì)不正常運(yùn)行治污設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)污水處理裝置或脫硫設(shè)施沒(méi)有按期建設(shè)，或投運(yùn)以后不能正常運(yùn)行的企業(yè)，不予進(jìn)行新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，同時(shí)對(duì)不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠，全額追繳排污費(fèi)和脫硫電價(jià)，并處以脫硫電價(jià)1～5倍的罰款。賞罰分明的制度在一定程度上打破了企業(yè)違法成本低、守法成本高的困局，使企業(yè)有所顧忌，主動(dòng)加快治污工程建設(shè)，并保證設(shè)施運(yùn)行效果。
下一步我們還應(yīng)從何處努力？目前我國(guó)二氧化硫排放主要集中在五大行業(yè)，分別是火電、建材、鋼鐵、化工和有色行業(yè)�；痣娦袠I(yè)二氧化硫減排已取得突出成效，而其他行業(yè)由于技術(shù)、成本的問(wèn)題，減排進(jìn)展較慢。鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量自2006年以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，部分抵消了火電行業(yè)脫硫帶來(lái)的減排效果，因此環(huán)保部已將“加大鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)力度、降低鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放”作為今后兩年全國(guó)二氧化硫減排的重點(diǎn)之一。在COD減排方面，污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)仍是下一階段工作重點(diǎn)，同時(shí)一些工業(yè)企業(yè)污水深度處理、回用裝置也將進(jìn)一步削減COD排放量。
由于受金融危機(jī)的影響，2008年全國(guó)GDP和能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度低于預(yù)期，鋼鐵、有色、電力等企業(yè)開(kāi)工不足，也為污染減排減輕了壓力。但是考慮到拉動(dòng)內(nèi)需政策的刺激，如果各地大規(guī)模上馬高耗能、高污染的項(xiàng)目，將給后兩年的節(jié)能減排工作帶來(lái)巨大壓力，為此，各級(jí)環(huán)保部門必須在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)把好關(guān)。同時(shí)要加大對(duì)已投運(yùn)治污設(shè)施的監(jiān)管力度，防止企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響不能正常運(yùn)行治污設(shè)施。
