環(huán)境保護部副部長張力軍在答兩會記者問時指出，到2008年年底，我國化學需氧量(COD)排放總量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。根據環(huán)保部門分析，按照當前的經濟形勢和污染治理工程建設進度，二氧化硫減排目標有望在2009年提前實現，但前提是高耗能、高污染項目不會在拉動內需政策的刺激下重新抬頭，且地方政府不會由于經濟形勢的壓力放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。那么，我們目前的減排進展是如何實現的呢？筆者認為，這與各級政府的重視和環(huán)保部門的嚴格監(jiān)管與考核是分不開的。
為了確保節(jié)能減排目標的落實，2007年6月，國務院成立應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，由溫家寶總理擔任組長，成員幾乎全是國家20多個部委的一把手。環(huán)境保護部成立了專門機構——總量辦(現已更名為污染物排放總量控制司)，負責污染物減排工作的調度、核查與統(tǒng)計，并組織核查組每半年對各省的減排情況進行一次全面核查，重點檢查各地治污工程建設進度、運行情況，核算污染物新增量、削減量與排放量，了解各地主要做法與存在問題。環(huán)境保護部六大區(qū)域督查中心，對所管轄地區(qū)污染企業(yè)的日常督查和不定期抽查，也極大地推動了各地減排工作的開展。各級政府紛紛成立節(jié)能減排工作領導小組，當地環(huán)保部門成立總量辦，負責督促、檢查治污工程，并為每家企業(yè)建立專門的減排檔案，工作基礎十分扎實。
為使污染物減排統(tǒng)計與考核有章可循，從國務院公布“十一五”主要污染物減排約束性指標以來，環(huán)保部門即開始研究制定《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》(簡稱“三個辦法”)。同時加緊進行“三大體系”建設，即科學的污染物減排指標、準確的減排監(jiān)測體系和嚴格的減排考核體系，中央財政也專門撥付資金支持環(huán)保部門能力建設，僅2007和2008年就分別投入70億元和34億元。目前省級環(huán)保部門的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)已經基本建成，到2007年全國已有7200多家企業(yè)實現了污染源自動監(jiān)控，并逐步與環(huán)保部門聯(lián)網，實時上傳污染物排放監(jiān)測數據。逐漸完善的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，就像是環(huán)保部門的眼睛，能及時發(fā)現企業(yè)治污設施不正常運行、違法排污的行為，大大提高了環(huán)保監(jiān)管的效率和準確性，也為污染物減排考核提供了重要依據。
由于節(jié)能減排考核結果直接關系到各級政府領導的“位子”，目前各地政府都空前重視節(jié)能減排工作。例如張力軍提到的河北省，重點抓30個縣和30個企業(yè)的節(jié)能減排工作，這30個縣、市的書記、縣長在3年內不得變動工作職務，節(jié)能減排任務完成不好的就地免職。河北省人大每年都要像審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作，省政府每個季度調查一次“雙三十”進展情況，幫助這些企業(yè)和地方解決具體問題。由于河北省的工作力度大、決心大，2008年該省兩項污染減排指標都比2007年下降9%以上，走在了全國前列。
隨著各級政府節(jié)能減排工作力度的加大，全國淘汰、關停污染嚴重企業(yè)的工作取得了大幅度進展。僅2008年，全國就關停、淘汰造紙企業(yè)1100多家，關閉小火電機組1669萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1400萬噸、落后煉鋼能力600萬噸，同時還淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等落后產能，在一定程度上實現了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長、促進工業(yè)結構調整的目的。在減排工程建設上，2008年全國新增污水處理能力1149萬噸，污水處理率提高到66%，新增脫硫的火電機組裝機容量達到9712萬千瓦，全國燃煤機組脫硫比例提高到了60%以上。另外，一些鋼鐵燒結機脫硫設施和企業(yè)污水深度處理裝置也已經建成投產。
為推動企業(yè)建設、運行污染治理設施，國家和地方都出臺了一系列經濟政策，例如提高污水處理費和脫硫機組上網電價，同時對不正常運行治污設施的企業(yè)進行嚴厲處罰。對污水處理裝置或脫硫設施沒有按期建設，或投運以后不能正常運行的企業(yè)，不予進行新建項目環(huán)評審批，同時對不正常運行脫硫設施的電廠，全額追繳排污費和脫硫電價，并處以脫硫電價1～5倍的罰款。賞罰分明的制度在一定程度上打破了企業(yè)違法成本低、守法成本高的困局，使企業(yè)有所顧忌，主動加快治污工程建設，并保證設施運行效果。
下一步我們還應從何處努力？目前我國二氧化硫排放主要集中在五大行業(yè)，分別是火電、建材、鋼鐵、化工和有色行業(yè)�；痣娦袠I(yè)二氧化硫減排已取得突出成效，而其他行業(yè)由于技術、成本的問題，減排進展較慢。鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量自2006年以來持續(xù)增長，部分抵消了火電行業(yè)脫硫帶來的減排效果，因此環(huán)保部已將“加大鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設力度、降低鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放”作為今后兩年全國二氧化硫減排的重點之一。在COD減排方面，污水處理廠和配套管網建設仍是下一階段工作重點，同時一些工業(yè)企業(yè)污水深度處理、回用裝置也將進一步削減COD排放量。
由于受金融危機的影響，2008年全國GDP和能源消費量增長速度低于預期，鋼鐵、有色、電力等企業(yè)開工不足，也為污染減排減輕了壓力。但是考慮到拉動內需政策的刺激，如果各地大規(guī)模上馬高耗能、高污染的項目，將給后兩年的節(jié)能減排工作帶來巨大壓力，為此，各級環(huán)保部門必須在環(huán)評審批環(huán)節(jié)把好關。同時要加大對已投運治污設施的監(jiān)管力度，防止企業(yè)由于經濟形勢的影響不能正常運行治污設施。
