中央近日召開了新中國成立60年來的首次林業(yè)工作會議，系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。專家和學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國林業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。
變革激發(fā)活力
“一個產(chǎn)業(yè)、一個國家的繁榮，有賴于它的活力，而活力的激發(fā)有賴于變革�！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在接受記者采訪時表示，這次改革就是要激發(fā)活力，解決本質(zhì)問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，這項(xiàng)改革已經(jīng)在全國確權(quán)到戶林地面積12.7億畝，占集體林地的50％。會議指出，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動力，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。
國家林業(yè)局局長賈治邦表示，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，確立了農(nóng)民對山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位，讓百姓吃下了“定心丸”。
尋求綠色發(fā)展，確保生態(tài)安全
會議同時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國森林資源總量依然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
“中央在這個時候召開60年來的第一次林業(yè)工作會議，是有深遠(yuǎn)考慮的�！焙颁撜f，首先，我國在各個領(lǐng)域的建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效，但生態(tài)方面，與發(fā)達(dá)國家的差距依然很大。其次，全球氣候變化的挑戰(zhàn)，中國受影響最大。“氣候變化帶來的危機(jī)是每天都在發(fā)生，而且影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金融危機(jī)�！焙颁摲治稣f，此次會議，是我國林業(yè)的又一次重要機(jī)遇，是主動地應(yīng)對全球氣候變化，尋求綠色發(fā)展，確保國家生態(tài)安全，維護(hù)國家利益的重大節(jié)點(diǎn)。
“當(dāng)前，金融危機(jī)對很多行業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，而林業(yè)成為吸收就業(yè)的蓄水池，可以說迎來了發(fā)展的黃金時代。”胡鞍鋼說。
抓住財(cái)政金融支持著力點(diǎn)
根據(jù)會議精神，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度。
胡鞍鋼特別提出，目前最重要的是，建立健全林木采伐管理制度，實(shí)現(xiàn)越采越多，越采越好，實(shí)現(xiàn)青山長在、永續(xù)利用，而不是一用了之。要建立一套激勵相容機(jī)制，保護(hù)林農(nóng)、地方政府部門等多方面的積極性。
清華大學(xué)中國金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受記者采訪時表示，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，還要積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，重點(diǎn)是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，完善林業(yè)投融資政策，完善林木采伐管理和林地林木流轉(zhuǎn)制度，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。
在林權(quán)抵押貸款方面，2009年5月26日，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，在已開展林改的地區(qū)，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。林業(yè)貸款期限最長可達(dá)10年，林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農(nóng)貸款實(shí)際利率負(fù)擔(dān)原則上不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍，適當(dāng)提高林業(yè)貸款財(cái)政貼息率及期限。
在開展森林保險上，為降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力，從2009年開始，中央財(cái)政在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25％保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30％的保費(fèi)。逐步在全國建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險機(jī)制。
此外，逐步建立和完善財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與市場補(bǔ)償相結(jié)合的長效機(jī)制，逐步提高中央和地方財(cái)政對生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政從2010年起將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來的每年每畝5元提高到10元，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
宋逢明表示，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，對于幫助廣大林農(nóng)真正脫貧致富意義重大，切實(shí)落實(shí)好這些措施，將促進(jìn)林業(yè)在這一戰(zhàn)略機(jī)遇期的大發(fā)展。
