廣東省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已基本完成，下半年將在繼續(xù)深化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面部署和啟動(dòng)全省集體林改。記者昨天從全省3個(gè)林改試點(diǎn)的四會(huì)市林業(yè)部門獲悉，全市的森林覆蓋率從林改前的50.9%提高到55.2%，林木總蓄積量增加17萬(wàn)立方米；農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入增加2508萬(wàn)元人民幣，每戶每年增加332元人民幣。此外，完成18宗森林資源資產(chǎn)評(píng)估，辦結(jié)四宗林權(quán)抵押登記，為經(jīng)營(yíng)者獲取620多萬(wàn)元人民幣林權(quán)抵押貸款，走出了一條成功林改的“廣東模式”。
四會(huì)市自去年被省確定為集體林權(quán)制度改革三個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一以來(lái)，精心組織，通過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、創(chuàng)新工作方式，初步探索出一條“明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代林業(yè)改革之路。目前，四會(huì)市林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作現(xiàn)已完成，全市已發(fā)放林權(quán)證6000多本、涉及林地面積90.62萬(wàn)畝，其中林地所有權(quán)發(fā)證率為96.17%；林地使用權(quán)發(fā)證率為93.21％；發(fā)放集體山林股份權(quán)益證書54000本，發(fā)證率達(dá)95.96％，涉及林地面積53.61萬(wàn)畝。通過(guò)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)自留山、責(zé)任山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，堅(jiān)定了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心和決心。
林改“廣東模式”群眾領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)好去年6月16日一大早，四會(huì)市石狗鎮(zhèn)都崀村委船頭崗村民小組的籃球場(chǎng)上，全村49戶人家派出的49名代表在一張文件上鄭重按下手印。從那一刻起，原屬村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的976畝山林，以“均股、均利”的經(jīng)營(yíng)方式，將所得收益70%均分到每個(gè)村民手中，其余部分留作集體公共開支。
村民對(duì)這種新的林權(quán)劃分方式拍手稱快�！熬删边@一形式被定為肇慶市林權(quán)制度改革的主要形式加以推廣。
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，肇慶農(nóng)村林改雖然歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)），但產(chǎn)權(quán)依然虛置、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)“守著金山過(guò)緊日子”。
去年初，四會(huì)市被定為廣東省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)�！傲謾�(quán)改革要開展下去，首先要選好路子，四會(huì)走‘均股均利’的路子是我們深入調(diào)研分析的結(jié)果�！彼臅�(huì)市林業(yè)局長(zhǎng)冼志權(quán)說(shuō)。
其實(shí)，早在前兩年，江西省就在中央指導(dǎo)下進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)。該省采取“均山”的辦法，將集體山林按面積平均分配到農(nóng)民手上，由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理，收益歸農(nóng)民所有。但在四會(huì)，“均山”的做法顯然困難較大。肇慶市林業(yè)局長(zhǎng)李少芬告訴記者，廣東省在上世紀(jì)80年代初實(shí)行林業(yè)“三定”，將一部分集體林以自留山、責(zé)任山的形式分給了農(nóng)民，現(xiàn)在的集體林面積相對(duì)較小，如劃分到農(nóng)民頭上，每人也只能分到幾畝林地，這樣小塊分散經(jīng)營(yíng)難形成規(guī)模效益，同時(shí)也不利于林權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民得到的實(shí)惠依然有限。此外，目前四會(huì)市山村農(nóng)民外出打工者較多，剩下的老人、小孩沒有能力經(jīng)營(yíng)分到的山地，可能出現(xiàn)“均山”后山地丟荒現(xiàn)象。
四會(huì)市林業(yè)部門在肇慶市林業(yè)局的指導(dǎo)下，調(diào)研走訪了很多山村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍對(duì)“均山”的做法心存顧慮，但對(duì)“均股均利”方式分林權(quán)持歡迎態(tài)度。“‘均股均利’這種方式最適合我們，首先林權(quán)在農(nóng)民手中，這無(wú)疑是農(nóng)民的‘定心丸’；其次，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或經(jīng)農(nóng)民同意對(duì)外流轉(zhuǎn)，農(nóng)民按股分利，集體提留30%以內(nèi)作為公益資金，這一做法有利于山林連片集約發(fā)展，農(nóng)民在定期取得分紅的情況下，也可以騰出手來(lái)發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)增收致富。”船頭崗村村長(zhǎng)陳樹棠說(shuō)。
“四會(huì)的實(shí)際同時(shí)又是肇慶的實(shí)際，也是廣東的實(shí)際。”李少芬說(shuō)。四會(huì)市確定林權(quán)制度改革以“均股均利”方式開展后，該市各鎮(zhèn)均迅速推開，在一個(gè)個(gè)征求意見的村民大會(huì)里，“均股均利”這種形式基本沒遇到任何阻力。在去年8月，副省長(zhǎng)李容根到四會(huì)調(diào)研林權(quán)制度改革時(shí)，與幾個(gè)村的村民聊起了林改話題，農(nóng)民都對(duì)“均股均利”的做法交口稱贊，李容根不住點(diǎn)頭肯定，稱四會(huì)走出了集體林權(quán)制度改革的“廣東模式”。
