銷售和流通環(huán)節(jié)
限塑有效但有死角
“限比不限好，但沒有都限了（限得不到位）。 ”年近50的張女士是沈陽市沈河區(qū)的一位社區(qū)工作者，也是3口之家的女主人。對于限塑，她的看法在親朋鄰居中引起了共鳴。
從2008年6月1日開始到現(xiàn)在，“限塑令”實施快一年了，限塑的實際情況是，在各大商場超市執(zhí)行情況很好，在小的食雜零售點，特別是在走街串巷的流動商販和業(yè)戶沒有正式固定營業(yè)場所的農(nóng)貿(mào)市場，剛開始一度銷聲匿跡的超薄塑料袋又以免費的形式故態(tài)復萌。
大超市限塑最堅決
現(xiàn)在，在大超市買東西，不再有免費塑料袋了。在和平區(qū)的一家大超市，在收銀臺前忙碌的收銀員對每一位顧客都會問：“需要塑料袋嗎？”每個0.2元的可降解塑料袋樣品放置在醒目位置。一些顧客根據(jù)自己的需要購買塑料袋，更多的顧客則用自帶的環(huán)保購物袋從賣場滿載而去。
目前，沈陽各大商場、大型超市都實行了環(huán)保塑料袋的有償提供，超薄塑料袋基本上被淘汰，市民的環(huán)保意識正在逐漸加強。有償提供的塑料袋價格大都在每個0.2元—0.5元之間，環(huán)保袋的價格則在每個2元—5元之間，幾乎所有超市都有各式布袋出售，每個價格3元—9元不等，塑料袋使用量比以前已減少了一半。
不用或少用塑料袋的觀念已被消費者普遍接受。一項調(diào)查表明，消費者對“限塑令”的支持程度比例為：非常支持占75.35%，一般支持占18.14%，不支持也不反對占5.58%，完全不支持占0.93%。
多數(shù)居民已對塑料袋收費制度開始認可。在大型超市，“限塑令”推行初期曾經(jīng)出現(xiàn)的用手撕袋代替超市提供的有償塑料袋的現(xiàn)象已經(jīng)基本杜絕。來大超市的消費者或出于對環(huán)保的支持，或為節(jié)約家庭開支，開始養(yǎng)成攜帶環(huán)保袋購物的好習慣。
農(nóng)貿(mào)市場超薄袋故態(tài)復萌
相比之下，菜市場執(zhí)行情況要差得多。調(diào)查表明，雖然菜市場有95%以上的商販聽說過“限塑令”，但超薄塑料袋依舊被大量使用。日前，在一個農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，去年一開始，查得挺嚴，后來慢慢地，就不怎么管了。再說，在早市做買賣的都是“一秤來，千秤走”。像他賣的這些大路貨的毛菜，一樣東西誰都買不了多少，每個塑料袋兩毛錢，可是人家可能一共買的菜也就塊兒八毛的。一聽說塑料袋要另外收費，人家就走了——誰給免費袋子就去誰那兒買。
害怕因為塑料袋不免費而丟了生意的，還有一些小型零售攤點。 30多歲的大劉開了一個小超市，他承認，自己不能做到對所有的顧客都有償提供塑料袋。這個小店的收款處掛著3種塑料袋，每個價格分別是0.2元、0.3元和0.5元。他說：“有的時候‘工商’來查，所以我這兒沒有超薄袋。我這里不少是回頭客，都在這兒附近住，真的不好意思讓老主顧出錢買袋。不過送多了也干不起，只好看情況了�，F(xiàn)在生意不好做，這一趟街小超市就3家，照顧不周到，顧客就都上別人家去了。這也是沒辦法的事情。 ”
采訪中，一些小店主、攤販都承認限塑對環(huán)境有好處，但扛不過顧客的市場需求。說到大超市成功限塑，他們認為大超市的顧客多，顧客本身條件好，買的東西也多，當然不差個塑料袋錢。一學者認為，大超市的嚴格監(jiān)管相對容易，另外嚴格執(zhí)行“限塑令”容易得到顧客的理解和贊同。他說：“省去了免費供袋的成本，增加了有償供袋的收入，樹立了支持環(huán)保的形象，客流還不會因此而減少，大超市當然成為零售商中最堅定的‘限塑派’了。 ”
■記者感言
限塑是一項系統(tǒng)工程，涉及塑料袋生產(chǎn)、流通、使用、回收、再利用等諸多環(huán)節(jié)，需要監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、消費者共同承擔責任，也需要大家一起尋找辦法，實現(xiàn)塑料利用的減量化、再利用和資源化。在看到整體限塑有效的同時，絕不能忽視那些死角、細節(jié)。因為這些死角、細節(jié)可能在一定意義上關系著限塑的成敗。
專家觀點
治理“白色污染”相關對策要完善
實施“限塑令”近一年,情況有喜有憂。針對不理想的方面，沈陽理工大學教授趙弘治認為，國家有關部門需要重新審視和完善治理“白色污染”對策。
趙弘治首先直言不諱地指出，我國當前在限塑方面存在的幾個問題。
沒有全國性的專門法規(guī)。防治“白色污染”不能光靠企業(yè)或個人的自覺性，應有強制性措施，應要求企業(yè)或個人對自己生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物進行回收利用；應對隨意拋棄、堆放廢舊塑料包裝物的行為進行處罰等。
缺少相關的經(jīng)濟政策。應要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個人要交納回收處理費，用于對回收利用者進行補償。這種做法在國外已較為普遍，我國目前還沒有這類經(jīng)濟政策。
管理工作跟不上。城市、風景旅游區(qū)、交通干線、水域的“白色污染”主要是管理不力造成的。餐飲、商業(yè)、鐵路、水運部門對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物沒有采取嚴格的管理措施，聽任顧（旅）客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人員把已收集起來的廢物又拋棄到車窗外或水中。城市街道和旅游區(qū)的配套設施還不健全，商場、飯店、公園等繁華地段的垃圾箱密度太低，且沒有設置分類垃圾箱。市容環(huán)衛(wèi)部門雖有規(guī)定禁止亂扔廢物，但執(zhí)法、檢查的人員少，有法不依、有禁不止的現(xiàn)象較為普遍。
管理思想不統(tǒng)一。我國相當多的地區(qū)對 “白色污染”的危害性認識不足，防治“白色污染”問題還未提上議事日程。有的地方主張以紙代塑或使用可降解塑料來解決“白色污染”，有的地區(qū)則主張靠回收利用來解決問題。
此外，人們的環(huán)境意識還要進一步提高。
針對上述問題，趙弘治建議，應將“白色污染”防治工作納入法制化軌道。國家對此應該專門立法，有關法規(guī)要盡快出臺。
制定中長期治理規(guī)劃。不可降解塑料制品從城市生活中強制“退位”已是必然趨勢。這就需要做兩手準備，一是為企業(yè)找出路，二是制定退出時間表。有關部門要在根治污染、減輕污染、預防污染三個層次上規(guī)定任務、明確責任，使“白色污染”的治理有步驟、有目標、有期限地穩(wěn)妥展開。
重視“白色污染”防治的科學研究和技術攻關。大力支持可降解型 “綠色”替代產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、銷售和使用。增強全民環(huán)境衛(wèi)生意識，把“白色污染”防治作為“兩個文明”建設和綜合整治城市環(huán)境的重點內(nèi)容來抓，具體工作應該細化到社區(qū)。還要狠抓污染源頭治理，一方面要抑制企業(yè)“白色污染”的生產(chǎn)，另一方面要對 “白色垃圾”生產(chǎn)，采取罰款等措施進行處理。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)
仍有個別企業(yè)違規(guī)偷著生產(chǎn)
上百平方米的車間里堆放著生產(chǎn)用的塑料顆粒，3臺吹塑機靜靜地躺在角落里，車間里沒有一個人影。這是記者在遼南某鎮(zhèn)一家塑料袋生產(chǎn)廠看到的景象。自去年國家出臺“限塑令”后，當?shù)爻^半數(shù)的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)關停倒閉。
該鎮(zhèn)的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)大多是經(jīng)過20余年時間從家庭式小作坊發(fā)展起來的，數(shù)量較多，最多時有500多家，但單體規(guī)模不大。面對國家新出臺的政策和嚴峻的環(huán)保形勢，當?shù)卣畬ιa(chǎn)能力比較強的企業(yè)進行資產(chǎn)重組。
“限塑令”雖然給塑料袋生產(chǎn)廠家?guī)砹司薮鬀_擊，但是精明的企業(yè)家不會放過這次轉(zhuǎn)型的機會。當?shù)匾恍┰瓉砩a(chǎn)塑料袋的廠家將產(chǎn)品悄然換成了紡織袋、無紡布袋、布袋購物車、循環(huán)使用塑料袋、紙袋等可循環(huán)型替代品。
然而，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型也并不是那么容易。在采訪中，記者了解到，塑料袋生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的難易程度是不同的。有的企業(yè)從一開始就生產(chǎn)符合標準的塑料袋，只是在原材料漲價、行業(yè)惡性競爭之后，才生產(chǎn)小于0.025毫米的塑料袋，這種類型的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)相對容易。而相當一部分企業(yè)，從一開始就生產(chǎn)薄袋子，并以此為主業(yè)，因為轉(zhuǎn)產(chǎn)成本很高，多數(shù)已沒有相應的技術能力和資金能力轉(zhuǎn)而生產(chǎn)厚袋子了。
向北走，來到鎮(zhèn)中心的街面上，可見從事塑料經(jīng)營的門點一家挨著一家，它們大多是前店后廠的小企業(yè)。記者隨便走進一家，問有沒有超薄塑料袋，店主沖隔壁一指，說：“他家有。 ”記者隨后走了進去，看見大小不一、顏色各異的超薄塑料袋堆了一地，老板正在和前來購貨的人討價還價。門口停放著來拉貨的外地卡車。記者沿街走了一趟，透過窗子，發(fā)現(xiàn)很多屋內(nèi)堆放著超薄塑料袋。
據(jù)了解，由于在城郊、農(nóng)村，食雜店和農(nóng)貿(mào)市場還在繼續(xù)使用超薄塑料袋，超薄塑料袋仍有市場需求，再加上一些生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)又是小作坊式的，難以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，偷著生產(chǎn)的事時有發(fā)生。風頭緊時，就停產(chǎn)，風頭一過就生產(chǎn)；不敢把生產(chǎn)的超薄塑料包裝袋在本省、本市銷售，就銷往外地市場。
■記者感言
消費只是產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，在消費流通環(huán)節(jié)禁止銷售和使用超薄塑料袋固然重要，但同時，要把更多的精力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上禁止生產(chǎn)超薄塑料袋。管不住生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就無法管住銷售與流通環(huán)節(jié)。鑒于塑料袋生產(chǎn)已成為規(guī)模產(chǎn)業(yè)，“限塑令”對行業(yè)的影響是顯而易見的，因此所在地政府要對相關企業(yè)給予一定的政策、技術、資金扶持，促其實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，幫其實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。而對于那些無法轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的小企業(yè)，當?shù)卣畡t要痛下決心，舍短利謀長遠，將其淘汰，并徹底管住、看住，防止死灰復燃。
